“十三五”時(shí)期，我國水污染防治攻堅戰取得積極成效，全國新增污水處理能力214億噸/年，新建城市排水管網(wǎng)長(cháng)度20.4萬(wàn)公里，地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，完成15萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治工作，全國主要水污染物排放量大幅降低?！笆濉蹦┢?，全國化學(xué)需氧量和氨氮排放量較“十三五”初期分別下降了13.8%和15.0%，水污染防治效果顯著(zhù)。但也要清醒地認識到，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。為在2035年基本實(shí)現美麗中國建設目標，必須繼續堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，鞏固深化水污染治理，持續深入打好碧水保衛戰。
找準問(wèn)題：科學(xué)判斷污染防治形勢 為鞏固深化水污染治理，需科學(xué)研判水污染治理癥結。水環(huán)境污染問(wèn)題在水里，根源在岸上，開(kāi)展岸上各類(lèi)污染問(wèn)題分析是實(shí)施科學(xué)、精準治污的前提。
工業(yè)企業(yè)距全面穩定達標排放尚有差距。自“十一五”起，我國對工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了大量整治工作，包括取締“十小”企業(yè)、推進(jìn)造紙、印染等主要水污染物排放行業(yè)廢水治理水平提升等，但目前取得的成績(jì)仍是階段性的，與工業(yè)企業(yè)全面穩定達標排放的目標還有不小差距。由于我國社會(huì )經(jīng)濟情況較為復雜，工業(yè)園區污水管網(wǎng)建設滯后，雨污水合流情況較為普遍。經(jīng)過(guò)多年治理，工業(yè)廢水雖然基本得到了有效處理，但大多在處理后直接排入環(huán)境，未進(jìn)行有效的資源化利用，再生水沒(méi)有成為工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源。
城鎮生活污水收集處理存在短板。近年來(lái)，我國城鎮污水收集和處理能力不斷提升，污水處理量和管網(wǎng)建設長(cháng)度分別由2010年的312億噸/年、54.0萬(wàn)公里提升至2020年557億噸/年、80.3萬(wàn)公里，有效降低了生活污水直排入河的情況。但由于城鎮污水配套管網(wǎng)破損、滲漏等問(wèn)題大量存在，我國污水處理率雖然較高，生活污水集中收集率卻不足70%。部分城鎮生活污水平日存蓄在市政排水體系中，未得到有效處理，雨天時(shí)隨雨水大量溢流至環(huán)境水體，“零存整取”情況依然存在。同時(shí)，部分流域污水處理設施產(chǎn)生污泥及初期雨水也未得到有效處理，加劇了城鎮生活污水治理壓力。
農業(yè)農村水污染治理水平提升空間較大。依據2021年中國生態(tài)環(huán)境統計年報的數據，我國目前農業(yè)農村水污染物排放量較大，農業(yè)農村源化學(xué)需氧量、氨氮排放占比分別為66.2%和31.0%，但農業(yè)農村污染治理設施建設水平不容樂(lè )觀(guān)。農村生活垃圾及污水治理設施建設相對滯后，截至“十三五”末，我國74.5%的行政村未完成生活污水治理，距離農村老百姓對美好生活的期盼還有較大差距。同時(shí)，我國畜禽養殖布局大多缺乏科學(xué)規劃，畜禽養殖規模與當地資源環(huán)境匹配度不高，重點(diǎn)流域水產(chǎn)養殖也存在投餌量較大等不規范現象。農業(yè)面源污染治理力度相對較弱，多數項目依然停留在理論實(shí)驗階段。
精準施策：?jiǎn)?wèn)題導向設計任務(wù)措施 現階段是我國邁入全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現美麗中國建設目標的重要時(shí)期，為了保證實(shí)現2025年重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃各項目標，需要進(jìn)一步鞏固深化工業(yè)、生活、農業(yè)農村污染治理。
工業(yè)污染治理方面，以工業(yè)園區排水管網(wǎng)建設為重點(diǎn)，力爭實(shí)現園區管網(wǎng)“全面覆蓋、一企一管，雨污分流”。突出長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)流域工業(yè)園區排查整治帶頭引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他流域，實(shí)現工業(yè)園區污水應收盡收、應治盡治、穩定排放。針對缺水地區，加大工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用設施建設及回用力度，將再生水作為園區及企業(yè)生產(chǎn)用水來(lái)源，加大再生水利用量，同時(shí)有效降低遠距離供水輸水能源消耗，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。
城鎮生活污染治理方面，在區域供排水平衡核算等評估基礎上，對污染物處理率低、進(jìn)口濃度較低的城市污水處理廠(chǎng)服務(wù)片區開(kāi)展管網(wǎng)摸排，逐個(gè)區域實(shí)施排水管網(wǎng)混錯接、漏接、破損修復等修復工程。因地制宜改造老城區管網(wǎng)體系，降低雨天溢流污染，逐步提升生活污水集中收集率，將城鎮生活源治理體系的“毛細血管”接通、修好，進(jìn)一步提升城市老百姓的直觀(guān)感受。統籌考慮區域污水處理能力，科學(xué)布局新建、擴建污水處理廠(chǎng)，精準補齊區域污水處理能力短板。針對污水處理廠(chǎng)污泥處置、初期雨水收集處理等“硬骨頭”，也需加大治理設施建設力度，補齊相關(guān)短板。
農業(yè)農村污染治理方面，力爭解決農村污水治理痛點(diǎn)，因地制宜選取農村污水處理與資源化利用方式，建立持續運維機制，解決農村污水及垃圾問(wèn)題，提升農村百姓獲得感、幸福感。對畜禽養殖場(chǎng)（小區）進(jìn)行科學(xué)布局，全面推進(jìn)種養結合和糞污綜合利用，建設畜禽養殖糞污集中處理中心，通過(guò)建立農村有機廢棄物收集轉化利用網(wǎng)絡(luò )體系和市場(chǎng)化運行機制推進(jìn)糞污合理利用。規范水產(chǎn)養殖行業(yè)，加大水產(chǎn)養殖尾水處理設施建設改造力度。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，因地制宜開(kāi)展氮、磷生態(tài)攔截溝工程建設，合理提高重點(diǎn)地區化肥農藥施用效率。
有力保障：推進(jìn)治理體系和治理能力現代化 為了夯實(shí)重點(diǎn)流域水污染治理成果、保障水生態(tài)環(huán)境持續向好，在任務(wù)措施實(shí)施的同時(shí)，還需著(zhù)眼于重點(diǎn)流域污染治理體系現代化建設。一是要重點(diǎn)突出排污許可、生態(tài)環(huán)境監測等法規標準制定與修訂，完善污染治理“軟設施”基礎建設；二是充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用，通過(guò)完善污水處理收費、投入回報補貼、使用者付費等機制拓展污染治理資金渠道；三是加大科技支撐和適用技術(shù)研發(fā)推廣，全面提升重點(diǎn)流域水污染物治理和現代化水平；四是建立完善的監督、管理和考核機制，推進(jìn)水污染物溯源、新污染物監測，為美麗中國建設奠定基礎。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院
來(lái)源：中國環(huán)境報
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