2023年8月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，研究部署防汛抗洪救災和災后恢復重建工作。習近平總書(shū)記主持會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議強調，要加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，強化蓄滯洪區安全建設和運行管理，整體提升防御能力。要加強城市防洪排澇能力規劃和建設，更新提升城市排水管網(wǎng)等基礎設施運行能力，與河道排澇工程有效銜接，保障城市骨干排水通道暢通。
加強城市防洪排澇能力規劃和建設，構建完善的城市防洪排澇體系，迫在眉睫。海綿城市建設的核心是對現代城市水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化的綜合管理，是按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的思路，系統化構建源頭減排系統（即綠色“微排水系統”)、市政雨水排水系統（即灰色“小排水系統”）和排澇除險系統（即藍色“大排水系統”）耦合的現代城市排水防澇、徑流污染控制的雨水管理體系，同時(shí)與城市防洪、污水處理及合流制溢流污染控制等系統有機銜接，通過(guò)源頭、過(guò)程、末端不同環(huán)節和尺度的綜合施策，實(shí)現對城市雨水徑流總量、峰值、污染等多重目標的控制。
“綠灰藍”結合的雨水管理體系 源頭減排系統是指通過(guò)自然或人工模擬自然的各類(lèi)海綿設施（如綠色屋頂、植被過(guò)濾帶、植草溝、生物滯留設施、調蓄設施和透水鋪裝等）構成的綠色“微排水系統”，延緩下墊面產(chǎn)匯流時(shí)間和徑流峰值出現時(shí)間、降低徑流峰值，從而減輕徑流污染與后續排水管渠設施的壓力，以盡可能維持城市開(kāi)發(fā)建設前后水文特征不變，有效緩解因不透水面積增加導致的諸多問(wèn)題（如徑流總量、徑流峰值與徑流污染增加等）對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。其主要應對大概率低強度的中小降雨，以徑流總量控制率為規劃控制指標。
市政雨水排水系統即排水管渠系統，是指傳統的市政雨水排水管渠、閘、調蓄池、泵站等灰色排水管渠系統，主要應對較小概率短歷時(shí)的強降雨，以滿(mǎn)足一定強度降雨事件的排水安全要求為規劃設計控制指標。
排澇除險系統主要應對小概率長(cháng)歷時(shí)的超強降雨，以滿(mǎn)足城鎮內澇防治設計重現期標準要求為控制指標，為超出源頭減排和排水管渠設施承載能力的雨水徑流提供行泄通道、調蓄和出路，使得內澇防治級別雨水徑流得到有效控制。其強調在源頭減排、市政雨水排水系統、泵站的基礎上，充分利用城市公共開(kāi)放空間及水體（如公園、綠地、廣場(chǎng)、運動(dòng)場(chǎng)、城市低洼區、溝渠、道路、河道等）的調蓄與行泄功能，確保城市具有有效應對超強降雨的內澇防治綜合能力。
海綿城市的三個(gè)部分有不同的設計目標對應不同的降雨事件，一般來(lái)說(shuō)，源頭減排系統主要針對水質(zhì)管理（污染物清除、合流制溢流污染控制，地下水補給等范圍的降雨）需要控制的年徑流總量控制率所對應的降雨事件（比如，某地年徑流總量控制率75%時(shí)對應的日降雨量為22.6毫米）；市政雨水排水系統主要針對徑流峰值流量控制（應對短歷時(shí)降雨，輸水管、渠最大過(guò)流能力、內河高水位等）對應的降雨事件（比如，某地3年一遇3小時(shí)降雨量為66.1毫米）；排澇除險系統主要針對內澇控制（應對長(cháng)歷時(shí)降雨，部分道路排水，內河齊岸水位等）對應的降雨事件（依據城市大小有不同要求，比如某中等城市30年一遇24小時(shí)降雨量為134.0毫米）。
遇到超出20～50(100)年一遇（如某超大城市內澇控制標準對應的極端超強降雨事件為100年一遇24小時(shí)降雨量為322毫米）內澇控制標準對應的極端超強降雨事件（長(cháng)歷時(shí)降雨，泛洪區淹水、部分道路淹水、內河溢出岸等情況）時(shí)，應啟動(dòng)極端風(fēng)暴降雨應急防范措施防范除險。
基于自然的城市洪水解決方案 中國“綠灰藍”結合的海綿城市建設是基于自然的城市洪水綜合管理解決方案。為提高城市環(huán)境的韌性，中國于2013年年底提出建設海綿城市的倡議，旨在解決城市內澇等問(wèn)題。海綿城市建設結合結構性和非結構性的解決方案，利用灰色、綠色和藍色基礎設施，減輕城市洪水泛濫的風(fēng)險。該方法通過(guò)在城市土地利用規劃過(guò)程中整合若干理念和做法，解決洪水問(wèn)題。建設海綿城市的倡議利用基于自然的解決方案、采取自然或半自然的措施模擬自然水循環(huán)，旨在解決地表水泛濫問(wèn)題，減緩高峰期徑流，提高城市徑流的自?xún)裟芰?，同時(shí)加強對水資源的保護。
城市內澇的成因多種多樣，比如：本地雨量過(guò)大（超過(guò)排澇除險系統能力）、上游來(lái)水過(guò)多（因洪致澇）、高程系統不合理（凹地等）、輸送能力不足（入口、管道及明渠整體或局部阻力大）、出水能力不足（出水口或水體水位高）、調蓄系統不足或不匹配等，但都是在流域或排水分區（可能隨降雨量不同而變化）內雨水徑流事件。
海綿城市建設以實(shí)現城市排水防澇、徑流污染控制為目標。排水防澇、徑流污染控制必須在流域或排水分區范圍內才能設計計算與驗收，因此需要科學(xué)劃分排水分區——相對獨立匯集排放雨水的區域，并明確豎向管控要求，以便合理確定城鎮源頭減排海綿設施、城鎮排水管渠、排澇除險系統設施和受納水體之間的規模、平面、豎向等定量關(guān)系。還應讓源頭減排海綿設施、城鎮排水管渠、排澇除險控制、監測與控制等系統合理銜接。
海綿城市建設應保護山水林田湖草等自然生態(tài)格局，維系生態(tài)本底的滲透、滯蓄、蒸發(fā)、徑流等水文特征，在城市建設開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須協(xié)調建設用地與雨洪調蓄空間的蓄排平衡。城市公園綠地是雨洪調蓄最佳可利用空間，可利用地形條件在底凹處建設低地公園，同時(shí)建設干或濕式生物滯留塘、滲透塘、人工濕地等相對集中的綠色海綿設施，以消納公園內外周邊區域徑流雨水。其總體布局、規模、豎向設計應與流域海綿城市建設及受納水體合理銜接。
排澇除險系統建設時(shí)可選擇流向受納水體的道路作為行泄通道，且應與受納水體或其他調蓄空間有效銜接。另外，為避免對行人和車(chē)輛造成危害，應在雨水徑流進(jìn)入作為行泄通道道路區段之前的安全路段，設置警示標志和積水深度標尺。當降雨產(chǎn)生的地表徑流無(wú)法通過(guò)海綿城市建設體系中源頭減排系統與排水管渠系統順利行泄時(shí)，應順序啟用過(guò)程調蓄、末端調蓄、排澇除險行泄通道等措施。
城市排水防澇系統是海綿城市各部分水系統的綜合平衡：在匯水區域（源頭）,由滲、滯、蓄、凈（海綿體、截留、調蓄、過(guò)濾）等措施,控制雨水徑流產(chǎn)生量；在輸送通道（管渠）,由排水管、渠、植草溝、道路、隧道、河道等措施,輸送雨水徑流；在排水途徑及排口（出水）區域,由滯留、調蓄、河、湖、濕地、深層隧道等措施,控制雨水徑流峰值流量；當預測出現超過(guò)城鎮內澇防治設計重現期標準的極小概率極端超強降雨時(shí)，應及時(shí)啟動(dòng)內澇防治應急管理措施。
隋軍
博士，研究員。廣東首匯藍天工程科技公司技術(shù)總監。國務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家、住房和城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員、國家科學(xué)技術(shù)獎評審專(zhuān)家、國家自然科學(xué)基金項目評審專(zhuān)家、中國城鎮給水排水協(xié)會(huì )理事等。長(cháng)期從事城市給排水、城市防洪排澇、水資源利用、污水污泥處理及固體廢棄物處理的設計科研及管理工作。主編《城市污染水體綜合治理工程技術(shù)》等書(shū)籍6部，在核心期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇。
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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