引言：黨的二十大對推進(jìn)美麗中國建設作出宏偉擘畫(huà)，對深入實(shí)施區域重大戰略作出系統部署。隆昌市深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，系統謀劃、多措并舉，聚焦重大戰略著(zhù)力打造綠色發(fā)展高地，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
摘要：隆昌市地處沱江一級支流瀨溪河與大清流河的分水嶺地帶，境內共有中小河流40條、水庫41座，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，河流受到污染，水質(zhì)日漸變差。2017年以來(lái)，隆昌市以全面推行河長(cháng)制為契機，進(jìn)一步強化跨界河湖上下游、左右岸協(xié)同治理，以跨界河流共建共治共享為抓手，持續推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，深化落實(shí)川渝共管共治舉措，從解決好水環(huán)境治理關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，從解決好水環(huán)境重點(diǎn)區域保護問(wèn)題出發(fā)，從解決好水環(huán)境的自我修復問(wèn)題出發(fā)，在打破行政壁壘、加強區域協(xié)同、齊抓共管上下狠功夫，促成了“共商、共管、共治、共享”的共護機制。積極爭取項目資金，在生態(tài)修復、暢通脈絡(luò )以及綠色種養上下狠功夫，通過(guò)實(shí)施綜合治理與保護，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：區域協(xié)同、齊抓共管、三共、三聯(lián)、三合
一、背景情況
隆昌市位于四川省東南部、內江市的南端。是中國石牌坊之鄉，享有中國西部魚(yú)米之鄉的美譽(yù)。流經(jīng)市境內的河流有8條干流，29條支流，其中流域面積超過(guò)50km2的有沱江河、龍市河、隆昌河、漁箭河、三江河、逆水溪、馬鞍河7條，小于50km2的有李市河。其中漁箭河源于重慶榮昌區盤(pán)龍鎮石田村羅家巷，流域面積198km2，干流長(cháng)度51km，市境內長(cháng)度41.58km。漁箭河干流在普潤鎮斑竹林村入隆昌境后經(jīng)過(guò)石碾鎮、石燕橋鎮、金鵝街道等5個(gè)鎮16個(gè)村（社區），于白水灘社區雙河口匯入龍市河干流。由于該河流受農業(yè)生產(chǎn)面源污染、畜禽養殖、生活廢水直排等因素影響，水質(zhì)一直較差，加之漁箭河橫跨川渝兩省市2個(gè)區（市）縣，上下游與左右岸屬地不同、責任不明，漁箭河保護一度面臨“監督難、執法難、治理難、管護難”的窘境。
近年來(lái)，隆昌以全面推行河長(cháng)制為契機，積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，協(xié)同重慶市榮昌區推進(jìn)漁箭河共管共治，探索跨界河湖治理模式，通過(guò)人員聯(lián)動(dòng)、信息共享、制度共商、問(wèn)題共治，深化落實(shí)川渝跨界河流共管共治舉措，打破分河各治局面。采取排污(截污）管網(wǎng)建設及完善、農業(yè)養殖搬遷、水系連通等多方舉措，促使流域水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，目前漁箭河水質(zhì)長(cháng)期穩定在地表水Ⅲ類(lèi)。
二、主要做法
（一）“三共”機制織密聯(lián)防聯(lián)控“一張網(wǎng)”
推動(dòng)機制共商。進(jìn)一步健全完善河長(cháng)組織體系，強化組織領(lǐng)導，與重慶市榮昌區聯(lián)合編制《漁箭河“一河一策”管理保護方案》，簽訂《榮昌—隆昌跨行政區域河流長(cháng)效協(xié)調互動(dòng)協(xié)議》《榮昌龍集隆昌普潤共治漁箭河方案》。分解落實(shí)共管河段及入河口管理、清漂保潔、亂象整治等工作職責，明確信息共享、統籌協(xié)調、污染治理監督、水質(zhì)采測、清漂保潔、聯(lián)合巡查執法等16項合作內容，打破了區域河流管理困境，建立了合力維護河流健康生態(tài)的良好機制。
推動(dòng)隊伍共建。積極探索以黨的建設貫穿、保障、引領(lǐng)跨界河流協(xié)同治理，緊扣跨界河流治理重點(diǎn)任務(wù)，成立管護黨建聯(lián)盟。組建由黨員帶頭的宣傳預警、巡邏監督、護水整治三個(gè)聯(lián)盟小分隊，挑選環(huán)保小標兵、巡河大院長(cháng)28名，攜手打造川渝“數字河長(cháng)”，充分發(fā)揮聯(lián)盟小分隊成員的示范引領(lǐng)作用。主動(dòng)開(kāi)展認河巡河，爭當發(fā)現問(wèn)題的巡視員、調查問(wèn)題的研究員、交辦問(wèn)題的發(fā)令員、解決問(wèn)題的督導員、江河湖庫的守護員，有效打通鎮村級跨界河流協(xié)同治理“最后一公里”。
推動(dòng)信息共享。與榮昌區共建跨界河流管理保護信息共享機制。指派專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)共享轄區內環(huán)境風(fēng)險隱患點(diǎn)、工業(yè)污染、畜禽養殖污染、水質(zhì)監測、水量水位監測、涉河建設項目等信息；按照屬地管理原則，打撈清理水面漂浮物，防止漂浮物跨區域轉移；督促有關(guān)鎮（街道）及部門(mén)在“插花地帶”通過(guò)聘用河湖管護保潔隊伍、征集志愿者服務(wù)等方式，開(kāi)展常態(tài)化保潔管護。
（二）“三聯(lián)”行動(dòng)下好共管共治“一盤(pán)棋”
聯(lián)合共治。建設污水管道2.9公里。在河道流域周邊聚居點(diǎn)改建無(wú)害化衛生廁所2500口，投放垃圾分類(lèi)回收點(diǎn)280個(gè)。與安富街道、龍集街道建立了共治共管臺賬，完成交界處0.8公里河道清淤疏浚整治。與榮昌區安富街道在漁箭河埡口村夏興窯河段修建聯(lián)通橋1座。投入3500余萬(wàn)元，與榮昌區合力推進(jìn)東方紅水庫-白云溪河-清升河江河湖庫水系連通項目，實(shí)施漁箭河清淤疏浚、岸坡護腳，種植水生植物和岸坡綠化2.24萬(wàn)平方米，修建兩岸巡河步道13.3公里，治理漁箭河及其支溝9.768千米，綠化3.95萬(wàn)平方米。對流域內河道、水庫、蓄水池、山坪塘等儲水水源科學(xué)保護，枯水期對河流有序進(jìn)行生態(tài)補水。
聯(lián)動(dòng)共管。加強與區域聯(lián)動(dòng)，落實(shí)具體聯(lián)絡(luò )員強化日常溝通協(xié)調，及時(shí)共享漁箭河流基本情況。聯(lián)合榮昌區對流域沿岸沿線(xiàn)鎮、街道、村（社區）的環(huán)境問(wèn)題深入開(kāi)展“三排”“四亂”專(zhuān)項整治，全面梳理問(wèn)題清單、建立臺賬、明確整改時(shí)限、整改責任，共發(fā)動(dòng)鎮村社各級干部390余人次，累計排查600余處，整改問(wèn)題38個(gè)。
聯(lián)合執法。圍繞流域內重點(diǎn)涉水環(huán)境問(wèn)題，抽調生態(tài)環(huán)境執法骨干，組建榮隆涉水執法組，與榮昌區建立交界水域打擊非法捕撈聯(lián)合執法長(cháng)效機制，開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法。開(kāi)展聯(lián)合執法52次、水質(zhì)采測12次，收繳地籠48條，收繳共管水域“三無(wú)”船只1艘，整改環(huán)境風(fēng)險隱患1個(gè)。
（三）“三合”舉措實(shí)現互聯(lián)互通“一條心”
聯(lián)合會(huì )商。定期或不定期召開(kāi)跨界河流河湖長(cháng)制工作聯(lián)席會(huì )議，總結評估前期工作成效和經(jīng)驗,研究審議重大事項，共同審定跨界河流治理保護重要規劃及制度文件，討論年度工作要點(diǎn)，協(xié)調解決跨界河流治理保護重大問(wèn)題。榮昌區龍集鎮與隆昌市普潤鎮成立數字鄉村聯(lián)合黨委，聯(lián)合打造川渝“數字河長(cháng)”。堅持每月開(kāi)展聯(lián)合巡查，每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，共商生態(tài)環(huán)境保護舉措，共同研究解決跨界流域重大環(huán)境問(wèn)題，形成“共商、共管、共治、共享”運行機制。
聯(lián)合監管。共同構建地表水聯(lián)合監測體系、漁箭河沿線(xiàn)飲用水源預警監測體系。按照“統一斷面、統一指標、統一時(shí)間、統一頻率、統一方法”的原則開(kāi)展聯(lián)合監測。以漁箭河為重點(diǎn)，兼顧其他重點(diǎn)跨界水體等重點(diǎn)流域、區域，以及水資源調度、污染源監管等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)統一監管范圍、監管標準、監管規則，構建比較健全的重點(diǎn)跨界水體聯(lián)合監管機制。
聯(lián)合防控。進(jìn)一步完善兩地應急防控機制，及時(shí)通報、協(xié)調有關(guān)單位妥善處置突發(fā)水污染事件，聯(lián)合排查、協(xié)調處置省界斷面水質(zhì)異常問(wèn)題，當可能對轄區外造成不良影響等情況時(shí)，事故發(fā)生地應第一時(shí)間將具體情況告知受影響方，并及時(shí)采取措施控制、消除不良影響。新建（修復）橋（堰）7座，其中有4座橋（堰）為川渝互通共享。
三、取得成效
（一）思想認識進(jìn)一步提高。通過(guò)強化水環(huán)境治理，保護水環(huán)境意識進(jìn)一步提高，工作進(jìn)一步制度化、規范化。河湖管護黨建聯(lián)盟充分激發(fā)了黨員、群眾參與河湖長(cháng)制工作的主動(dòng)性積極性，形成了全面自覺(jué)參與、主動(dòng)管護的河湖長(cháng)制工作氛圍，黨組織和黨員的先鋒模范作用得以充分顯現，累計發(fā)放宣傳資料1000余份，開(kāi)展巡查56次，督促整改涉水環(huán)境問(wèn)題81個(gè)。
（二）工作模式進(jìn)一步創(chuàng )新?！皡f(xié)同聯(lián)動(dòng)、多方參與”的河湖管護新機制，開(kāi)辟了隆昌治水管水的新路徑。河湖管護隊伍逐步擴大，各類(lèi)型河長(cháng)數量面上拓展。結合主題教育活動(dòng)，強化河長(cháng)隊伍，推進(jìn)跨界河流整治、管護、巡查“一體同管”，解決跨界治理中岸線(xiàn)管理、清漂保潔、污水直排等共性、重難點(diǎn)問(wèn)題16個(gè)，相互通報漁箭河生活污染、農業(yè)面源污染等突出問(wèn)題31個(gè)，共同研判可能造成水環(huán)境影響的重點(diǎn)項目8個(gè)。
（三）治理成效進(jìn)一步提升。榮隆兩地充分發(fā)揮職能作用，漁箭河水環(huán)境治理成效明顯，為綠色經(jīng)濟發(fā)展全面助力。全面完成“三排”“四亂”專(zhuān)項整治任務(wù)，各項制度的有效實(shí)施，推動(dòng)兩地深層次銜接，積極推進(jìn)上下游、左右岸、多部門(mén)聯(lián)合執法，完成河道流域200米范圍內8戶(hù)養殖場(chǎng)搬遷，實(shí)施魚(yú)塘生態(tài)治理，水質(zhì)達標率提升至92%。整治后的漁箭河面貌煥然一新，“河床寬了，河堤穩了，兩岸種草坪、栽綠植，修步道，周邊群眾的生活環(huán)境改善明顯”，“扯皮河”變?yōu)椤斑B心河”，形成了信息共享無(wú)障礙、跨界治理無(wú)盲區的新局面。
四、經(jīng)驗啟示
（一）積極打破跨行政區域壁壘。以建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈國家戰略實(shí)施為契機，主動(dòng)融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共治共保，兩地以全面推行河湖長(cháng)制工作為抓手，鎖定環(huán)境共治重難點(diǎn)，打破跨行政區域壁壘，充分整合兩地區在資金、項目、技術(shù)、人力資源等方面的優(yōu)勢，謀劃生成水環(huán)境治理項目。
（二）不斷深化部門(mén)協(xié)作能力。河湖長(cháng)制取得成功關(guān)鍵在河長(cháng)，河長(cháng)隊伍作用發(fā)揮關(guān)鍵在黨員，只有充分發(fā)揮優(yōu)勢，強化各級河長(cháng)責任意識和擔當精神，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)各司其職、各盡其責，密切配合、合力聯(lián)動(dòng)，堅持跨界河流兩地共發(fā)展的目標，同心協(xié)力，才能充分發(fā)揮先鋒模范作用和戰斗堡壘作用，為河湖管護取得實(shí)效奠定重要基礎。
（三）探索創(chuàng )新水環(huán)境治理能力。以機制共建、環(huán)境共治、成果共享為切入點(diǎn)，秉承“共建共治共享”的理念，不斷創(chuàng )新體制機制建設，用好流域污染防治聯(lián)席會(huì )議機制，做深做細聯(lián)合巡河、監測預警、信息通報、應急響應、“三排四亂”整治、問(wèn)題處置等工作。持續發(fā)力，久久為功，扛責于肩、履責于行、盡責于心，推動(dòng)跨界河流水環(huán)境持續改善。
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