當前，重點(diǎn)海域綜合治理攻堅戰已經(jīng)打響，入海河流總氮成為攻堅難點(diǎn)和關(guān)鍵，備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部緊盯入海河流總氮治理，系統部署和協(xié)同推進(jìn)入海河流總氮減排和近岸海域水質(zhì)改善。
記者了解到，溯源明責“四步法”是當前治理總氮行之有效的一套工作方法，那么，“四步法”好在哪里？能解決什么樣的問(wèn)題？
為什么是“四步法”？
“長(cháng)期以來(lái)，由于總氮組成和來(lái)源復雜，面源污染特征明顯，難以溯源明責，成為治理難題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負責同志向中國環(huán)境報記者介紹?？偟膩?lái)看，這是因北方干旱缺水、閘多斷流、“旱季藏污納垢”導致，其中，構成總氮的有機氮、氨氮等在溝渠、土壤和地下水經(jīng)較長(cháng)時(shí)間積存，經(jīng)復雜的物理化學(xué)過(guò)程轉化為穩定的硝態(tài)氮并富集，形成“雨季零存整取”、持續釋放。
因此，治理總氮必須抓住“源頭”，通過(guò)“控源頭”來(lái)實(shí)現“減存量”。
據介紹，為治理和管控總氮，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好重點(diǎn)海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見(jiàn)》，各地陸續編制和實(shí)施“一河一策”總氮治理與管控方案。
“在審查地方‘一河一策’方案時(shí)，我們發(fā)現很多地方仍沿用氨氮等治理思路和入河量分析法，忽視源頭治理，導致總氮治理鏈條斷裂，這也是治理總氮的難點(diǎn)所在?！本唧w表現在哪里？生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負責同志用4個(gè)“責任不明”向記者詳細講述。
——行業(yè)責任不明?？偟欧旁捶治霾灰幏?，未采用標準的環(huán)境統計方法分析，養殖、種植、城鎮生活、農村生活、工業(yè)等總氮來(lái)源主要行業(yè)不明確。有地方簡(jiǎn)單采用總氮入河量估算，錯將污水處理廠(chǎng)、地下水和底泥“內源”等間接源作為總氮主要排放源，導致治理不徹底、效果不佳。
——部門(mén)責任不明。一些地方未精準開(kāi)展總氮減排潛力分析，農業(yè)農村、住建等部門(mén)參與不夠，“一河一策”方案中，對減排潛力大的畜禽養殖等污染防治缺乏有效措施，規模以下畜禽養殖數據不實(shí)；農業(yè)源、生活源治理主次不分，有地方不顧實(shí)際加嚴污水處理廠(chǎng)總氮排放標準。
——區域責任不明。一些地方雖明確將城鄉面源作為總氮主要排放源，但在“旱季藏污納垢”的支流缺少加密監測，未能精準識別上下游、左右岸、縣鄉村的總氮“熱點(diǎn)區域”，導致基層治理責任無(wú)法明確和精準壓實(shí)。
——個(gè)體責任不明。一些地方問(wèn)題排查不全面，未有效發(fā)動(dòng)縣、鄉、村力量深入基層一線(xiàn)，僅僅依靠“一河一策”方案編制第三方，對幫扶組指出的問(wèn)題缺乏舉一反三。特別是規模以下養殖底數不清、糞污直排、農村污水溢流、垃圾亂堆亂放等問(wèn)題突出，未形成問(wèn)題和責任清單。
知道了問(wèn)題所在，如何解決？溯源明責“四步法”應運而生。
為指導地方編制實(shí)施“一河一策”方案，精準治理入海河流總氮，生態(tài)環(huán)境部海河北海局成立專(zhuān)班，攻堅克難、反復研究，在查閱大量資料、深入實(shí)地調研的基礎上，總結了總氮溯源明責“四步法”，依次明確行業(yè)、部門(mén)、區域、個(gè)體四個(gè)責任。
“四步法”怎么用？
據悉，根據生態(tài)環(huán)境部要求，渤海、長(cháng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點(diǎn)海域沿海各地市認真落實(shí)總氮削減各項要求，開(kāi)展溯源排查、加密監測、總氮排放組成及分析，按照總氮溯源明責“四步法”，深入開(kāi)展入海斷面總氮污染源解析與問(wèn)題根源識別。
有了“四步法”，如何進(jìn)行總氮溯源明責？怎么就抓住了“源頭”治理？
生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負責同志對“四步法”進(jìn)行了詳細介紹。
第一步，統計分析找行業(yè)。首先，采用環(huán)境統計年報等進(jìn)行行政區域總氮排放量分析。而后，結合第二次污染源普查、漁業(yè)統計公報、社會(huì )經(jīng)濟統計、土地利用等數據，從省、市、縣及匯水區域綜合分析、科學(xué)測算，形成重點(diǎn)入海河流流域總氮排放量測算，明確養殖、種植、城鎮生活、農村生活、工業(yè)等不同行業(yè)的總氮排放量，明確減排的行業(yè)責任，幫助黨委政府科學(xué)決策。
例如，據2021年度生態(tài)環(huán)境統計數據，環(huán)渤海三省一市（遼寧、河北、山東、天津）農業(yè)源占總氮排放量的55.2%，其中的畜禽養殖業(yè)占比高達47.2%，明顯高于南方沿海地區，且同比升高約4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮生活源占比31.2%。結合經(jīng)濟社會(huì )等統計數據綜合測算，秦皇島市個(gè)別入海河流流域內畜禽養殖業(yè)源占比高達71.9%，且散養比例較高。
第二步，減排分析找部門(mén)。根據不同行業(yè)污染治理進(jìn)展，開(kāi)展行業(yè)減排潛力分析，研判發(fā)力方向，明確減排的主要部門(mén)責任。綜合分析城鎮污水收集率和處理率、農村生活污水治理率、規模以上畜禽糞污綜合利用率、規模以下治理情況等數據，結合實(shí)地調研行業(yè)管理現狀和污水治理設施運行等情況，科學(xué)研判不同行業(yè)減排潛力，明確減排的部門(mén)責任，找準“人努力”方向。
例如，在環(huán)境統計數據基礎上，參考第二次污染源普查畜禽養殖規模以下占比、行業(yè)統計數據，測算得出環(huán)渤海三省一市規模以下畜禽養殖約占畜禽養殖總氮排放量66%左右，占比高且排放量大，是主要減排潛力點(diǎn)；城市生活污水集中收集率仍有提升空間，農村污水治理率總體較低，均存在一定減排潛力；種植業(yè)總氮在長(cháng)期高強度施用化肥的地區是減排潛力點(diǎn)；工業(yè)總氮減排潛力總體較??；以上，在不同城市存在一定差異?？傮w上，應明確并壓實(shí)相應行業(yè)主管部門(mén)責任，實(shí)施積極穩妥的行業(yè)減排策略，避免發(fā)力方向錯誤。
第三步，加密監測找區域。雨季旱季、干流支流全時(shí)空加密監測，結合衛星遙感等技術(shù)，鎖定上下游、左右岸、縣鄉村的總氮熱點(diǎn)網(wǎng)格，明確減排的區域責任。
例如，組織力量深入干流和支流溝渠，按月或者按周實(shí)施加密監測，結合國控、省控等歷史監測數據，識別出總氮升高的重點(diǎn)河段、重點(diǎn)區域，明確總氮的熱點(diǎn)網(wǎng)格，壓實(shí)縣、鄉、鎮的治理責任。必要時(shí)，可結合衛星遙感或其他溯源技術(shù)手段開(kāi)展加密監測。
第四步，地毯排查找個(gè)體。借鑒大氣“散亂污”等治理經(jīng)驗，組織人員力量開(kāi)展流域全覆蓋現場(chǎng)排查。重點(diǎn)根據加密監測和行業(yè)分析結果，對總氮熱點(diǎn)網(wǎng)格、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施地毯式排查，全面發(fā)現各類(lèi)“旱季藏污納垢”問(wèn)題，建立問(wèn)題清單并督促整改，明確減排的個(gè)體責任。針對普遍性問(wèn)題，在“一河一策”方案中明確針對性措施。
各地取得哪些效果？
記者梳理發(fā)現，海河北海局統籌協(xié)調中國環(huán)科院、國家海洋監測中心、海河北海局監測科研中心等單位專(zhuān)家組成的幫扶隊伍，深入三省一市推廣總氮溯源明責“四步法”，現場(chǎng)指導幫扶。各地積極運用“四步法”編制實(shí)施“一河一策”方案，形成了一批經(jīng)驗做法，初步遏制了重點(diǎn)入海河流總氮反彈，取得明顯成效。
河北省秦皇島市運用“四步法”，將“一河一策”方案編制拓展至全部入海河流，為全市13條入海河流編制形成“一圖兩清單”，實(shí)現由末端治理向源頭管控、干流監管向支流溝渠監管、應急處置向提前干預“三個(gè)轉變”。
遼寧省通過(guò)統計分析，明確了總氮排放主要來(lái)源和主攻方向，開(kāi)展畜禽養殖污染治理、農村環(huán)境綜合整治等行動(dòng)。
天津市在“四步法”的基礎上，因地制宜提出“聚焦一條主線(xiàn)、管住兩個(gè)通道、開(kāi)展三類(lèi)解析、建立四個(gè)清單、治理五個(gè)源頭”的“12345”工作路徑，全面推動(dòng)入海河流總氮管控治理。
山東省探索形成入海河流總氮控制“126954”治理模式，組織上下游15市徒步巡河、加密監測，開(kāi)展無(wú)人機“飛行執法”“飛行監測”。
監測數據顯示，環(huán)渤海三省一市入海河流總氮反彈得到遏制，成效明顯。1-10月，環(huán)渤海58條國控入海河流總氮平均濃度為4.95mg/L，同比下降20.8%。其中，河北省、遼寧省、山東省納入考核的30條國控入海河流總氮濃度分別同比下降30.8%、40.5%和13.5%。5-10月，秦皇島、葫蘆島、濰坊市納入考核的國控入海河流總氮濃度分別同比下降41.9%、57.4%和12.3%。
生態(tài)環(huán)境部海河北海局有關(guān)負責同志表示，“下一步，我們將繼續以總氮治理為抓手，持續總結推廣‘四步法’，落實(shí)落細‘一河一策’，堅持分類(lèi)施策、久久為功，推動(dòng)地方健全長(cháng)效治理機制，努力破解總氮治理難題，促進(jìn)農村人居環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境持續改善，加快建設美麗海灣?！?br />
來(lái)源：中國環(huán)境
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