10月17日，金華市人民政府正式對外公布《金華市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，緩解城市內澇，統籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。
根據文件提出的目標要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開(kāi)發(fā)建設措施，實(shí)現75%的降雨就地消納和利用的目標。各縣（市、區）新建（改建、擴建）的建筑小區、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等項目要全面落實(shí)海綿城市建設要求；其他項目也要落實(shí)海綿城市建設理念?？h（市、區）要按年度制定項目實(shí)施計劃，抓好工作推進(jìn)。具體目標是：
到2024年底，金華市區、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區50%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區20%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2025年底，金華市區、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區55%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區25%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2030年底，金華市區、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區80%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求。
金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《金華市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各縣（市、區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《金華市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
金華市人民政府辦公室
2023年10月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
金華市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)
為系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，緩解城市內澇，統籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求 聚焦解決城市防洪排澇問(wèn)題，推進(jìn)治水理念從“末端治理”向“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”轉變，治水措施從“以工程措施為主”向“生態(tài)措施與工程措施相融合”轉變，系統謀劃、全域推進(jìn)海綿城市建設。充分保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能力，實(shí)現水的自然積存、自然滲透、自然凈化，長(cháng)效保持三江源頭優(yōu)良水質(zhì)，有效利用非常規水資源，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統。
二、目標任務(wù) 綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等低影響開(kāi)發(fā)建設措施，實(shí)現75%的降雨就地消納和利用的目標。各縣（市、區）新建（改建、擴建）的建筑小區、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等項目要全面落實(shí)海綿城市建設要求；其他項目也要落實(shí)海綿城市建設理念?？h（市、區）要按年度制定項目實(shí)施計劃，抓好工作推進(jìn)。具體目標是：
到2024年底，金華市區、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區50%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區20%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2025年底，金華市區、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區55%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區25%以上面積達到海綿城市建設要求。
到2030年底，金華市區、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、永康市建成區80%以上面積，浦江縣、武義縣、磐安縣建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求。
三、建設重點(diǎn) （一）優(yōu)化“流域”生態(tài)安全格局。識別山、水、林、田、湖、草等生命共同體的空間分布，保護生態(tài)本底資源，加強生態(tài)安全格局管控，構建“兩區兩片多廊道”的空間格局和流域功能，嚴格落實(shí)金蘭水庫、巖口水庫、九峰山、東白山等生態(tài)保護紅線(xiàn)，提升水資源涵養、蓄積、凈化能力。完善金華江流域防洪布局，實(shí)施金華江治理、永康市城市防洪等工程，確保城市主城區防洪能力達標；統籌流域內縣（市、區）生態(tài)基礎設施建設，提升流域雨洪聯(lián)防聯(lián)調能力，構建理想的山水城空間格局。
（二）提高“城市”雨洪管理水平。依據海綿城市規劃，按新老城區分區落實(shí)相關(guān)指標，推進(jìn)海綿城市建設。新建城區以目標為導向，統籌城市內澇治理、污水提質(zhì)增效等工作要求，高起點(diǎn)規劃、高標準建設城市排水設施，并與自然生態(tài)系統有效銜接。老城區依托城市更新，針對積水內澇、公共空間品質(zhì)不高等問(wèn)題，有針對性地加強排水管網(wǎng)、雨水泵站、調蓄設施等排水防澇設施的改造建設，有效緩解城市內澇問(wèn)題。實(shí)施“三庫三溪”“暗渠復明”等工程，在市區內重點(diǎn)打造通園溪、長(cháng)湖、玉泉溪三大板塊，樹(shù)立流域洪澇統籌、多源補水、生態(tài)修復的先行示范區。
（三）完善水循環(huán)“設施”體系。建設生態(tài)、安全、可持續的城市水循環(huán)系統，在各類(lèi)建設項目中落實(shí)海綿城市建設要求，整體提升水安全保障水平和防災減災能力。充分發(fā)揮河湖、濕地、坑塘等城市天然海綿體的蓄滯作用和自然下墊面的水循環(huán)功能，系統謀劃濕地公園等蓄滯空間集中調蓄區域澇水，實(shí)施雨水管網(wǎng)提標改造、排澇泵站提標改造、行泄通道建設、暗溝暗渠復明等工程，恢復城市內外河湖水系的自然連通，實(shí)現標內降雨不成災、超標降雨少損失。結合城市更新“增綠留白”，在城市綠地、建筑、道路、廣場(chǎng)等新建改建項目中，因地制宜建設綠化屋頂、植草溝、雨水花園、下沉式綠地、地下調蓄池、透水鋪裝等設施，整體提升城市對雨水的蓄滯、凈化和利用能力。深化供排水設施運營(yíng)改革，實(shí)現排水設施和公共海綿設施統一運營(yíng)。
（四）提升“社區”人居環(huán)境。深度融合“+海綿”理念，結合城市建設，優(yōu)先解決社區污水管網(wǎng)不完善、雨污水管網(wǎng)混錯接等問(wèn)題；改造利用居住社區內的閑置空間，增加海綿建設內容，實(shí)現防災減災和景觀(guān)提升等綜合功能，提升宜居品質(zhì)；探索建設海綿城市負碳社區，通過(guò)海綿城市建設降低社區碳排放并增加碳匯，達到零碳或負碳效果。
四、工作要求 （一）完善規劃體系。一是修編海綿城市專(zhuān)項規劃。根據調研評估結果，結合海綿城市建設最新要求，修訂或編制《金華市海綿城市專(zhuān)項規劃》及各縣市海綿城市專(zhuān)項規劃，為系統化全域推進(jìn)海綿城市建設提供依據。二是編制系統化實(shí)施方案。各地根據系統化全域推進(jìn)海綿城市建設目標要求，制訂精準的系統化實(shí)施方案，作為金華市海綿城市示范市建設的綱領(lǐng)性技術(shù)文件。三是加強規劃協(xié)同。將海綿城市建設指標納入國土空間總體規劃、詳細規劃、防洪規劃、排水防澇規劃、地下空間規劃等相關(guān)規劃控制要求。
（二）健全長(cháng)效機制。一是開(kāi)展海綿立法。制定我市海綿城市建設地方性法規，統領(lǐng)我市海綿城市建設。二是完善相關(guān)制度。出臺《金華市海綿城市建設全過(guò)程管控細則》《金華市海綿城市設施運營(yíng)維護管理辦法》等制度文件，適應系統化全域推進(jìn)海綿城市建設需要。三是制定技術(shù)標準。結合金華地域特征探索經(jīng)濟適用、技術(shù)適宜的全域海綿建設模式，有針對性地開(kāi)展海綿建設相關(guān)研究，編制適宜本地區的全流程技術(shù)標準、規范、圖集、操作指南等。
（三）落實(shí)項目管控。一是加強項目管理。加強項目設計和施工管理，按照相關(guān)標準進(jìn)行施工圖設計文件審查。在施工環(huán)節，海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，確保雨水收水、匯水連續順暢。二是加強日常督查?？h（市、區）海綿城市主管部門(mén)定期深入項目現場(chǎng)，督促各項目單位在項目建設中按照規定落實(shí)海綿建設要求，保障海綿城市建設順利推進(jìn)。三是強化效果監測。推動(dòng)建立海綿城市建設數字化管理平臺，制定監測評估方案，動(dòng)態(tài)監測海綿城市相關(guān)設施運行情況，加強數據分析評價(jià)，定期出具監測評估報告，為海綿城市全生命周期管理與績(jì)效評估提供依據和支撐。
（四）推進(jìn)項目建設。根據建設任務(wù)目標要求，各縣（市、區）要建立海綿城市工程項目庫，制定海綿城市年度建設計劃，積極推進(jìn)海綿型建筑與小區、海綿型公園綠地、海綿型道路廣場(chǎng)等建設。項目庫要明確區域、規模、時(shí)序、海綿專(zhuān)項投資等，年度建設計劃要明確項目建設內容、期限、投資計劃、建設主體、融資方式等，并于每年11月底前上報市海綿城市建設主管部門(mén)。
五、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導。建立統一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責任落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機制，統籌部署全市海綿城市建設工作。各縣（市、區）要切實(shí)加強對海綿城市建設工作的組織領(lǐng)導，細化分解任務(wù)，建立推進(jìn)機制，推動(dòng)海綿城市建設工作規范、高效、有序開(kāi)展；要強化監督檢查，落實(shí)責任制和問(wèn)責制，定期督查、通報有關(guān)情況。
（二）明確工作職責。各縣（市、區）政府、金華開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)改、財政、資規、建設、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、氣象等部門(mén)要根據海綿城市專(zhuān)項規劃和系統化實(shí)施方案的要求，在海綿城市建設相關(guān)規劃編制、海綿項目立項審批、規劃設計、施工運維等全過(guò)程各環(huán)節上做好管控，強化資金保障、加強技術(shù)指導、開(kāi)展督促檢查。其他相關(guān)部門(mén)按職責分工強化工作支撐。各海綿城市示范建設部門(mén)具體職能分工詳見(jiàn)附件。
（三）強化技術(shù)支撐。市建設局會(huì )同水利部門(mén)，積極開(kāi)展海綿城市專(zhuān)題講座、技術(shù)培訓會(huì )等，不斷提高各地海綿城市建設各環(huán)節相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，增強海綿城市建設管理能力，有效指導海綿城市設計、施工、監理、運維和管理等各環(huán)節工作。
（四）保障資金投入。各縣（市、區）政府、金華開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加大財政資金投入力度，將海綿城市建設資金納入年度財政預算，并提前做好項目年度建設計劃；鼓勵縣（市、區）制定獎勵政策，對社會(huì )投資的、落實(shí)海綿城市建設理念的項目予以獎勵。市財政局要強化中央資金使用的合規性，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；市金融辦要充分利用開(kāi)發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。
（五）加強宣傳引導。由市建設局牽頭，會(huì )同市文廣旅游局、市教育局等部門(mén)，通過(guò)舉辦海綿城市“進(jìn)社區”“進(jìn)校園”“進(jìn)企業(yè)”等科普宣傳活動(dòng)，提高公眾對海綿城市的認知，調動(dòng)社會(huì )各方參與海綿城市建設的積極性、主動(dòng)性。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)海綿城市建設進(jìn)展情況，提升公眾對海綿城市建設的參與感和獲得感。
（六）完善考核機制?？茖W(xué)制定考核細則，注重考核結果運用，將考評結果與單位目標考核、領(lǐng)導班子履職和干部任用掛鉤，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、各司其職、合力落實(shí)的責任體系，強化獎懲措施，確保海綿城市建設落到實(shí)處。
附件：海綿城市示范建設部門(mén)職能分工
附件
海綿城市示范建設部門(mén)職能分工
各縣（市、區）政府、金華開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：按照海綿城市專(zhuān)項規劃和系統化實(shí)施方案的要求，編制并實(shí)施本區域內的海綿城市建設計劃，將海綿城市建設要求落實(shí)到具體項目，組織做好相關(guān)行政審批、技術(shù)管控、建設推進(jìn)、設施維護及資金保障等工作。
市發(fā)改委：負責將海綿城市建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃、政府投資項目年度計劃，將海綿城市建設內容納入項目立項管理。
市財政局：負責將市直海綿城市政府投資項目建設資金納入部門(mén)預算，配合主管部門(mén)督促縣（市、區）做好海綿城市建設項目經(jīng)費的資金保障。監督和指導主管部門(mén)開(kāi)展海綿城市建設項目資金績(jì)效評價(jià)。對主管部門(mén)制定的管理制度、投融資模式、長(cháng)效投入機制、海綿城市建設獎勵激勵政策提出財政意見(jiàn)建議。
市資規局：負責將海綿城市專(zhuān)項規劃的主要內容和要求納入金華市國土空間總體規劃，控制性詳細規劃中落實(shí)海綿城市專(zhuān)項規劃的內容和要求，在建設項目用地規劃條件、用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)或建設用地規劃許可證等環(huán)節細化海綿城市建設相關(guān)要求。
市建設局：負責海綿城市建設管理的統籌協(xié)調、技術(shù)指導、監督考核等工作。組織編制市區海綿城市專(zhuān)項規劃、排水防澇專(zhuān)項規劃和系統化實(shí)施方案；督促市區各責任主體編制并實(shí)施海綿城市建設計劃；按照要求對海綿城市項目建設進(jìn)行技術(shù)管控；對全市海綿城市建設工作進(jìn)行督促、檢查、考核。
市交通運輸局：負責在本行業(yè)項目實(shí)施和運營(yíng)維護時(shí)落實(shí)海綿城市建設理念，按照海綿城市建設要求對交通項目建設進(jìn)行技術(shù)指導和監督管理。
市水利局：負責修編城市防洪專(zhuān)項規劃，將海綿城市建設的要求落實(shí)到水利項目規劃建設中。結合海綿城市建設，組織開(kāi)展水資源利用、水生態(tài)保護、水環(huán)境整治，指導城鄉防洪設施管理和技術(shù)審查機構落實(shí)海綿城市建設要求。
市生態(tài)環(huán)境局：負責指導海綿城市建設相關(guān)環(huán)評審批，組織開(kāi)展水環(huán)境監測、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量監測。
市氣象局：負責對全市降雨特點(diǎn)進(jìn)行監測分析，提供氣象資料，建立城市暴雨監測預警體系。
市大數據局、市行政執法局、市教育局、市文廣旅游局及其他相關(guān)部門(mén)按照職責分工，共同做好海綿城市建設相關(guān)工作。
來(lái)源：金華市人民政府
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