根據今年汛期以來(lái)黃河流域實(shí)際來(lái)水和9月份徑流情況看，本年度黃河來(lái)水形勢不容樂(lè )觀(guān)。筆者認為，這將對黃河流域的農業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補水和生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)巨大壓力。
隨著(zhù)黃河流域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，地方為拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，紛紛建成投產(chǎn)一批項目，導致用水量劇增，特別是在水資源超載地區，用水指標和水資源矛盾十分緊張，水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題亟待解決。
未經(jīng)水資源論證審批取水許可、超許可水量取用水。一些項目未經(jīng)批準或取用水手續不完備就擅自取用水；一些項目雖然取用水手續完備，但是超許可水量取用水。
取用水統計和計量設施不規范。有關(guān)部門(mén)在對一些城市取水口頒發(fā)許可證時(shí)，未明確其居民生活用水和工業(yè)用水量，也未分開(kāi)計量，導致取用水關(guān)系不清，難以有效監管供水區域內新改擴建項目的違規取水問(wèn)題。一些農業(yè)取水口未安裝計量設施，無(wú)法確定實(shí)際取用水量。
越權審批、未經(jīng)批準擅自轉讓用水指標或建設取水工程。有些項目在取得用水指標審批手續后，違反取水許可管理規定，未經(jīng)批準擅自轉讓用水指標；有些項目業(yè)主法治觀(guān)念淡薄，未辦理審批手續擅自建設取水工程。
用水浪費。大部分引黃灌區由于建成年代早，受當時(shí)條件限制，灌區工程質(zhì)量普遍標準低、工程配套差、灌水技術(shù)落后、灌水定額偏大、用水浪費較嚴重。工業(yè)用水再生水利用率低，一些項目為了節省成本，不愿投資建設節水設施等。
針對這些問(wèn)題，筆者建議，應加大執法力度，嚴厲查處無(wú)證取水、越權發(fā)證、超計劃用水等違法違規行為。還要強化日常監督檢查，建立良好的取用水和監管工作秩序。針對取水口存在的問(wèn)題，積極督促做好整改工作，實(shí)行定期檢查、重點(diǎn)檢查、隨機抽查，重點(diǎn)開(kāi)展打擊超計劃取水、取用水臺賬少報漏報、報表水量與實(shí)際取水量存在偏差、非法取用水等工作，及時(shí)糾正違法違規取用水行為，促進(jìn)日常監管工作規范化、制度化、法治化。
應完善規劃和建設項目水資源論證。嚴控水資源開(kāi)發(fā)利用強度，嚴格科學(xué)進(jìn)行詳細的水資源論證，以合理確定適用水量。完善水權轉換制度。一些項目節水改造工程已完工，但核驗工作進(jìn)展較慢，影響了項目整體實(shí)施進(jìn)程。有些水權轉換項目取得用水指標后項目進(jìn)展緩慢，長(cháng)期占用用水指標，影響其他新上項目的用水指標；還有少數項目擅自轉讓用水指標。這些都需要從完善水權轉換審批工作方面加以改進(jìn)、提高效率。
進(jìn)一步規范取水許可管理，對用水進(jìn)行科學(xué)的量化管理。結合取水口的實(shí)際情況，厘清取退排水量化關(guān)系，對工業(yè)、農業(yè)、城鎮及企業(yè)內部用水進(jìn)行科學(xué)量化管理。實(shí)施農業(yè)取用水單位取退排水觀(guān)測工作，實(shí)現分開(kāi)觀(guān)測計量，并對觀(guān)測結果進(jìn)行系統分析，因時(shí)因地制宜、分區分類(lèi)施策，逐步弄清取用退量化關(guān)系。加強用水定額管理，推進(jìn)引黃灌區用水定額測試和非農業(yè)供水區水平衡測試工作。開(kāi)展企業(yè)用水合理性分析，督促完成水平衡測試工作，為實(shí)現科學(xué)管理提供依據。
加大節水工作力度，提高用水效率。推進(jìn)取水單位用水、節水管理情況摸底調查，推動(dòng)取水單位加快實(shí)施取退排水計量設施安裝工作。工業(yè)及農業(yè)取水口計量設施安裝不完善的，要求其盡快完善。積極引導引黃灌區加快節水改造，全力推廣先進(jìn)節水技術(shù)應用，開(kāi)展節約用水后評估工作，嚴格執行“總量控制、定額管理、以水定播、供夠關(guān)口”的供水調度原則，全面落實(shí)水資源剛性約束要求。建立非常規水利用獎補機制，把再生水納入水資源統一配置，促進(jìn)再生水利用。
來(lái)源：中國環(huán)境報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號