近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達峰試點(diǎn)建設方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮诽岢鰧⒃谌珖秶鷥冗x擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，為全國提供可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
《方案》明確，首批在15個(gè)省區開(kāi)展碳達峰試點(diǎn)建設，共計35個(gè)名額，分別為河北省3個(gè)、山西省2個(gè)、內蒙古自治區3個(gè)、遼寧省2個(gè)、黑龍江省2個(gè)、江蘇省3個(gè)、浙江省2個(gè)、安徽省2個(gè)、山東省3個(gè)、河南省2個(gè)、湖北省2個(gè)、湖南省2個(gè)、廣東省3個(gè)、陜西省2個(gè)、新疆維吾爾自治區2個(gè)。
選擇試點(diǎn)城市和園區需考量哪些因素？ 這100個(gè)城市和園區需具有典型代表性。有關(guān)省區需于近日確定首批35個(gè)試點(diǎn)名單，并報國家發(fā)展改革委確認。國家發(fā)展改革委將根據首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開(kāi)展后續試點(diǎn)建設。
首批試點(diǎn)的選擇和推進(jìn)對后續工作的順利開(kāi)展將起到重要的示范引領(lǐng)作用。那么，確定首批試點(diǎn)名單時(shí)，需著(zhù)重考量哪些因素？
由《方案》可知，首批35個(gè)名額的分配是統籌考慮各地區碳排放總量及增長(cháng)趨勢、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況等因素而確定的。試點(diǎn)城市建設主體原則上為地級及以上城市，試點(diǎn)園區建設主體為省級及以上園區。
《碳達峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》明確了試點(diǎn)城市和園區建設需要摸清的工作基礎、重點(diǎn)把握的參考指標等。這些關(guān)鍵信息既是試點(diǎn)建設的重要內容，也是選擇試點(diǎn)時(shí)需要充分考量的因素。比如，試點(diǎn)城市的區位交通、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構和布局等；試點(diǎn)園區的區位條件、占地面積、園區發(fā)展建設情況、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、園區主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展狀況等。此外，還應關(guān)注這些地區的能耗和碳排放情況、綠色低碳發(fā)展基礎等。
而碳減排難點(diǎn)也是不可忽視的考量因素。不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦不同，在綠色低碳轉型和碳達峰碳中和工作中，必然面臨不同的困難和短板弱項。能否有針對性地提出改進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的政策措施，也是需要在選擇試點(diǎn)時(shí)統籌考慮的。
不簡(jiǎn)單以達峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效 此次《方案》中，特別需要注意的地方是，強調“積極穩妥”，尊重客觀(guān)規律，科學(xué)把握節奏，不簡(jiǎn)單以達峰時(shí)間早晚或峰值高低來(lái)衡量工作成效。
因此，試點(diǎn)地區應聚焦碳達峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，將探索有效做法、典型經(jīng)驗、政策機制以及不同地區碳達峰路徑作為重點(diǎn)。堅持因地制宜，充分考慮不同試點(diǎn)的區位特點(diǎn)、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎，因地制宜確定試點(diǎn)建設目標和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉型路徑。
可以說(shuō)，為不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區探索碳達峰路徑積累經(jīng)驗、奠定良好實(shí)踐基礎是此次試點(diǎn)建設的重要內容。各省區不應把關(guān)注點(diǎn)完全放在何時(shí)達峰、峰值高低等方面。
從《方案》確定的主要目標中也可以看出這方面的導向，強調政策機制構建、創(chuàng )新做法、探尋多元化路徑等?！斗桨浮访鞔_，到2025年，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制基本構建，一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市和園區碳達峰路徑基本清晰。到2030年，試點(diǎn)城市和園區的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng )新舉措和改革經(jīng)驗對其他城市和園區帶動(dòng)作用明顯。
試點(diǎn)地區的主要建設任務(wù)有哪些？將獲得哪些支持？ 試點(diǎn)城市和園區需綜合考慮功能定位、區位特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達峰試點(diǎn)建設任務(wù)，在能源基礎設施、節能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復等領(lǐng)域規劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，強化科技創(chuàng )新。
例如，試點(diǎn)城市需結合本地能源稟賦，在保障能源安全供應的基礎上，合理確定能源綠色低碳轉型路徑?？稍偕茉促Y源豐富的地區，要加大可再生能源開(kāi)發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費占比?？稍偕茉促Y源稟賦一般的地區，要進(jìn)一步擴大綠電和綠證交易規模，同時(shí)充分挖掘本地區分布式可再生能源開(kāi)發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補充，并把節約能源資源擺在突出位置。
特別是產(chǎn)業(yè)結構偏重的城市和資源型城市，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，著(zhù)力提高重點(diǎn)行業(yè)能效水平，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節能降碳改造。
試點(diǎn)園區則需加快提升能源清潔化利用效率，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升基礎設施綠色低碳水平，大力推動(dòng)資源循環(huán)利用，提升減污降碳協(xié)同能力。
為保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，中央和有關(guān)省區將加大對地方推進(jìn)碳達峰工作的支持力度。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志介紹，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)建設中遇到的困難和問(wèn)題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效?！斗桨浮芬裁鞔_，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面統籌現有資金渠道，對符合要求的試點(diǎn)建設項目予以支持。鼓勵金融機構支持碳達峰試點(diǎn)城市和園區建設，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場(chǎng)化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。
來(lái)源：中國環(huán)境
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