平?jīng)?，位于賀蘭褶皺帶以東、鄂爾多斯地臺西緣南北脊梁的南段，屬于國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰略格局中黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，也是國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區布局中隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區的組成部分，是首批國家生態(tài)文明建設示范市、全國綠化模范城市、國家森林城市，生態(tài)位置至關(guān)重要。同時(shí)，平?jīng)鲆彩顷兏蕦幦⊥ㄡ橐?、陜甘寧革命老區、關(guān)中平原城市群重要組成部分，素有“西出長(cháng)安第一城”“隴上旱碼頭”之稱(chēng)。
師法自然營(yíng)造山—水—城格局 涇水奔流，綿延千里。1.1萬(wàn)平方公里的平?jīng)龃蟮?，涇河、葫蘆河一路濤歌，寫(xiě)就滿(mǎn)目芳華。平?jīng)鍪兄行某菂^呈“兩塬對峙、一水中流”的格局，東西狹長(cháng)、西高東低，涇河穿城而過(guò)。自古以來(lái)就注重“山、水、城”和諧關(guān)系營(yíng)造，形成了“南山跨城，多為山墅，而山谷諸水，北接涇流，為園囿、臺榭、水磨”（明趙時(shí)春《平?jīng)龈尽罚┑纳健歉窬帧?br />
平?jīng)鍪芯哂械锰飒毢竦淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，但受半干旱、半濕潤大陸性氣候的影響，這里的地表硬化面積較高，大雨易澇、旱澇急轉，由此造成的水生態(tài)脆弱、水資源緊缺、水安全缺乏保障等問(wèn)題，成為這座城市建設和發(fā)展的一大瓶頸。破解城市發(fā)展難題，順應自然排水規律，加快建設“會(huì )呼吸”、有韌性的海綿城市，勢在必行。
平?jīng)鍪谐鞘懈╊珗D
自2022年6月成功申報成為“十四五”第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市以來(lái)，平?jīng)鍪袚屪S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略機遇，秉持“良好生態(tài)環(huán)境就是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”理念，凝聚全市上下智慧，遵循“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”建設思路，堅持以水潤城、水城融合，全域謀劃、系統施策、因地制宜、有序實(shí)施，深入推進(jìn)水生態(tài)修復、水環(huán)境改善、水資源涵養、水安全保障，努力將平?jīng)龃蛟斐缮角嗨G、岸線(xiàn)靈動(dòng)、人與自然和諧相處的綠色之城、康養之城、幸福之城，塑造“涇水流深”城市名片。
頂層設計提升城市綜合治理能力 海綿城市建設是一個(gè)復雜的系統工程，涉及領(lǐng)域廣、部門(mén)多、學(xué)科雜，且與居民生活息息相關(guān)。平?jīng)鍪腥绾巫龅较到y化推進(jìn)、精細化管理？
“要解決這些問(wèn)題，不能只盯住一個(gè)方面，而是要把它們有機結合起來(lái)，綜合去考慮、全盤(pán)去謀劃、統籌去解決?！逼?jīng)鍪卸啻握匍_(kāi)會(huì )議，對海綿示范城市建設的推進(jìn)機制、制度建設、項目建設、資金保障等工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署、指導調度，研究建立了覆蓋海綿城市建設項目全生命周期的規劃、建設、管理、運維長(cháng)效機制。
健全組織架構。嚴格落實(shí)主體責任，建立海綿城市“1+6+2”管理技術(shù)協(xié)同體系，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任“雙組長(cháng)”的系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市領(lǐng)導小組，下設相關(guān)部門(mén)牽頭的6個(gè)平行工作組（辦公室、規劃管控組、水利生態(tài)組、項目技術(shù)組、資金保障組、督導考核組），構建“服務(wù)中心+咨詢(xún)團隊”技術(shù)保障體系。形成市區政府統籌、專(zhuān)業(yè)力量融合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調的工作機制，進(jìn)一步增強海綿城市建設的整體性、系統性。
強化調度考核。領(lǐng)導小組“一辦五組”定期聯(lián)動(dòng)，構建“市級分片包抓、區級專(zhuān)人駐點(diǎn)”“周檢查、月調度、季通報、年考評”“技術(shù)咨詢(xún)全流程審查”“1+3”海綿城市建設調度保障機制。堅持把海綿城市建設納入政府目標考核體系，作為巡察和跟蹤督辦的重要內容統籌推進(jìn)。市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )多次專(zhuān)題聽(tīng)取海綿城市建設推進(jìn)情況，調度部署重點(diǎn)工作，對規劃編制、項目建設、績(jì)效評價(jià)、問(wèn)題整改等工作進(jìn)行深入研究、督導調度。
科學(xué)編制規劃。深刻理解海綿城市建設理念，將其貫穿到城市規劃建設管理全過(guò)程，推動(dòng)海綿城市建設標準化、制度化、法治化。形成海綿城市“2+1+N”規劃管控體系，對照技術(shù)指標要求，編制海綿城市專(zhuān)項規劃和控制性詳規，優(yōu)化完善《平?jīng)鍪邢到y化全域推進(jìn)海綿示范城市建設實(shí)施方案》，頒布實(shí)施中心城區《排水防澇專(zhuān)項規劃》等涉水規劃20余項，批復實(shí)施《中心城區暴雨強度公式》，構建系統完備的海綿城市規劃管控體系。
健全法規制度。形成海綿城市“1+5+N”法規制度體系，完成《平?jīng)鍪泻＞d城市建設管理條例》地方立法，出臺規劃建設、資金管理、績(jì)效評價(jià)等辦法，制定海綿城市項目建設、竣工驗收、運行維護等實(shí)施細則，為依法依規推進(jìn)海綿城市建設提供法治保障。
堅持系統布局。經(jīng)現場(chǎng)踏勘、多次對接、反復調整，制定了《平?jīng)鍪邢到y化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市項目計劃表（2022~2024年）》，謀劃梳理示范期內實(shí)施項目7大類(lèi)237個(gè)，明確責任單位、建設主體、融資渠道和進(jìn)度要求。堅持統籌治理，打造精品海綿建設項目。按照“整體規劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，以精品示范工程建設推動(dòng)城市設施改善、城市韌性提升。
嚴格制定標準。形成海綿城市“3+1+N”技術(shù)標準體系，制定平?jīng)鍪泻＞d城市建設《標準圖集》《植物圖譜》《驗收及運維技術(shù)標準》3項，頒布《技術(shù)指南》1項，配套平?jīng)鍪泻＞d城市建設《設計文件技術(shù)審查要點(diǎn)》《海綿專(zhuān)篇審查要點(diǎn)》等制度文件10余項，確保設計有參數、施工有規范、驗收有標準。
加強過(guò)程管控。認真落實(shí)海綿城市“8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節”全過(guò)程管控體系，緊盯項目建設重點(diǎn)環(huán)節，從指標核發(fā)、可研批復、初設批復、專(zhuān)篇審查、圖紙審查、過(guò)程監督、竣工驗收、設施運維共8個(gè)環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)監管，有效落實(shí)項目規劃目標和指標，形成全過(guò)程技術(shù)閉環(huán)管控體系，將海綿理念融入城市規劃建設管理全過(guò)程，新建小區全面落實(shí)海綿城市措施，老舊小區改造全面融入海綿城市元素，基礎設施全部按照海綿城市標準建設。
強抓運維管理。健全海綿城市運行維護機制，制定《平?jīng)鍪泻＞d設施運行維護管理辦法》《平?jīng)鍪泻＞d城市建設工程施工驗收及運行維護標準》等制度文件，有效規范海綿城市運營(yíng)維護管理工作，確保海綿設施能夠充分發(fā)揮功能。打造智慧管控平臺，為建立應急指揮系統提供支撐。
如今，一套具有平?jīng)鎏厣?、各方高效協(xié)同的海綿城市建設體系逐步成型，城市綜合治理水平不斷提升，大小“海綿”聯(lián)動(dòng)，一幅水清岸美、可持續發(fā)展的美麗圖畫(huà)正徐徐展開(kāi)。
示范引領(lǐng)貢獻平?jīng)鎏厣＞d智慧
海綿城市作為一種新的城市發(fā)展理念，適用于任何氣候和土壤條件，旨在將城市建設成具有自然調節能力的“海綿體”，在城市中實(shí)現水資源的有效利用和生態(tài)保護。平?jīng)鍪辛⒆闼{綠空間格局、山水城塬自然本底，探索西北黃土高原濕陷性黃土地區海綿城市建設示范模式、指標體系、特色技術(shù)。
探索建設示范模式，總結可借鑒經(jīng)驗。平?jīng)鍪猩钊敕治鑫鞅秉S土高原濕陷性黃土地區城市本底特征，針對河谷城市的洪澇防治壓力大、西北地區水資源匱乏、黃土高原生態(tài)環(huán)境脆弱等諸多問(wèn)題，有效探索形成黃土高原河谷地區防洪排澇系統治理、西北水資源缺乏地區雨水資源化利用、黃土高原小流域水生態(tài)修復三種示范模式。
構建特色指標體系，形成可復制做法。結合海綿城市建設相關(guān)要求和現狀，構建以年徑流總量控制率、徑流污染控制率、內澇積水區段消除率、天然水域面積比例、可透水地面面積比例、雨水收集和利用率、城市生活污水集中收集率、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD（生化需氧量）平均濃度、黑臭水體消除比例為主要常規指標，以綠色岸線(xiàn)率、合流制溢流頻率、雨水下滲量為特色指標的海綿城市建設管控指標體系。
研究特色技術(shù)路徑，打造可推廣典型。平?jīng)鍪芯劢共煌?lèi)型項目和不同問(wèn)題，創(chuàng )新研究出不同的技術(shù)路徑，助力海綿示范城市建設。針對老舊小區，采用線(xiàn)性排水溝導流、植草溝、雨水花園等方式有序組織地表徑流，研究形成居住社區海綿城市與景觀(guān)融合“微改造”技術(shù)。針對大坡度道路，采用增強海綿設施吸水能力、種植耐沖刷植物、末端截流調蓄等方式，探索形成大坡度道路徑流控制“微改造”技術(shù)。針對初期雨水泥沙夾帶問(wèn)題，采用多級過(guò)濾、截污掛籃、入滲井等方式，探索形成雨水截污滲濾等適用于本地的特色技術(shù)。
全域謀劃“海綿+”理念落地生根
為整合城市雨水資源、實(shí)現城市資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，海綿城市建設尤其要堅持系統觀(guān)念，用系統論的方法分析問(wèn)題。平?jīng)鍪袌猿纸Y合自身實(shí)際，在多方調研、全面論證的基礎上，以問(wèn)題為導向，系統分析、全域謀劃，讓“海綿+”理念落地生根。
將海綿城市建設與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相結合。堅持問(wèn)題導向，緊盯短板弱項，實(shí)施黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目一期工程，從根本上解決了涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務(wù)功能不完善等問(wèn)題。從構建城市生態(tài)格局出發(fā)，對受到破壞的水生態(tài)進(jìn)行修復，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進(jìn)一步提升城市水生態(tài)、水環(huán)境、水安全。
將海綿城市建設與城市更新相結合。在開(kāi)展城市更新行動(dòng)中充分踐行海綿城市建設理念，讓城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。對天馨南路、天通路、豐收路等28條城市道路進(jìn)行海綿化升級改造，建設下沉式綠地、雨水花園等海綿設施；在平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、新河灣小區等項目的改造過(guò)程中兼顧源頭減排和雨水利用……多處積水隱患點(diǎn)得到有效治理，城市應對風(fēng)險的“彈性”和“韌性”增強，一幅“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實(shí)現。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復相結合。把海綿城市建設與“護山、固塬、治水、潤城”一體統籌、融合推進(jìn)，實(shí)施城區面山護溝保塬綜合治理示范工程，對一些危險的山體、塬面進(jìn)行削坡處理，選用本地適生的樹(shù)種進(jìn)行綠化。與此同時(shí)，在城市周邊溝道修筑攔沙坎、種植防護林、建設生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、治河潤城”目的。
將海綿城市與綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈相結合。平?jīng)鍪袌猿峙嘤＞d產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)團隊成立海綿建材研發(fā)基地，孵化5戶(hù)鏈上企業(yè)，推動(dòng)45項專(zhuān)利技術(shù)加速轉化，海綿產(chǎn)品實(shí)現批量生產(chǎn)。
“海綿+”理念讓城市品質(zhì)得到不斷提升，實(shí)現“凈化”快人一步、“積存”收放自如，生態(tài)宜居城市魅力進(jìn)一步彰顯，美麗平?jīng)錾鷳B(tài)底色愈發(fā)鮮亮。
統籌推進(jìn)系統建設成效凸顯
平?jīng)鍪辛⒆銟嫿己玫纳剿顷P(guān)系，為水留空間、找出路。昔日的雨水“包袱”，逐漸變成“解渴”的財富。從老舊小區到公園綠地、從城市道路到河系治理，一批能吸水、蓄水、滲水、凈水的“海綿體”正在構筑全新綠色空間，成為平?jīng)鍪械摹捌祁}之作”。截至目前，海綿城市建設項目開(kāi)工169個(gè)，建成93個(gè)、正在實(shí)施76個(gè)，打造了一批連點(diǎn)成線(xiàn)、串聯(lián)成片的海綿示范片區，可透水地面面積比例達到41.04%，不斷提升城市韌性，實(shí)現年雨水資源化利用量13.02萬(wàn)立方米，達標面積占建成區面積比例由26.74%提高到42.71%。打造一批可展示、可復制、可示范的典型項目，為黃土地區、河谷城市海綿城市建設提供可借鑒、可參考的建設模式。
以海綿型水系建設為支撐，實(shí)施涇河干流綜合治理，鴨兒溝、紙坊溝小流域生態(tài)修復等項目，從區域、流域入手，水岸共治，修復水生態(tài)，河暢水清、岸綠水美、開(kāi)放共享的生態(tài)格局雛形初現。
以道路廣場(chǎng)建設為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施涇河大道、崆峒大道改造工程和天通路、華明路建設項目等一批海綿型道路工程，全面落實(shí)海綿理念，增強雨水消納滯蓄能力，消減徑流污染，將城市道路從雨水問(wèn)題重要“易發(fā)地”轉變?yōu)槭滓敖鉀Q地”。
以居住社區和老舊小區改造為突破，通過(guò)實(shí)施新北嘉園、世紀花園B區等一批居住社區和老舊小區改造項目，尊重群眾意愿，探索針灸式、互動(dòng)式改造模式，把景觀(guān)綠化、自然置石與雨水花園等海綿城市設施有機融合，著(zhù)力解決小區內澇積水、綠化檔次偏低等痛點(diǎn)頑疾，讓居民切身體會(huì )到海綿城市建設對居住環(huán)境的改變。
以管網(wǎng)泵站建設為基礎，實(shí)施雨污水分流改造、老舊管網(wǎng)改造工程，新建雨水管網(wǎng)37.2公里、排查與修復雨水管網(wǎng)47.1公里，打通城市排水管網(wǎng)系統，減輕因雨水管網(wǎng)排放不暢造成的瓶頸問(wèn)題。形成“八溝一河”、城市主干道、綠地系統、調蓄系統與管網(wǎng)系統相結合的“南北為主、東西為輔”大小微排水系統。
以公園綠地建設為關(guān)鍵，充分利用騰退土地、閑置綠地、小區周邊邊角地，新建、改造口袋公園19個(gè)，將分散綠塊打造成一片片會(huì )呼吸的“海綿體”，消納滯蓄周邊雨水，削減徑流污染，解決雨水超標排放問(wèn)題。實(shí)施體育運動(dòng)公園、活力公園、東湖公園、龍隱公園等海綿型公園綠地項目，有效提升公園綠地調蓄和凈化功能。生態(tài)體育健身公園里綠草如茵、繁花盛開(kāi)，在這里，一個(gè)個(gè)隱匿在草叢中的雨水收集池收集道路、綠地等未能消納的雨水，用于綠植養護和道路澆灑。在公園引入林叢、棧道、廊橋和亭臺，用最少干預打造“區域海綿體”，讓公園成為市民親近生態(tài)的好去處，就近體驗到生態(tài)、活力、智慧的海綿公園魅力，一個(gè)個(gè)海綿公園讓“詩(shī)與遠方”觸手可及，推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)園成為城市生活新常態(tài)。
平?jīng)鍪羞€將海綿城市理念搬進(jìn)了學(xué)校。將一塊塊看不見(jiàn)的大“海綿”植入校園，解決積水滯留問(wèn)題的同時(shí)，讓校園景觀(guān)大提升、環(huán)境更優(yōu)美。走進(jìn)新河灣小學(xué)，滿(mǎn)眼的綠化帶里，一朵朵花兒迎風(fēng)招展，校園里的路面、樓面雨落管都是經(jīng)過(guò)海綿化處理的，透水塑膠道路兩旁設有植草溝、下沉式綠地等生物滯留設施，收集硬化部分不能下滲的徑流雨水，海綿型校園的“不積水”效果在下雨天得到了充分驗證，也在孩子幼小的心靈種下“海綿”的種子。
今日之平?jīng)?，抬頭，是悅目的平?jīng)鏊{；俯身，是心醉的柳湖碧；環(huán)顧，是賞心的生態(tài)綠。跋山涉水，步履不停；山高水長(cháng)，映照海綿城市建設的初心。從河流水系到公園綠地、從城市主干路到街頭巷尾、從公共建筑到居住區域，平?jīng)鍪杏煤＞d城市這支筆，生動(dòng)描繪“生態(tài)美市”底色?！昂＞d城市”已經(jīng)從一個(gè)陌生的詞語(yǔ)，漸漸融入平?jīng)鍪薪ㄔO發(fā)展的方方面面，悄然改變著(zhù)平?jīng)鋈说纳睢?br />
在甘肅省海綿城市建設“先行探索者”的道路上，平?jīng)鍪袑⒗^續秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持不懈推進(jìn)海綿城市系統化、常態(tài)化建設，積極構建人、水、城和諧共生的“平?jīng)鰳影濉?，為全國海綿城市建設可持續發(fā)展不斷提供“平?jīng)鲋腔邸薄?br />
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