前不久，河北省唐山市接連下了數場(chǎng)大雨，但家住唐山勞動(dòng)公園附近小區的劉大爺欣喜地發(fā)現，公園的湖水未見(jiàn)明顯上漲，雨后的荷花分外嬌艷；小區里、馬路上也沒(méi)有積水，下過(guò)雨地面很快就干了，雨停就出門(mén)，一點(diǎn)不耽誤事。
劉大爺的“發(fā)現”，與河北省唐山市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設息息相關(guān)。2021年6月，唐山市成功入圍全國首批、河北首個(gè)系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。經(jīng)過(guò)兩年多的不懈努力，唐山市目前30%以上的建成區實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。隨著(zhù)一大批高品質(zhì)的城市公園、湖泊、濕地相繼建成，越來(lái)越多的唐山百姓實(shí)實(shí)在在享受到了海綿城市建設帶來(lái)的生態(tài)紅利。
家門(mén)口的“海綿公園”
漫步在唐山南湖城市中央生態(tài)公園湖畔，習習微風(fēng)伴著(zhù)這片別樣綠意，記者感受到的是愜意與清涼。
“南湖的環(huán)境讓我們本地人很自豪，變化太大了?！惫珗@講解員張天舒笑著(zhù)對記者說(shuō)，“這里曾是一片采煤沉降區，遍地荒蕪，處處是垃圾、粉煤灰。而如今，這里風(fēng)景宜人、功能完善，正在接受?chē)?A級旅游景區的評定?！?br />
據唐山市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室處長(cháng)劉偉介紹，為進(jìn)一步實(shí)現南湖水環(huán)境的修復和水系循環(huán)貫通，唐山市積極推進(jìn)海綿城市理念落實(shí)，統籌城市排水防澇、河道水系生態(tài)修復、濱水景觀(guān)與休閑空間塑造和雨水資源化利用，不斷提高南湖蓄水排水和雨水“滲、滯、凈、用”能力。
水清岸綠，魚(yú)翔淺底，蝶變后的南湖生態(tài)公園只是唐山市系統化全域推進(jìn)建設海綿城市、改善人居環(huán)境的一個(gè)鮮活例證。唐山市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室主任、市城市管理綜合行政執法局黨組書(shū)記、局長(cháng)王樹(shù)林告訴記者，唐山市利用海綿城市建設契機，推動(dòng)城市湖泊、濕地、公園綠地、公共空間建設，形成了藍綠交織、清新明亮、水城共融的城市新形象。
如果說(shuō)城市周邊的河湖濕地被視為海綿城市建設的“大海綿”，那么，對應的排水管渠設施和排澇除險設施則可視為“中海綿”，通過(guò)管網(wǎng)泵站和調蓄工程等使雨水排放或滯蓄，保障城市排水安全。
走進(jìn)位于唐山市站前路與北新道口西南的北新道雨水泵站，記者看到，工作間內5臺水泵的顯示面板上紅綠相間的小燈在不停地閃爍著(zhù)，設備間內備用電機等設備整齊擺放。泵站站長(cháng)姚廣義告訴記者，得益于海綿城市建設，泵站一方面加大了出水管線(xiàn)的直徑，另一方面在原有5臺水泵的基礎上，更換了兩臺增壓水泵，更換后的水泵總排水量能夠達到每小時(shí)7040立方米，可確保北新道立交橋片區安全度汛。
據姚廣義介紹，去年汛期，經(jīng)過(guò)改造后的北新道雨水泵站投入使用。通過(guò)泵站運行，早年間易積水的北新道下穿鐵路橋沒(méi)有再出現積水現象，交通未受影響。
海綿城市建設強調源頭減排，通過(guò)生物滯留設施、植草溝、綠色屋頂、調蓄設施和可滲透路面等措施，控制雨水徑流，削減徑流污染，減輕排水壓力，這就是業(yè)內常說(shuō)的“小海綿”。
在唐山市高新區華巖路，記者看到，在這條南北方向的次干道兩側附近，下凹式綠地、透水鋪裝、溢流井、雪水棄流井等海綿設施一應俱全。劉偉介紹說(shuō)，兩側便道的透水鋪裝能夠讓徑流雨水下滲，小雨不濕鞋。路面的徑流雨水不再直接排入市政管網(wǎng)，而是通過(guò)兩側路緣石開(kāi)口處匯流至下凹式綠地內，經(jīng)過(guò)綠地滲透、滯蓄、凈化后，由溢流井溢流進(jìn)入雨水管網(wǎng)，有效緩解城市管網(wǎng)排水壓力，減少雨水徑流污染。
把錢(qián)花在“刀刃”上
唐山市域面積近1.8萬(wàn)平方公里，總人口772萬(wàn)人，下轄3市、4縣、7區和4個(gè)開(kāi)發(fā)區，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設必須要有一個(gè)頂層設計。
據了解，為了推動(dòng)海綿城市建設，唐山市一方面編制了《唐山市中心城區海綿城市專(zhuān)項規劃》《唐山市系統化全域推進(jìn)海綿城市示范建設實(shí)施方案》，從宏觀(guān)和微觀(guān)指導海綿城市建設。另一方面，建立了“1+N”的海綿城市法規體系，出臺《唐山市海綿城市規劃建設管理辦法》，在《唐山市機動(dòng)車(chē)停車(chē)設施管理辦法》《唐山市城市供水用水管理條例》《唐山市生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規中，明確海綿城市建設要求，保障海綿城市建設有法可依。
海綿城市建設需要大量的資金。據唐山市財政局經(jīng)建處處長(cháng)張宏介紹，唐山市制定印發(fā)了《唐山市系統化全域推進(jìn)海綿城市示范城市建設工作方案（2022—2023年）》《唐山市2023年海綿城市建設示范工作攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》《唐山市海綿城市建設專(zhuān)項資金管理辦法》等文件，明確示范項目和資金保障，旨在壓實(shí)各方工作責任，加強資金管理，保證項目建設。
張宏告訴記者，按照財政部、住房和城鄉建設部以及水利部的要求，并結合唐山市的實(shí)際情況，三年示范建設期間，唐山市海綿城市謀劃建設項目202個(gè)，總投資約21.55億元，涉及海綿型建筑與社區、海綿型道路廣場(chǎng)、海綿型公園綠地、海綿型水系、管網(wǎng)排查與修復、管網(wǎng)及泵站和GIS（地理信息系統）平臺建設與監測設施等7大類(lèi)項目。
數據顯示，截至今年7月，唐山市已竣工海綿項目87個(gè)，在建海綿項目40個(gè)，完成海綿城市相關(guān)投資11.106億元，其中中央財政獎補資金2.716億元，地方財政資金4.22億元，社會(huì )資本4.17億元。
“建設海綿城市，不能一味地‘燒錢(qián)’?！睆埡旮嬖V記者，一方面，唐山市堅持問(wèn)題導向，統籌灰綠結合，科學(xué)制定建設方案，解決市民實(shí)際問(wèn)題，避免大拆大建，節約建設資金。另一方面，唐山市在城市綠化、市政道路和老舊小區改造等基礎設施建設過(guò)程中，深度融合海綿城市理念，避免重復投資。事實(shí)證明，“花小錢(qián)辦大事”才是海綿城市建設最優(yōu)解。
據劉偉介紹，為了把錢(qián)花在“刀刃”上，唐山市在全市建立了工程設計方案協(xié)同和聯(lián)合審查環(huán)節，利用全市統一的審批平臺，通過(guò)在線(xiàn)嚴格審查設計方案——海綿城市專(zhuān)篇，實(shí)事求是地確定技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)化全生命周期設計，強調簡(jiǎn)約適用的原則，減少運行維護的難度和成本，經(jīng)濟高效地達到目標。
同時(shí)，花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責，也是唐山市海綿城市建設績(jì)效考核評價(jià)的基本遵循，唐山市為此建立了績(jì)效考核工作體系，強化對各單位的工作考核。同時(shí)，唐山市將海綿城市建設納入到市委全面深化改革的考核清單，考核結果納入全市各單位“一把手”工作考核體系。此外，唐山市堅持以績(jì)效考核為抓手，對各區注重開(kāi)展過(guò)程管控考核，采取每月一考核、每月一通報的方式，加強項目管控和制度落實(shí)；對各部門(mén)注重目標導向考核，將完成績(jì)效指標情況作為評判標準。
“我們每個(gè)年度會(huì )就中央專(zhuān)項資金的使用情況對各單位進(jìn)行考核。即便各單位其他方面考核結果都沒(méi)有問(wèn)題，但中央專(zhuān)項資金執行率不好，或者地方財政配套不好，也會(huì )對最終分數有較大影響?！睆埡旮嬖V記者，今年5月，中央財政海綿城市建設示范補助資金2022年績(jì)效評價(jià)結果公布，唐山市被財政部評為B檔城市。
海綿城市理念深入人心
8月3日下午兩點(diǎn)半，一場(chǎng)別開(kāi)生面的海綿城市進(jìn)社區宣講活動(dòng)在唐山市路北區機場(chǎng)路街道祥富里社區舉行。
走進(jìn)祥富里社區服務(wù)中心，記者看到，海綿城市宣傳冊、海綿城市宣傳折頁(yè)、海綿城市調查問(wèn)卷擺放在服務(wù)中心小院中間的桌子上。此外，海綿城市宣傳展板上一個(gè)個(gè)海綿城市典型案例，讓人感受到濃濃的海綿城市建設的文化氛圍。
“叔叔阿姨，你們看，我手里拿著(zhù)這塊是透水磚。在上面倒上水，大家看到了嗎？水很快都被這塊磚吸收了，表面沒(méi)有一點(diǎn)水。這種磚就是海綿城市最基本的材料?！痹诜?wù)中心寬敞明亮的活動(dòng)室內，中國市政工程華北設計研究總院工程師劉昊妍通過(guò)實(shí)物演示，為在座的20多位社區居民講解了海綿城市的建設理念，介紹了建設海綿城市的意義，以及建設海綿城市給百姓帶來(lái)的好處。
在交流環(huán)節，記者看到，很多居民都踴躍發(fā)言，用自己的理解，講述他們心目中的海綿城市?！昂＞d城市可以滲水、蓄水、凈水、排水，緩解小區積水，老百姓雨天出行更方便了?！本用駨埌⒁陶f(shuō)，她和社區很多居民都迫切希望，自己居住的社區能夠早日進(jìn)行海綿化改造，盡快享受到海綿城市帶給居民的諸多益處。
“海綿城市真是好，咱們居民都愛(ài)它；和諧家園人人建，社區是咱們共同的家……”一句句朗朗上口的“順口溜”，一句句樸實(shí)無(wú)華的大實(shí)話(huà)，道出了祥富里社區居民共同的心聲。
祥富里社區居委會(huì )主任、黨總支書(shū)記陳林靜告訴記者，祥富里社區位于唐山市中心區，有78棟住宅樓，常住人口達到1.1萬(wàn)人，是路北區人口最多、規模最大的社區，社區很多居民都希望早日進(jìn)行海綿化改造。
“除了海綿城市進(jìn)社區以外，我們還經(jīng)常組織海綿城市進(jìn)校園活動(dòng)，為廣大中小學(xué)生埋下一顆‘海綿’的種子?！眲ジ嬖V記者，唐山市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室采取多種形式積極宣傳海綿城市建設理念，印發(fā)宣傳明白卡，組織“進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)”活動(dòng)，取得市民對海綿城市建設的理解和支持。據相關(guān)部門(mén)發(fā)放的調查問(wèn)卷顯示，2021年，群眾對本市海綿城市建設工作整體滿(mǎn)意度達到了95%以上。
謀定而動(dòng)，成效初顯。海綿城市建設已成為驅動(dòng)城市可持續發(fā)展、提升群眾幸福指數的有力引擎。據了解，截至目前，唐山市海綿城市建設工作取得階段性進(jìn)展。中心城區排澇能力達到30年一遇內澇防治設計標準要求，城市防洪能力達到100年一遇標準要求，天然水域面積比例及可透水地面面積比例穩步提升，雨水資源化利用量持續上升，再生水利用率不斷提高，地下水水位整體有所回升。
王樹(shù)林表示，海綿城市建設工作對于提升唐山城市建設管理水平具有重要意義，是打造宜居、韌性、智慧城市的重要途徑，是唐山實(shí)現綠色轉型高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。下一步，唐山市將緊抓重點(diǎn)，系統推進(jìn)，解決問(wèn)題，打造亮點(diǎn)，穩步推進(jìn)海綿城市建設工作，努力打造北方地區海綿城市建設典范。
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