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武漢市對中心城區的24個(gè)劣Ⅴ類(lèi)湖泊實(shí)施清淤改造工程。
亮亮攝（人民圖片）
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審計署日前發(fā)布審計調查結果稱(chēng)，歷經(jīng)６年時(shí)間，投入資金９１０億元，我國“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差，像巢湖、太湖、滇池的平均水質(zhì)仍為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。
為何我國湖泊治污投入了大量資金，但控制效果不甚理想？近日在武漢召開(kāi)的第十三屆世界湖泊大會(huì )上，一些專(zhuān)家直陳我國水污染防治中的弊病。
邊治理邊污染，“再投９１０億元也沒(méi)用”
隨著(zhù)長(cháng)三角區域經(jīng)濟的繁榮，太湖水質(zhì)卻“連降三級”：從上世紀８０年代的Ⅱ類(lèi)水為主下降至Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)。當遍布太湖周邊的上萬(wàn)家紡織印染、化工制造、食品加工等企業(yè)，在為地方ＧＤＰ增長(cháng)作貢獻時(shí)，污染物也在急劇積累。
與太湖的命運一樣，巢湖、滇池也在當地政府和居民圍網(wǎng)養魚(yú)、圍湖造田、建廠(chǎng)興業(yè)的大發(fā)展之后，湖面萎縮，水質(zhì)惡化。
近千億元巨額投資為何治不好“三河三湖”的污染？
中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(cháng)王浩坦言，首先是湖泊治理方針、技術(shù)路線(xiàn)出現了偏差。“就水論水，強調用工程與技術(shù)手段治污，而忽略了管理制度的建設與完善，忽略了源頭上的節水減排。建起了污水處理廠(chǎng)，但是運行率低；沿湖的截污做到了，但是陸地上的排污截不了。”
王浩院士表示，我國在一些湖泊水污染治理和富營(yíng)養化控制關(guān)鍵技術(shù)上，已達到國際先進(jìn)水平，這為防止我國湖泊水環(huán)境進(jìn)一步惡化起到了積極作用。但是，光注重水域治理，沒(méi)有進(jìn)行系統的流域管理，實(shí)現“水陸聯(lián)動(dòng)”，就難以擺脫“先污染，后治理”的傳統經(jīng)濟增長(cháng)模式。
“治污體制和技術(shù)路線(xiàn)不改變，再投入９００億元也很難奏效，還是會(huì )邊治理邊污染。”王浩院士說(shuō)。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、國際湖泊環(huán)境委員會(huì )委員金相燦說(shuō)，對我國淺水湖泊富營(yíng)養化控制的思路與技術(shù)路線(xiàn)要認真反思。為治理這些湖泊，政府已投入龐大的資金，僅滇池就投入１００億元，但效果不甚理想。
有關(guān)專(zhuān)家認為，傳統治理思路主要盯著(zhù)湖泊水質(zhì)做文章，水質(zhì)又主要是ＣＯＤ、總磷、總氮３個(gè)指標，其實(shí)這只是湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題的“冰山一角”。要認識廬山真面目，必須對水生態(tài)進(jìn)行全面監測、診斷。首先要從規范流域內的人類(lèi)活動(dòng)著(zhù)手，調整流域產(chǎn)業(yè)結構，從源頭上控制整個(gè)流域的污染物排放量，使其保持在水環(huán)境承載力的范圍內。
環(huán)保投入成“唐僧肉”，“擠一擠水分有４０%”
記者在世界湖泊大會(huì )上采訪(fǎng)時(shí)，不少專(zhuān)家學(xué)者認為，環(huán)保投入的確是個(gè)“無(wú)底洞”。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南說(shuō)，以前我們一直強調環(huán)保投入不足，但在“十一五”期間，國家的環(huán)保投入不斷增長(cháng)，“十二五”期間預計還會(huì )加倍增長(cháng)。“但是，真正用于污染治理、環(huán)境改善的有多少呢？”王金南說(shuō)，“擠一擠水的話(huà)，我覺(jué)得可以擠掉４０%以上。”
記者發(fā)現，一些地方治理江河湖泊，就是建廣場(chǎng)、鋪草坪、筑園林，乃至修高爾夫球場(chǎng)，甚至將河道兩邊都砌成水泥墻。對此，王金南分析認為，這類(lèi)“環(huán)保投入”更像一個(gè)個(gè)“形象工程”，有些不僅不能達到治污目標，反而是對環(huán)境的破壞。
“‘面子工程’造價(jià)很高，一些地方污水處理廠(chǎng)的樓建得很大很氣派，浪費的錢(qián)甚至可以再建一個(gè)污水處理廠(chǎng)。”清華大學(xué)環(huán)境管理與政策研究所所長(cháng)常杪說(shuō)。其中的重要原因是一些環(huán)保項目資金使用不透明，對排污企業(yè)的環(huán)境執法不到位，導致環(huán)保投入“無(wú)底洞”深不可測。
更有甚者，環(huán)境治理的資金變成了“唐僧肉”。審計署調查發(fā)現，５億多元的水污染防治資金被挪作他用、虛報多領(lǐng)，３６億多元的污水處理費及排污費被少征、挪用和截留，涉及水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題金額超過(guò)８億元，有２０６座污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理污水能力達不到設計要求。
“九龍治水”治不住一個(gè)湖泊
來(lái)自世界湖泊大會(huì )上的一組組數據更加令人揪心：過(guò)去５０年，我國的內陸湖泊已經(jīng)減少了１０００多個(gè)；過(guò)去３０年，我國被污染的湖泊面積已達１.４萬(wàn)平方公里……
環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員張永春說(shuō)，多年來(lái)，我國投入了大量人力、物力、財力治理湖泊，但是收效甚微，除了治污技術(shù)層面的因素外，也有體制上沒(méi)有理順的原因。
他說(shuō)，在“十一五”規則出臺前，我國對湖泊的污染治理沒(méi)有明確的責任主體。“十一五”規劃開(kāi)始，我國明確政府主導的治理主體，但一旦出現污染問(wèn)題都歸咎于生態(tài)問(wèn)題、天災。實(shí)際上不少污染事件都是人禍，政府卻無(wú)法追究責任主體，關(guān)鍵原因在于沒(méi)有將湖泊治理從流域系統考慮，許多湖泊都跨了幾個(gè)省市，造成追究責任難。
中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強說(shuō)：“在治理湖泊污染過(guò)程中，技術(shù)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是管理，九龍治水，最后誰(shuí)都沒(méi)有治好。”在我國，涉水、管水的部門(mén)多，有水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運等等，表面上看集中了眾多部門(mén)的力量，實(shí)現了治水事權的覆蓋，實(shí)際上卻不能達到“團結治水”的目的。
王浩院士說(shuō)，水環(huán)境的治理，既要有穩定可靠的資金體系，也要有高效的流域管理體制和法制體系，對不同的管理部門(mén)的作用和職責進(jìn)行清晰定位，并支持流域水資源保護環(huán)境改善的行動(dòng)。破解“九龍治水”，最好的辦法就是讓一條龍來(lái)治水，不用再你爭我搶?zhuān)粫?huì )出現事不關(guān)己的現象。
新華社記者 皮曙初 廖君
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