2022年6月，平?jīng)鍪谐晒θ脒x“十四五”第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。這對于一個(gè)西部欠發(fā)達的城市來(lái)說(shuō)，既是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大政策機遇，也是重塑城市建設理念的新挑戰。
一年多來(lái)，平?jīng)鍪姓J真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神，把建設海綿城市作為生態(tài)文明建設的重要內容和提高新型城鎮化質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，納入全國文明城市創(chuàng )建暨城市更新行動(dòng)同部署、同安排、同推進(jìn)。堅持以“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針為引領(lǐng)，按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”的建設思路，著(zhù)眼構建“立法推動(dòng)—項目閉環(huán)管理—制度保障—技術(shù)扶植—理念轉變”的長(cháng)效工作模式，在城市規劃建設管理中全部融入海綿城市建設理念，新建小區全面落實(shí)海綿化措施，老舊小區全面實(shí)施海綿化改造，基礎設施全部按照海綿化標準建設，持續推進(jìn)海綿城市建設項目建設。
經(jīng)過(guò)一邊探索實(shí)踐，一邊總結經(jīng)驗，截至目前，謀劃實(shí)施項目237個(gè)項目，已開(kāi)工建設162個(gè)，開(kāi)工率68%，天然水域面積無(wú)縮減，內澇積水區段基本消除，累計新增可透水面積42萬(wàn)平方米，雨水調蓄設施容積2.17萬(wàn)立方米，雨水管網(wǎng)42公里，可透水地面面積比例達40.64%，可實(shí)現年雨水資源化利用量13.02萬(wàn)立方米。打造了活力公園、涇河大道童心園、龍隱多功能生態(tài)公園等一批精品工程和樣板項目，為黃土高原河谷地區建設海綿城市探索出新路徑。
順應期待提升群眾幸福感 金秋十月，城市里的每個(gè)角落都散發(fā)著(zhù)迷人色彩。公園里，廣場(chǎng)上，道路旁，校園里以及小區花園里，一個(gè)又一個(gè)“海綿體”正在發(fā)揮作用。它們既是美化環(huán)境的生態(tài)小景觀(guān)，更是收集雨水、滲透雨水、凈化雨水的重要設施。這些“海綿體”與生態(tài)、與景觀(guān)、與自然融合為一體，讓城市里的水更清了，綠更多了，也更宜居了。
海綿城市是什么？對于這個(gè)概念，一年前，市民們大多聞所未聞。
平?jīng)龅靥庪]東黃土高原丘陵河谷地區，多條溝道自塬上通入涇河，涇河作為母親河東西向貫穿城區。自古以來(lái)，平?jīng)龀鞘薪ㄔO就注重構建和諧城水關(guān)系，沿涇河兩側逐漸發(fā)展，形成了“一干多支，水城融合”的城市格局。
雖然有較好的條件，但在長(cháng)期的城市建設發(fā)展過(guò)程中，平?jīng)鲈诙囗椛嫠矫嫒燥@薄弱。一是部分涇河干流及部分支溝的防洪標準不滿(mǎn)足要求，部分雨水管道排水能力不足，在暴雨時(shí)易形成內澇積水隱患。二是水資源匱乏，存在資源型、工程型缺水問(wèn)題，未能形成分質(zhì)供水體系，存在地下水資源的過(guò)度開(kāi)采問(wèn)題。三是河道生態(tài)保護不足，平?jīng)龅暮拥乐卫斫?jīng)歷了地質(zhì)災害防治階段、水環(huán)境治理階段，雖然總體成效突出，但河道護岸基本均采用硬化的形式，導致生態(tài)性不足、景觀(guān)效果差等問(wèn)題。
“要解決這些問(wèn)題，不能只盯住一個(gè)方面，而是要把它們有機地結合起來(lái)，綜合去考慮，全盤(pán)去謀劃，統籌去解決?！笔猩隙啻握匍_(kāi)會(huì )議，研究部署解決嚴重制約社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)問(wèn)題。
在這樣的背景之下，平?jīng)鍪谐晒θ脒x“十四五”第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市，可以說(shuō)是國家給予平?jīng)龀鞘薪ㄔO和發(fā)展的重大政策機遇，也是給予西部濕陷性黃土地區生態(tài)環(huán)境治理和固溝保塬護城的重大政策支持，因為，平?jīng)龅乃畣?wèn)題歸根到底關(guān)乎著(zhù)黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展。
一年后，“海綿城市”已然成為平?jīng)鍪忻窦矣鲬?hù)曉的理念和生活體驗。
“海綿城市是指城市能夠像‘海綿’一樣，在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來(lái)的自然災害等方面具有良好的彈性，遇到中小降雨時(shí)，能夠就地就近吸收、蓄存、滲透、凈化雨水，補充地下水，調節水循環(huán)。在干旱缺水時(shí)，有條件地將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，讓城市成為一個(gè)更宜居、更健康的地方?！逼?jīng)鍪泻＞d城市建設技術(shù)服務(wù)中心主任王云波參與了中心城區多個(gè)海綿城市項目建設，他說(shuō)，海綿城市建設是一項重要的城市可持續發(fā)展戰略，不僅可以解決當前城市內澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問(wèn)題，有利于修復城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來(lái)綜合生態(tài)環(huán)境效益。比如，通過(guò)城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，增加城市“藍”“綠”空間，改善人居環(huán)境，為城市的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)了新的可能性和機遇。
海綿城市建設中，我市將其與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相結合。黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目可以從根本上解決涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務(wù)功能不完善等問(wèn)題。平?jīng)鰪臉嫿ǔ鞘猩鷳B(tài)格局出發(fā)，在該項目建設中，對受到破壞的水生態(tài)進(jìn)行生態(tài)恢復和修復，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進(jìn)一步提升平?jīng)鏊鷳B(tài)、水環(huán)境、水安全，構建了河暢水清、岸綠水美、開(kāi)放共享的生態(tài)格局。
將海綿城市建設融入城市更新行動(dòng)中，推動(dòng)城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。天馨南路、天通路、豐收路、新科路、天塬路等多條城市道路升級改造，下沉式綠地、雨水花園的打造將海綿城市建設理念充分發(fā)揮。崆峒大道中段、崆峒大道西段、柳湖公園北面等積水點(diǎn)及積水隱患點(diǎn)得到有效治理，增強城市應對風(fēng)險的“彈性”和“韌性”。平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、新河灣B區、體育運動(dòng)公園等項目在改造過(guò)程中兼顧源頭減排和雨水利用，“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實(shí)現。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復相結合，在海綿化建設改造中，對一些危險的山體、塬面進(jìn)行削坡處理，并選用本地適生的樹(shù)種進(jìn)行綠化。與此同時(shí)，在城市周邊溝道修筑攔蓄壩，種植防護林，建設生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、護城治河”目的。目前，平?jīng)鍪忻總€(gè)縣（市、區）都建成了中心城區山水林田湖草塬系統治理和城區面山護溝保塬綜合治理示范工程。
將海綿城市與綠材產(chǎn)業(yè)鏈相結合，全力培育海綿產(chǎn)業(yè)，建成新世紀建材公司年產(chǎn)100萬(wàn)平方米海綿城市產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，引進(jìn)中國建筑科學(xué)研究院專(zhuān)家技術(shù)團隊成立中建研新世紀建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項海綿城市產(chǎn)品，獲得質(zhì)量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認證。
從小區建設到水系治理、從城市主干路到街頭巷尾、從新建小區建設到老舊小區改造，我市都把“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施融入海綿城市建設全過(guò)程，海綿城市建設的“杰作”隱蔽在城市的角角落落，當人們走在“海綿路面”上，這個(gè)城市的幸福感在腳下不斷延伸。
高位推動(dòng)打造特色鮮明的三大示范模式 城市有彈性、會(huì )“呼吸”，是適應新時(shí)代城市轉型發(fā)展的新理念和新方式。今年8-9月，我市先后多次邀請了住建部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家庫內專(zhuān)家來(lái)平開(kāi)展海綿城市技術(shù)交流，為平?jīng)龊＞d城市建設“把脈開(kāi)方”。
“作為示范城市，要立足本地條件和城市特色，創(chuàng )新和實(shí)踐工作模式，努力在海綿城市建設中形成可推廣、可復制的平?jīng)鼋?jīng)驗?！睂?zhuān)家們表示。
實(shí)事上，自入選“十四五”第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市，平?jīng)鍪芯土⒆闶痉冻鞘薪ㄔO、聚焦全域推廣，科學(xué)規劃建設海綿城市，力爭實(shí)現城市與自然和諧共生。特別是立足藍綠空間格局、山水城塬自然本底，謀劃打造三大示范，探索黃土高原河谷地區海綿城市的建設路徑。
探索黃土高原河谷地區防洪排澇系統治理示范。以中心城區“兩塬夾一川”的地形地貌為基礎，構建“涇河為干、多溝匯流”的防洪排澇通道體系，中心城區達到50年一遇的防洪標準、20年一遇的排澇標準，打造超標雨水、過(guò)境洪水、境內山洪協(xié)同防治體系。利用龍隱生態(tài)公園、東湖公園等城市綠色節點(diǎn)，連點(diǎn)成面，形成防洪排澇調蓄空間；構建“八溝一河”、城市主干道、綠地系統、調蓄系統、管網(wǎng)系統相結合的“南北為主、東西為輔”大排澇系統，提高我市洪澇災害應對能力。同時(shí)，對城市雨水管網(wǎng)進(jìn)行提標改造和病害修復，有效解決城市內澇、積水、倒灌等情況，切實(shí)提升了城市防洪排澇能力。
探索西北水資源缺乏地區雨水資源化利用示范。探索建立“目標-設施-運行-評估”雨水資源化利用動(dòng)態(tài)管理模式，結合天然調蓄水體、市政集中調蓄設施、地塊分散調蓄設施共同構建雨水收集-凈化-利用系統。在合理布局雨水調蓄利用設施的基礎上，建立動(dòng)態(tài)管理數據庫、運行監督管理臺賬，對設施使用、維護等情況進(jìn)行日常跟蹤管理，確保高效運行。通過(guò)雨水資源化利用，有效節約地下水資源，將更優(yōu)質(zhì)的水資源優(yōu)先保障居民生活。
探索黃土高原小流域水生態(tài)修復示范。以鴨兒溝、水橋溝等溝道綜合治理為核心，塬上、塬下、流域共同推進(jìn)，探索“上游固溝、下游增綠”的小流域生態(tài)修復技術(shù)路線(xiàn)，對上游實(shí)施生態(tài)修復、攔沙固溝工程，下游實(shí)施地塊源頭減排、管網(wǎng)截污、河道生態(tài)修復工程，有效增強小流域生態(tài)韌性。計劃在示范期末實(shí)現生態(tài)修復38萬(wàn)平方米，打造涇河生態(tài)廊道9.25公里。通過(guò)對這些河道的改造建設，將貫穿城區的水泥河道，變成綠色生態(tài)河道，將平?jīng)鍪薪ǔ缮角嗨?，岸綠景美的宜居城市。
同時(shí)，構建“9+3”特色指標體系。結合平?jīng)霰镜靥厣?，構建以年徑流總量控制率、徑流污染控制率、內澇積水區段消除率、天然水域面積比例、可透水地面面積比例、雨水收集和利用率、城市生活污水集中收集率、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD平均濃度、黑臭水體消除比例9項考核指標，及生態(tài)岸線(xiàn)比例、雨水下滲量和合流制溢流頻率3項特色指標相結合的指標體系，提高河道的生態(tài)性，營(yíng)造更優(yōu)美的景觀(guān)環(huán)境；增加雨水下滲量，回補地下水；減少合流制溢流頻率，有效的減少入河污染，改善河道水質(zhì)，使涇河水更清、景更美。
為了從全局層面系統性落實(shí)海綿城市建設工作，我市堅持高位推動(dòng)，建立“1+6+2”管理與技術(shù)協(xié)同架構，成立一個(gè)領(lǐng)導小組，下設六個(gè)平行工作組，構建“服務(wù)中心+咨詢(xún)團隊”雙技術(shù)保障體系。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導任“雙組長(cháng)”的平?jīng)鍪邢到y化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市領(lǐng)導小組，下設以不同部門(mén)牽頭負責的“一辦五組”，堅持把海綿城市要求落實(shí)到規劃設計、工作方案和制度建設中。
形成“平?jīng)鰳藴省蓖怀銎經(jīng)鎏厣?/strong>
近日，《平?jīng)鍪泻＞d城市建設管理條例》出臺。平?jīng)龊＞d城市建設規劃管控、建設管理、運營(yíng)維護及監督保障等方面“平?jīng)鼋?jīng)驗”上升至法律層面予以固化。
不以規矩，無(wú)以成方圓。我市還頒布《規劃建設管理辦法》《中央補助資金管理辦法》《建設考核管理辦法》《運行維護管理辦法》《財政資金績(jì)效評價(jià)辦法》等5項管理辦法。制定海綿城市項目建設、督查考核、竣工驗收、運行維護、投融資等細則文件60余項，逐步形成“全方位保障、全過(guò)程覆蓋、全流程監管、全要素支撐、全社會(huì )參與”的五大推進(jìn)機制。
透水人行步道、下沉綠地、植草溝凈化……通過(guò)海綿化升級改造，小區內外環(huán)境煥然一新，崆峒區鐵路小區居民的幸福感滿(mǎn)滿(mǎn)。
我市在海綿城市建設項目上始終把人民群眾最關(guān)心、最迫切、最期待的項目?jì)?yōu)先安排實(shí)施，確保項目建設更加符合實(shí)際需求、針對片區要求、解決突出問(wèn)題。通過(guò)建設一批具有代表性的項目，全面突出“平?jīng)鎏厣薄Y合平?jīng)龈髌瑓^發(fā)展側重、藍綠空間格局和水源地等生態(tài)敏感要素分布，將重點(diǎn)打造平?jīng)鑫?、中、東三個(gè)海綿功能分區。
西部結合三個(gè)水源地的保護，建設水源涵養生態(tài)保護區。堅持保護優(yōu)先、強化管控、限制開(kāi)發(fā)、分類(lèi)施策的原則，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，主要以雨水下滲、積蓄為重點(diǎn)，推進(jìn)崆峒古鎮、廣成大酒店等文旅項目，打造龍隱多功能蓄滲生態(tài)公園、博物館片區雨水調蓄利用、崆峒大道改造等骨干項目，筑牢西部水源涵養安全屏障，實(shí)現水資源涵養和水生態(tài)保護，實(shí)現自然做功，以水潤城。
中部結合城市更新行動(dòng)和河道流域治理，建設人居環(huán)境提升及小流域治理區。堅持系統推進(jìn)、提升品質(zhì)、嚴把質(zhì)量的原則，實(shí)施機關(guān)、學(xué)校、社區和老舊小區等建筑與小區海綿化建設與改造，并對道路、廣場(chǎng)、公園綠地進(jìn)行排水管網(wǎng)進(jìn)行排查與修復。實(shí)施涇河干流綜合治理及鴨兒溝、甘溝、水橋溝等小流域綜合治理項目，提高城市洪澇災害應對能力，全面修復小流域生態(tài)功能；開(kāi)展南山公園、柳湖公園、活力公園、綠地廣場(chǎng)等公園綠地類(lèi)項目海綿化建設，及涇河大道、崆峒大道海綿化改造項目，形成南北向及東西向生態(tài)廊道。通過(guò)一系列海綿城市項目的實(shí)施，打造高品質(zhì)的城市空間，切實(shí)提高居民的居住品質(zhì)。
東部針對原有的合流制溢流污染等問(wèn)題，建設水環(huán)境及水生態(tài)保護區，打造甘肅醫學(xué)院、平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、陜師大附中等校園海綿化改造項目和體育運動(dòng)公園、東湖公園等重點(diǎn)項目，結合雨污合流調蓄池智慧化聯(lián)動(dòng)運維項目，達到徑流污染削減及合流制溢流污染防治目標，提升城區整體水環(huán)境及水生態(tài)水平。
結合本地氣候條件和地質(zhì)特征，打造36個(gè)典型項目，探索形成居住社區海綿城市景觀(guān)融合“微改造”、大坡度道路徑流控制“微改造”、生物滯留設施截污入滲等技術(shù)路徑。
“在各方共同努力下，平?jīng)鍪邢到y化全域推進(jìn)海綿示范城市建設工作取得了階段性成效，下一步，我們將在機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、示范模式、亮點(diǎn)項目打造等方面加大探索力度，確保海綿城市建設路徑更加科學(xué)合理，實(shí)施效果更加符合規劃預期和平?jīng)鰧?shí)際，蹚出一條有特色、易推廣、可復制的海綿城市建設平?jīng)鼋?jīng)驗，為黃土高原河谷地區海綿城市建設提供可借鑒、可參考、可復制的建設模式?！笔凶〗ň钟嘘P(guān)負責人表示。
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