長(cháng)期以來(lái)，我國中西部沿黃地區水資源短缺與用水粗放并存，水往往成為制約當地高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”難題，而合力開(kāi)發(fā)利用再生水是疏解癥結的關(guān)鍵手段之一。今年3月，生態(tài)環(huán)境部等4部委聯(lián)合印發(fā)通知，公布2022年區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單，19個(gè)市（區）入圍。其中，甘肅、陜西、寧夏、內蒙古、山西、河南等6個(gè)沿黃省份11個(gè)地市占據總數六成。據悉，未來(lái)一段時(shí)間試點(diǎn)工作仍將有序、分批推進(jìn)。
筆者認為，通過(guò)因地制宜摸索不同類(lèi)型試點(diǎn)工作經(jīng)驗、探索水生態(tài)環(huán)境綠色治理路徑，以點(diǎn)帶面，將為推動(dòng)整個(gè)黃河流域水資源集約利用、維護水安全發(fā)揮積極作用。
筆者在工作中發(fā)現，長(cháng)期以來(lái)，部分沿黃地市（特別是中西部干旱缺水地區）在節水方面存在觀(guān)望心態(tài)，主動(dòng)作為的決心不足，取水監管壓力無(wú)法有效傳導、節約使用新鮮水意識不強、開(kāi)發(fā)利用再生水浮于表面等問(wèn)題亟待解決。要有效激發(fā)地方政府部門(mén)、再生水用戶(hù)開(kāi)發(fā)利用再生水的積極性和主動(dòng)性，破解“數字再生”“文件再生”的頑疾，筆者認為，需從源頭出發(fā)，因勢利導，建立適應城市特點(diǎn)和發(fā)展特色的可持續用水路徑。
一是建立梯級分質(zhì)用水體系。收緊源頭取水指標，在取水項目取水許可階段，將節水評價(jià)作為水資源論證的重要內容，對項目節水水平進(jìn)行嚴格審核把關(guān)，將盲目上馬的高耗水項目攔截在前期手續階段。城市管理、建筑施工、生態(tài)補水等用水需求應當首選再生水；工業(yè)用水環(huán)節，應當把再生水的提質(zhì)增效利用擺在更高優(yōu)先級。健全用水分級計量考核，解決多年來(lái)一直存在的水量歸真難題。把“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實(shí)處，帶動(dòng)黃河流域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是破解再生水技術(shù)瓶頸。因用水工藝、技術(shù)、設備落后未達到現行節水標準的，及時(shí)督促相關(guān)單位限期進(jìn)行節水改造?；谖蹚U水的不同成分以及不同的回用用途，再生水處理工藝也有所不同。目前普遍采用的“超濾膜+反滲透膜”雙膜處理工藝能有效降低原水中的含鹽量和電導率，能夠滿(mǎn)足工業(yè)冷卻、減壓等水質(zhì)要求較高的場(chǎng)景，但處理成本對于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)難以長(cháng)期承擔。因此，政府主管部門(mén)應該主動(dòng)作為穿針引線(xiàn)，推動(dòng)園區污水處理廠(chǎng)高品質(zhì)再生水的訂單式定點(diǎn)投放。
三是打通再生水循環(huán)路徑。一方面，做好管網(wǎng)規劃、布局，特別是在工業(yè)園區基建配套過(guò)程中提前將再生水全生命周期納入范疇。另一方面，做好“最后一公里”入戶(hù)細節服務(wù)，盤(pán)活再生水循環(huán)動(dòng)力。此外，做好再生水資源儲備。實(shí)踐海綿城市建設思路，利用人工濕地等手段貯存調蓄再生水資源。還應打破政府部門(mén)壁壘，加強城管、工信、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的實(shí)質(zhì)性協(xié)作，促進(jìn)再生水更多元、更經(jīng)濟、更高效地開(kāi)發(fā)利用。
四是建立再生水使用激勵機制。進(jìn)一步增強再生水利用與綠色工廠(chǎng)建設、低碳發(fā)展指標的關(guān)聯(lián)，通過(guò)排放標準、節能節水考核等硬性條件設置用水“基準線(xiàn)”，倒逼企業(yè)加快新鮮水節水步伐。利用清潔生產(chǎn)、能源審計、碳減排核查核算等管理手段，鼓勵企業(yè)推進(jìn)再生水深度、高效利用。相關(guān)監管部門(mén)應當摒棄“以罰代管”的傳統管理模式，將更多的管理成本用于扶持推廣高水平節水項目，加速效能低下項目依規合理淘汰。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局
來(lái)源：中國環(huán)境報
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