水污染問(wèn)題表象在水里，根子在岸上。作為陸源污染物進(jìn)入環(huán)境水體的最后一道“閘口”，入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。加強和規范排污口監督管理對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。
近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南 整治總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整治總則》）《入河入海排污口監督管理技術(shù)指南 入河排污口規范化建設》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范化建設》）。這兩項標準編制背景是什么，對指導地方開(kāi)展排污口排查整治將發(fā)揮哪些作用？對此，本報記者對參與兩項目標準編制的專(zhuān)家進(jìn)行了采訪(fǎng)。
掃除地方對“排污口整治和規范化建設”理解的盲區和誤區 2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對今后一段時(shí)期排污口監督管理的目標任務(wù)及重點(diǎn)措施作出安排部署。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同水利部聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的通知，對今后三年排污口排查整治的具體任務(wù)和相關(guān)工作進(jìn)行了細化分解。
“《實(shí)施意見(jiàn)》提出，國家有關(guān)部門(mén)制定排污口監督管理規定及技術(shù)規范?！墩慰倓t》《規范化建設》是落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求、構建‘1+N’入河入海排污口監督管理體系的重要技術(shù)文件?！睂?zhuān)家告訴記者。
出臺《整治總則》《規范化建設》的重要作用是掃除地方在排污口整治、規范化建設理解上的盲區和誤區。
專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，在前期調研過(guò)程中發(fā)現，各地存在整治的要求不一致，整治的質(zhì)量不高等問(wèn)題。有的地方只求數量不求質(zhì)量，重面子、輕里子，對涉及管網(wǎng)建設、污水收集等需要“真金白銀”的整治工作存在畏難情緒，不愿“動(dòng)真碰硬”，排污管線(xiàn)錯接、混接等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，雨洪排口晴天排水現象較為普遍。個(gè)別地方甚至對混入污水的城鎮雨洪排口進(jìn)行簡(jiǎn)單封堵或者圍擋，易導致汛期城市局部排水不暢、積水內澇等問(wèn)題。推進(jìn)排污口規范化建設也已經(jīng)箭在弦上，部分入河排污口規范化建設水平不高，沒(méi)有科學(xué)設置監測采樣點(diǎn)、檢查井等，無(wú)法準確掌握入河排污情況。在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，出臺《整治總則》《規范化建設》是為了更好地指導地方開(kāi)展整治、規范化建設工作，掃除盲區和誤區，清晰地告知地方整治完成的判定標準和規范化建設具體內容。
兩項標準是基準線(xiàn)，各地可酌情進(jìn)行“自選動(dòng)作” 截至目前，全國累計排查30.8萬(wàn)公里河湖岸線(xiàn)，查出入河排污口19.5萬(wàn)余個(gè)，推動(dòng)解決污水直排、亂排問(wèn)題9.5萬(wàn)個(gè)。在全國統一規范基本要求，保證各地工作步調基本一致，是編制《整治總則》《規范化建設》的初衷。
“《整治總則》在《實(shí)施意見(jiàn)》‘依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批’要求的基礎上，結合試點(diǎn)情況和地方管理需求，進(jìn)一步明確了整治總體要求、工作流程，細化了5種依法取締情形、3種清理合并情形、4種規范整治情形的技術(shù)要求，還提供了整治方案編制大綱及‘一口一策’要求表，規定了各種排污口完成整治的判定條件，指導地方開(kāi)展差別化整治?！兑幏痘ㄔO》按照《實(shí)施方案》明確的有利于明晰責任、維護管理、加強監督的原則，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗做法基礎上，針對不同類(lèi)型入河排污口，分別規定了監測采樣點(diǎn)、檢查井、標識牌、視頻監控系統及水質(zhì)流量在線(xiàn)監測系統等硬件建設要求以及入河排污口檔案建設要求，為各地規范入河排污口建設提供了技術(shù)指引?！兑幏痘ㄔO》相對來(lái)說(shuō)是銜接性的，既包含了‘整’的內容，也包含了之后‘管’的內容，還銜接了設置審批的相關(guān)內容?！睒I(yè)內專(zhuān)家告訴記者，兩份文件的同時(shí)發(fā)布，從多個(gè)維度，實(shí)現了1+1＞2的作用。
“兩項標準的出臺，相當于給各地畫(huà)了一個(gè)基準線(xiàn)。在一些排污口整治進(jìn)度相對滯后的地區，對于標準的把握不清晰，沒(méi)法很好地落實(shí)。如今參考標準有了，各地的答題思路就會(huì )逐漸清晰起來(lái)。有些地區工作起步較早、有優(yōu)勢條件，對自身提出了更嚴格要求的，標準也是兼容的，可在基準線(xiàn)上不斷探索自身的上限，也更有利不同地區加快積累經(jīng)驗、加速交流互鑒?！睂?zhuān)家解釋道。
此外，專(zhuān)家告訴記者，“規范化建設也突出了差異化管理。如所有排污口建立檔案，工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口以及其他排口中的港口碼頭排口、大中型灌區排口設置標識牌、監測采樣點(diǎn)；采用管道形式排污且檢修維護難的排污口，在口門(mén)附近設置檢查井；鼓勵規模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口設置視頻監控系統及水質(zhì)流量在線(xiàn)監測系統等。達到基準線(xiàn)后，各地在有能力的前提下，可酌情考慮進(jìn)行一些自選動(dòng)作?！?br />
應避免一刀切，并統籌防洪、供水安全等方面需要 近期，京津冀發(fā)生歷史罕見(jiàn)暴雨，讓人們更加重視城鎮雨洪排口的功能。
“在一些地區，城鎮雨洪排口尚未發(fā)揮出最大作用，再次提醒了各地雨洪排口本就不是為了排污所設置，向雨洪排口排污甚至丟棄垃圾的行為不僅導致了環(huán)境問(wèn)題，也導致了行洪安全問(wèn)題。這是我們今后監管的方向，力爭整治相關(guān)污染問(wèn)題，讓城鎮雨洪排口只排放雨洪水?！睂?zhuān)家說(shuō)。
不同類(lèi)型的排污口承載著(zhù)不同的功用，但記者問(wèn)及接下來(lái)哪些類(lèi)型將是整治的重點(diǎn)時(shí)，專(zhuān)家告訴記者，“城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、工業(yè)企業(yè)排污口、工業(yè)園區和其他產(chǎn)業(yè)區的污水處理廠(chǎng)排污口等傳統‘老三類(lèi)’排污口，如不滿(mǎn)足整治要求，仍是當前整治重點(diǎn)。此外，通過(guò)調研我們也發(fā)現了一些問(wèn)題。比如涉農排污口（畜禽養殖、水產(chǎn)養殖、大中型灌區和農村生活散排口等排污口，以及一些農村沖溝、小片農田的小散排放問(wèn)題等），可能成為污染來(lái)源，值得關(guān)注。前面提到的城鎮雨洪排口，這類(lèi)排污口在汛期出現‘零存整取’現象，比如平時(shí)沒(méi)有水，遇到洪水災害時(shí)，藏污納垢的排污口就原形畢露，一些污染物從管道里沖出來(lái)。因此，涉農的各類(lèi)排污口和城鎮雨洪排口將可能成為今后新的關(guān)注領(lǐng)域?！?br />
全國的排污口排查整治工作正在如火如荼地推進(jìn)中，相信在兩項標準的指導下，各地將因地制宜，落實(shí)好入河入海排污口的監管工作，守好這道關(guān)乎水生態(tài)環(huán)境安全的重要“閘口”。
來(lái)源：中國環(huán)境
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