從時(shí)間節點(diǎn)來(lái)看,外資進(jìn)入深圳水務(wù)集團后,水價(jià)提高的頻率和幅度開(kāi)始加大。丁玎攝
●深圳“不差錢(qián)”,水務(wù)集團為何引進(jìn)外來(lái)資本?
●兩家股東注入超30億元資金,有17億元給了市投資辦公室,誰(shuí)是受益者?
●水業(yè)務(wù)逐漸多元化,關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)增多,成本會(huì )否更加不透明?
●威立雅進(jìn)入深水集團第二年,多年未曾提高的水價(jià)漲幅近20%,原因何在?
●國有廣州自來(lái)水公司水費基準價(jià)僅為1.32元/立方米,差距為何這么大?
●1997年威立雅進(jìn)駐天津項目,十年后天津水價(jià)漲5倍,深圳會(huì )是下一個(gè)天津嗎?
擁有深水集團25%的法國威立雅公司在全國多個(gè)城市以數倍溢價(jià)購買(mǎi)各城市水務(wù)公司股份,長(cháng)期關(guān)注水務(wù)等公共事業(yè)改革的深圳民間政經(jīng)觀(guān)察者俞飛龍表示:“資本的進(jìn)入一定是要有利可圖的”。
1997年,威立雅進(jìn)駐天津項目,十年后天津水價(jià)漲5倍,比消費水平近似的沈陽(yáng)水價(jià)高7成。
威立雅簽約進(jìn)入深水集團后的第二年,多年未曾提價(jià)的深水集團當年經(jīng)聽(tīng)證后水價(jià)由每噸1.96元漲至2.337元,漲幅近20%,5年后水價(jià)聽(tīng)證會(huì )即將再次召開(kāi),根據目前的方案,水價(jià)最低上漲31.58%。
“一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤。”聽(tīng)證代表李長(cháng)龍認為。
“一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本的逐利性是否和水價(jià)漲價(jià)有關(guān)系?”深圳水價(jià)調整聽(tīng)證方案出臺已一周,聽(tīng)證代表和消費者對于水價(jià)上漲合理性的質(zhì)疑,逐漸從成本監審的真實(shí)性又深摳到企業(yè)股權機構與權益上。事實(shí)上,在水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )預備會(huì )上,就已有聽(tīng)證代表質(zhì)疑為何深圳水務(wù)集團還有40%多的外資控股,而專(zhuān)家和民間政經(jīng)觀(guān)察者則認為,具有公益性質(zhì)的水務(wù)集團在市場(chǎng)化運行中引入外資資本,水業(yè)務(wù)逐漸多元化,公司成本會(huì )變得不透明,而從其他外資進(jìn)入的國內城市水務(wù)來(lái)看,外資進(jìn)入后都出現不同程度的水價(jià)上漲。
深圳“不差錢(qián)”緣何引入外資?
“他們漲價(jià)跟股本有很大關(guān)系,一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤”
早在此次水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )預備會(huì )上,來(lái)自深圳市鵬城康輝旅行社有限公司的聽(tīng)證代表李長(cháng)龍就質(zhì)疑外資資本進(jìn)入水務(wù)集團與此次水價(jià)上漲之間的關(guān)系。昨日,南方日報記者采訪(fǎng)了李長(cháng)龍,他表示即使之前就曾從網(wǎng)絡(luò )上、從《南方周末》上,看到外資進(jìn)入國內多個(gè)城市的自來(lái)水業(yè)務(wù),但聽(tīng)證會(huì )預備會(huì )看到深圳水務(wù)集團也引入了外資依然“很驚訝”,“其他城市水務(wù)引入外資可能是供水系統更新投入大政府財力不足,但深圳不差錢(qián)啊”,李長(cháng)龍這幾日接到了多位市民的電話(huà),有市民覺(jué)得,水資源作為生活必須品,且是稀缺資源,“怎么還要由外國人經(jīng)營(yíng),賣(mài)給我們,掙我們的錢(qián)”。
此次水價(jià)調整,深圳水務(wù)集團以成本上升、凈資產(chǎn)利潤率過(guò)低為由要求水價(jià)漲價(jià)以使凈資產(chǎn)利潤率達到6%。對此,李長(cháng)龍認為“他們漲價(jià)跟股本有很大關(guān)系,一家具有公益性質(zhì)的公司卻引入了外資和外地的資本,資本哪有公益性質(zhì)的?都是要追逐很高的利潤”。
根據水務(wù)集團的聽(tīng)證會(huì )材料顯示,自2004年8月23日深圳水務(wù)集團吸收境外投資者變更為中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),深圳市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )持有55%的股權,法國通用水務(wù)公司持有5%的股權,通用首創(chuàng )水務(wù)投資有限公司持有40%的股權。這兩家股東為深圳水務(wù)注入了巨額資金,總共出資超過(guò)30億元,一部分通過(guò)轉讓,有17億元給了市投資辦公室,另外留給企業(yè)的有13億元。
而公共預算觀(guān)察志愿者吳君亮則表示,外資參股下的深圳水務(wù)集團業(yè)務(wù)除自來(lái)水和污水處理等業(yè)務(wù)外,還包括與水務(wù)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的水務(wù)投資、工程建設、設計、咨詢(xún)、制水藥劑、設備、信息技術(shù)、自動(dòng)化控制和技術(shù)解決方案等業(yè)務(wù),而且近些年深水集團在全國多個(gè)城市開(kāi)展業(yè)務(wù),聯(lián)系之前對于供水成本匯總表中“銷(xiāo)售費用”過(guò)高的疑問(wèn),吳君亮認為“這些與深圳供水業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的人員等成本是否已經(jīng)從供水成本中去除,這需要水務(wù)集團給予解釋和說(shuō)明”。
“資本進(jìn)入后成本更加難以監督”
“市場(chǎng)化外資資本進(jìn)入后,深水集團可能會(huì )和其他外資關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)的交叉會(huì )使成本模糊,從而變得越發(fā)難以監督”
記者查閱資料,發(fā)現這家參股深圳水務(wù)集團的名為法國通用水務(wù)公司便是之前媒體大量報道進(jìn)入國內多個(gè)城市水業(yè)務(wù)的法國威立雅水務(wù),其前身是法國通用水務(wù),后統一采用威立雅名稱(chēng)和標識,其是全球最大的三大水務(wù)集團之一,目前在國內約20個(gè)城市涉足水業(yè)務(wù)。
聽(tīng)證會(huì )預備會(huì )上,深圳市水務(wù)集團總經(jīng)濟師姚文彧透露,法國通用水務(wù)公司直接持有深圳水務(wù)集團5%的股權,法國威立雅通過(guò)通用首創(chuàng )間接持有深圳水務(wù)集團20%的股份,這表示威立雅共持有深圳水務(wù)集團約25%的股權,而據之前媒體報道深水集團主管運營(yíng)和財務(wù)的兩位副總,也是由威立雅派駐,具有經(jīng)營(yíng)權。
早在上世紀八十年代,威立雅就開(kāi)始通過(guò)水務(wù)工程領(lǐng)域的分公司進(jìn)入中國,到現在在國內約20個(gè)城市涉足水業(yè)務(wù),項目超過(guò)25個(gè),威立雅不斷通過(guò)高價(jià)收購在中國水業(yè)務(wù)的版圖上圈地,一度曾被媒體稱(chēng)為“外資溢價(jià)收購中國水務(wù)的陰謀”,其背后是國際水企看到水資源這一特殊商品的長(cháng)期收益。
“人家投了錢(qián)肯定是要有所回報的。”曾有水務(wù)集團人員向李長(cháng)龍表示,而在民間觀(guān)察者俞飛龍看來(lái),外資進(jìn)入深圳水務(wù),使原來(lái)公益性的供水業(yè)務(wù)變?yōu)槭袌?chǎng)化的經(jīng)營(yíng),核心改變,定價(jià)標準也改變,資本進(jìn)入的情況下一定是要有利可圖的,而且“能賺2毛的情況下,絕對不會(huì )只要1毛5”。
“威立雅參股深圳水務(wù)集團后,由于采用市場(chǎng)化公司的運作,其成本會(huì )變得愈加不透明和難以監督。”俞飛龍解釋,完全是國有資本情況下,其運行成本尚在政府可監督的范疇內,而市場(chǎng)化外資資本進(jìn)入后,深水集團可能會(huì )和其他外資關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)生一些關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)的交叉會(huì )使成本模糊,從而變得越發(fā)難以監督,“水處理過(guò)程非常復雜,比如深水集團可能要從威立雅旗下的其他公司購買(mǎi)設備、工藝、添加劑等,這些都可能使供水成本升高。”俞飛龍表示外資進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)化運營(yíng)后,成本核算難以做到完全透明,成本也難以有效監督,“這在市場(chǎng)高度發(fā)達的美國也查不出來(lái)”。
威立雅入資后水價(jià)調整明顯
自2006年起,深圳水務(wù)在各種場(chǎng)合都有“目前深圳自來(lái)水價(jià)格并不能反映深圳缺水程度”,“擬通過(guò)經(jīng)濟杠桿,提高水價(jià),達到節約用水的目的”的言論
從時(shí)間節點(diǎn)上看,威立雅入資后,深圳的水價(jià)變化很明顯。
在合資之前,深圳水價(jià)從1999年以來(lái),除2002年有過(guò)微調外,綜合水價(jià)一直穩定在1.8406元/立方米,居民自來(lái)水價(jià)格則為1.5元/立方米。但在2003年9月深圳水務(wù)集團與威立雅剛剛簽約后的當月底,當時(shí)的深圳市物價(jià)局就依據水務(wù)公司的申請召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),深圳水務(wù)以原水價(jià)格上漲為由,希望將綜合水價(jià)上調到2.2790元/立方米,漲幅達23.8%,居民水價(jià)每立方米最低調高0.5元,最低漲幅達33%,調價(jià)將使每個(gè)深圳居民每月多交約3.67元,三口之家每月多交水費超過(guò)10元,由于當時(shí)深圳常駐人口實(shí)際已近千萬(wàn),所以?xún)H此一舉,深圳水務(wù)就獲利不菲。甚至有專(zhuān)家在接受當地媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,這一價(jià)位調整,將使深圳市消費者價(jià)格指數上升0.23個(gè)百分點(diǎn)。
2004年8月,深圳綜合水價(jià)被確定為2.337元/立方米,而自2006年起,深圳水務(wù)在各種場(chǎng)合都有“目前深圳自來(lái)水價(jià)格并不能反映深圳缺水程度”,“擬通過(guò)經(jīng)濟杠桿,提高水價(jià),達到節約用水的目的”的言論。
天津是前車(chē)之鑒?
威立雅自1997年在天津獲得第一個(gè)項目起,到2007年,天津居民生活用水的價(jià)格已由(當初)每噸0.68元提高到2007年的3.40元,10年里水價(jià)上漲近5倍
事實(shí)上,在國際水企參股各城市水務(wù)集團后,經(jīng)過(guò)多年演變,在外資進(jìn)入和未進(jìn)入的水企之間水價(jià)差別也涇渭分明。威立雅自1997年在天津獲得第一個(gè)項目起,到2007年,天津居民生活用水的價(jià)格已由(當初)每噸0.68元提高到2007年的3.40元,10年里水價(jià)上漲近5倍。同期,與天津城市水平接近的沈陽(yáng)市,居民用水價(jià)格在包含了0.5元污水處理費、0.4元自來(lái)水二次加壓費后,每噸僅為1.9元,單純的自來(lái)水價(jià)格每噸只有1元。而對比廣州,仍為國有特大型供水企業(yè)的廣州自來(lái)水公司現在執行的水費基準價(jià)格仍為1.32元/立方米,這一價(jià)格甚至遠低于消費水平不如廣州的天津用水價(jià)格。
究其水價(jià)調整的背后動(dòng)機,查閱威立雅在中國參與的多個(gè)水務(wù)項目可以看到,威立雅多以高于其他報價(jià)方數倍的報價(jià)來(lái)取得國內各城市水務(wù)集團的股權。2007年3月20日威立雅以9.5億獲得海南水務(wù)集團50%股權,而另外三家參加競標的企業(yè)出價(jià)分別為中法水務(wù)4.4億元,首創(chuàng )水務(wù)4.1億元,中華煤氣5.6億元,項目標底則為3.1億元,威立雅以懸殊的價(jià)格擊敗了其他對手,這一幕一直在中國水務(wù)版圖爭奪戰中不斷上演,“投資就是為了賺錢(qián),但我們怎么計算也無(wú)法理解如此高的溢價(jià)威立雅能通過(guò)正常渠道獲得回報。”一位不愿透露姓名的民營(yíng)水務(wù)集團負責人曾表示。
再看深圳,2003年年底,深圳水務(wù)集團正式和法國威立雅、首創(chuàng )簽約,后兩家共出資33.1億元分別持有增資擴股后深水集團5%和40%的股權,這在當時(shí)是中國水務(wù)市場(chǎng)最大的投資案。而根據2008年深圳水務(wù)集團的數據,深圳自來(lái)水業(yè)務(wù)利潤只有2588萬(wàn)元。一方面是高價(jià)購買(mǎi)股權進(jìn)入深水集團,一方面自來(lái)水業(yè)務(wù)賬面利潤并不高,俞飛龍表示,可想而知深圳水價(jià)上調是必然的事情,此次水價(jià)調整聽(tīng)證方案中,水務(wù)集團除成本上升的近3毛錢(qián)外,以?xún)糍Y產(chǎn)利潤率要達到6%為由要求每噸水增加0.38元的價(jià)格,這就將為水務(wù)集團每年帶來(lái)1.86億元的利潤。
“可以預見(jiàn)深圳的水價(jià)今后還會(huì )持續上漲,水務(wù)集團會(huì )不斷用成本之類(lèi)的內容來(lái)說(shuō)服公眾,天津就是前車(chē)之鑒。”俞飛龍表示。
值得一提的是,就本次水價(jià)上漲的成本分析等問(wèn)題,南方日報記者曾于本周一向深圳水務(wù)集團發(fā)出采訪(fǎng)函,但暫時(shí)未收到相關(guān)問(wèn)題的回應。
■聲音
工商業(yè)聽(tīng)證代表:
“四套方案都不滿(mǎn)意,
將提交新水價(jià)方案”
深圳現行的工業(yè)、商業(yè)水價(jià)分別為2.25元/方和2.95元/方。此次公布的深圳水價(jià)調整聽(tīng)證方案也涉及這部分用戶(hù),并擬將其水價(jià)上漲至3.3元-3.7元/方,其中,商業(yè)水價(jià)漲幅為11%-25%左右,工業(yè)則至少漲51%。昨日,工商業(yè)聽(tīng)證代表大多認為此漲幅過(guò)高,有代表透露,企業(yè)正在測算成本,將在聽(tīng)證會(huì )提交出新方案,并稱(chēng)工商用戶(hù)也實(shí)行階梯水價(jià)才能真正達到節水目的。
工業(yè)用戶(hù):
“漲價(jià)后一年將增過(guò)百萬(wàn)成本”
根據水價(jià)調整聽(tīng)證方案提供的2008年相關(guān)數據,深圳特區內萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量約為1.2立方米,如果工業(yè)水價(jià)在現有基礎上上漲至少51%的話(huà),工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值中自來(lái)水水費支出將增加1.38元。盡管這一費用支出占工業(yè)總產(chǎn)值的0.041%,但工業(yè)用戶(hù)聽(tīng)證代表均稱(chēng)“吃不消”。
工業(yè)用戶(hù)聽(tīng)證代表吳桂寶是深圳市媽灣電力有限公司節能工程師,他表示,其公司為發(fā)電公司,每年用水量約為280萬(wàn)方,以工業(yè)水價(jià)上漲51%,即價(jià)格調高1.15元/方來(lái)算,該公司每年水費支出將增加280萬(wàn)左右。“這對企業(yè)而言是比較大的負擔。我個(gè)人認為,如果工業(yè)水價(jià)要漲,漲幅最好只在30%-40%以?xún)取?rdquo;
同樣屬于用水大戶(hù)的聽(tīng)證代表陳立新來(lái)自南天電力有限公司,他也表示,在此次方案中,工業(yè)水價(jià)漲幅最高,這對用水量在50萬(wàn)方以上的企業(yè)都會(huì )帶來(lái)較大的成本壓力。
商業(yè)用戶(hù):
“漲幅最好在10%以下”
商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑業(yè)水價(jià)是此次水價(jià)調整中,漲幅最小的,水務(wù)集團認為“這有利于減輕商業(yè)企業(yè)負擔,促進(jìn)商業(yè)企業(yè)發(fā)展,對深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局將起到積極作用”,但采訪(fǎng)中,記者發(fā)現商業(yè)用戶(hù)聽(tīng)證代表也有不滿(mǎn)。
來(lái)自深圳市中航物業(yè)管理有限公司的聽(tīng)證代表劉永強認為,商業(yè)水價(jià)上調最好在10%以下。“我們每個(gè)月的用水量為5萬(wàn)多方,如果上漲10%,每個(gè)月就要多支付6000元左右的水費,一年下來(lái)也要近10萬(wàn)元。”
代表建議:
“工商業(yè)用水也應設置階梯水價(jià)”
深圳居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià),但并未覆蓋到工商業(yè)用水中,因而不存在“水用得越多就越貴”的情況。這也引起了這部分消費聽(tīng)證代表的不滿(mǎn)。
來(lái)自深圳市淼源節水科技有限公司的聽(tīng)證代表劉杰直言,對此次四套調價(jià)方案都“不滿(mǎn)意”。“如果水價(jià)上漲最重要的目的是利用高水價(jià)強制人們形成節水意識,那么這幾個(gè)方案都不夠全面和科學(xué)。”劉杰認為,應在原有水價(jià)的基礎上,對所有用水戶(hù)都實(shí)施階梯水價(jià)。
“生活用水的階梯水價(jià)還要細化,工商業(yè)用水也應設置階梯水價(jià)。而階梯如何設置是具有可操作性的,我覺(jué)得,如果是工業(yè)用水,就可以從工業(yè)用水企業(yè)的納稅額確定其工業(yè)產(chǎn)值,再以工業(yè)產(chǎn)值按照所屬行業(yè)確定平均用水量,超出這部分用水量就應征收更多水費。”劉杰說(shuō),他已動(dòng)用公司資源對水價(jià)調整方案進(jìn)行研究,并將擬出更科學(xué)的新水價(jià)方案在正式聽(tīng)證會(huì )上公布。
而工業(yè)用戶(hù)代表陳立新則認為,電廠(chǎng)等企業(yè)用水量均比較高,高額的水價(jià)對這部分企業(yè)將是較大的負擔,他反而希望將電廠(chǎng)等用水大戶(hù)的水價(jià)與其他行業(yè)區別開(kāi)來(lái)。
此外,對于水價(jià)成本監審報告,多數工商業(yè)用戶(hù)代表均表示“難以讀懂”、“不了解”,且無(wú)法考證。“光是人工成本即工資就有1億多,這是否存在壓縮的空間?”劉永強說(shuō)。陳立新則認為,水務(wù)集團除了公開(kāi)其工資成本外,還應公開(kāi)企業(yè)人員構成等數據,從而才能讓聽(tīng)證代表核算出人均開(kāi)銷(xiāo),使數據更充分。
專(zhuān)題策劃/統籌張瑋
專(zhuān)題撰文曲廣寧張瑋廖少敏
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