在近日舉行的2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，談到建設城市地下管網(wǎng)時(shí)，習近平總書(shū)記強調，這是城市的“里子”工程?！霸蹅冎袊鴤鹘y都是要面子，實(shí)際面子里子要一起要，要更重里子。這個(gè)工程投資潛力大，帶動(dòng)能力強?！?br />
那么，為什么在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上要再次強調“面子和里子”的關(guān)系問(wèn)題，從中釋放什么信號，本文試圖梳理。
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城市地下管網(wǎng)包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等。按照用途分，排水管道就包括雨水管道、污水管道、雨污河流管道和工業(yè)廢水等各種管道。這些看不見(jiàn)的管網(wǎng)體系，是保障城市順利運轉重要的基礎設施和“生命線(xiàn)”。
雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：下水道是一個(gè)城市的良心。衡量城市發(fā)展水平的重要標志之一，在于地下管網(wǎng)建設和運營(yíng)狀況。
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )飛速發(fā)展，我國地下管網(wǎng)建設取得重大成就毋庸置疑。但相較于城市發(fā)展而言，我國地下管網(wǎng)建設仍嚴重滯后，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)要求無(wú)法適應。
眼下，城鎮污水管網(wǎng)建設確實(shí)存在各種問(wèn)題待解。
國家市場(chǎng)監管總局原黨組書(shū)記、副局長(cháng)畢井泉曾以《加快城市地下管網(wǎng)建設》為題，深入剖析我國目前城市發(fā)展建設存在的根本問(wèn)題。他表示，“我國污水收集和處理的情況極不平衡，大中城市和縣城基本上能夠做到集中收集、集中處理，但建制鎮污水處理率只有60%……污水處理率低的主要原因是污水管網(wǎng)建設滯后。2021年我國污水管道40萬(wàn)公里，僅相當于供水管道100萬(wàn)公里的40%?！?br />
中央生態(tài)環(huán)保督察涉及污水曝光的典型案例也屢見(jiàn)不鮮。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察40個(gè)典型案例中，有8個(gè)涉及城鎮污水收集處理。第三輪第一批又集中公開(kāi)5個(gè)省17市的污水處理問(wèn)題，可以說(shuō)靶向明確，意圖明顯。
從督察指出的問(wèn)題可以看出，目前城鎮污水收集處理存在的問(wèn)題主要有管網(wǎng)建設改造滯后、雨污混接錯接、運行管理水平低等問(wèn)題。
管網(wǎng)！管網(wǎng)！為什么總是管網(wǎng)？
矛盾論的核心觀(guān)點(diǎn)認為：一切事物都包含著(zhù)內部的矛盾和對立面。這些矛盾和對立面是事物發(fā)展和變化的動(dòng)力。它們相互滲透、相互作用，推動(dòng)著(zhù)事物不斷運動(dòng)、變化和發(fā)展。社會(huì )發(fā)展的車(chē)輪滾滾向前，難免會(huì )出現發(fā)展中的問(wèn)題。問(wèn)題無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。
近年來(lái)，黑臭水體反復、污水處理廠(chǎng)提質(zhì)增效推進(jìn)不力等瓶頸問(wèn)題，在上了各種“手段”后，最終還是回歸到了“管網(wǎng)”這一矛盾的主要方面上。相對于地面上的高樓大廈，管網(wǎng)是典型的里子工程，投資巨大、回報周期長(cháng)，工程復雜，難出政績(jì)，且歷史欠賬太多，要持續補短板。
抽絲剝繭，抓住“管網(wǎng)建設”這一主要矛盾，就把脈住了解決問(wèn)題、推動(dòng)進(jìn)步的要害。
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進(jìn)入“十四五”以來(lái)，“地下管網(wǎng)建設”受到空前重視，從國家到地方均制定了相應規劃，同時(shí)明確目標并在財政上予以支撐?？梢哉f(shuō)，管網(wǎng)攻堅戰正式啟動(dòng)。
當前，管網(wǎng)問(wèn)題主要表現在以下5方面：1、污水直排；2、管網(wǎng)混錯接及缺陷導致污水外流；3、工業(yè)廢水不達標納管；4、河湖水進(jìn)污水管造成清水進(jìn)清水出；5、污水處理能力不足。這幾類(lèi)問(wèn)題造成了我國近些年在城鎮污水收集處理方面的投入還未發(fā)揮最好效益，從而也導致部分生態(tài)環(huán)境問(wèn)題尚未解決。
針對上述問(wèn)題，相關(guān)部委出臺了大量指導性文件和規劃方案，尤其在污水處理提質(zhì)增效方面提出明確的措施和要求。如國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》，制定了非常清晰的路線(xiàn)圖。
第一項要干的是補短板、提效能。明確了現在的短板不是污水處理廠(chǎng)的處理能力和提標改造等，而是管網(wǎng)收集能力上的短板。要加快老城區、空白區的管網(wǎng)建設改造，要開(kāi)展破損管網(wǎng)診斷修復，要因地制宜實(shí)施雨污分流改造。
第二項要干的事是強弱項、補能力。主要針對現有污水處理能力還有欠賬的城鎮。要盡快補齊缺口，重點(diǎn)地區要實(shí)現全覆蓋，方式是集中和分散相結合。
第三項工作是推再生、多利用。節水與治污的理念同等重要，即使在水資源相對豐沛的地區，也應高效節約地使用每一滴水。治水要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。
管網(wǎng)建設一方面是補短板，另一方面是為了適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調重視地下管網(wǎng)建設，也是為了拉動(dòng)內需。有專(zhuān)家指出，加快地下管廊建設，可以拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)如鋼材、水泥的需求，增加就業(yè)崗位。
有人粗略測算過(guò)地下管道的鋪設成本——直徑1200毫米口徑的鋼混排水管道綜合成本約為160萬(wàn)元/公里，直徑2000毫米的則約為400萬(wàn)元/公里。在當前經(jīng)濟增速放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的背景下，加強地下管網(wǎng)建設具有特殊的重要意義。
開(kāi)展地下管網(wǎng)建設，關(guān)鍵是要解決建設資金來(lái)源問(wèn)題。
2023年3月13日，《關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》審查通過(guò)。其中明確，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實(shí)施長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅行動(dòng)，做好農村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。
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事物在螺旋上升發(fā)展過(guò)程中，需要科學(xué)精準指出問(wèn)題。對于微觀(guān)層面來(lái)講，監管部門(mén)應該關(guān)注什么，怎么“把脈問(wèn)診”呢？
一是要會(huì )算賬。首先應該清楚污水處理率和污水集中收集處理率的概念。前者以污水處理量作為統計依據，后者以污染物處理量作為統計依據。近年來(lái)，隨著(zhù)污水處理設施大規模建設，污水處理量大幅度提高，很多城市污水處理率都在95%以上，甚至更高。但受管網(wǎng)收集效能不足的影響，部分城市收集處理的污水中污染物濃度并不高，導致污水集中收集處理率較低，這意味著(zhù)管網(wǎng)在污染物收集處理過(guò)程中還有較大短板。
正因為污水集中收集處理率更能客觀(guān)反映城市生活污水收集處理能力和水平，在住房和城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》中明確，將提升生活污水集中收集率作為污水處理提質(zhì)增效工作目標。在測算這項指標的過(guò)程中，應重點(diǎn)關(guān)注以下參數。一是生活污水系數0.85，用于通過(guò)用水量估算人均日生活污染物排放量。二是人均日生活污染物生化需氧量（BOD）排放量45mg，用于估算城區生活污染物的排放總量。
此外，有兩個(gè)目標需要監管人員重點(diǎn)關(guān)注。一是70%，國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》提出，“到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上”；二是100mg/L，《關(guān)于印發(fā)城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》明確要求，城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，明確整治目標和措施，提升污水收集處理設施效能。
二是善觀(guān)察。監管人員一定要多深入現場(chǎng)，多種方式、多個(gè)時(shí)段去摸排，尤其是一些明顯的管網(wǎng)問(wèn)題，如污水井內混接雨水管、雨水井內混接污水管、管道基礎沒(méi)有托底、接口不嚴密等。
三是懂機理。監管人員應該熟悉生活污水收集處理過(guò)程的具體環(huán)節，善于通過(guò)查閱污水處理廠(chǎng)網(wǎng)設計監理相關(guān)資料，結合水量平衡、水質(zhì)分析的方法來(lái)追根溯源。如不同類(lèi)型的管網(wǎng)排口和雨量對應關(guān)系，管網(wǎng)錯漏接會(huì )造成哪些節點(diǎn)水質(zhì)水量數據異常等。
一言以蔽之，高水平建設城市地下管網(wǎng)是貫徹落實(shí)“以人民為中心”理念的重大舉措，有利于從源頭上解決水體污染問(wèn)題。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉變到“里子工程”。管網(wǎng)建設，馬虎不得但也急不得，要因地制宜、精準施策。同時(shí)，這也考驗著(zhù)執政者的政績(jì)觀(guān)，需要為官一任心懷社稷，腳踏實(shí)地，久久為功。
來(lái)源：中國環(huán)境
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