遷安，位于河北省東北部，北倚燕山、南望渤海，地處暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區，是京津冀城市群中一個(gè)縣級節點(diǎn)城市，也是典型的缺水城市，人均水資源量?jì)H436立方米，最突出的氣象特征是雨熱同期、降雨集中。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和城市規模不斷擴大，加之排水設施建設滯后于城市發(fā)展，城市“水問(wèn)題”日益突出，集中表現在城市內澇頻發(fā)、水源地環(huán)境惡化、水生態(tài)系統脆弱、污水處理能力不足等方面。故此，遷安堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將海綿城市建設作為重大的政治使命、關(guān)鍵的破題思路、實(shí)在的民生工程，“面子”“里子”一起抓、地上地下一起建，探索實(shí)踐出了一條京津冀缺水地區城市水生態(tài)修復的現實(shí)路徑。
試點(diǎn)示范 勾勒城市水韻畫(huà)卷 為徹底解決城市“水問(wèn)題”、優(yōu)化水生態(tài)，2015年3月，遷安成功申報成為全國首批由中央財政支持的16個(gè)海綿城市建設試點(diǎn)中唯一的縣級城市。作為投資規模大、建設周期長(cháng)、涉及面廣的城建項目，遷安在主城區21.5平方公里示范區域內，實(shí)施“城市低影響開(kāi)發(fā)、內澇防治、水質(zhì)改善、供水保障與能力建設”5大類(lèi)189項海綿工程，圓滿(mǎn)實(shí)現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、安全保障能力、社會(huì )治理水平顯著(zhù)提升，總結出了北方縣級海綿城市建設的“遷安模式”，成功經(jīng)驗受到業(yè)界和百姓的一致認可。
樹(shù)高千尺總有根，水流萬(wàn)里總有源。遷安成功入選國家首批海綿城市建設試點(diǎn)，源自于一以貫之的親水愛(ài)水保水護水生動(dòng)實(shí)踐。灤河是河北省的第二大河，也是遷安最大的過(guò)境河流，歷史上曾頻繁改道。2003年以來(lái)，遷安累計投資100余億元，實(shí)施了生態(tài)防洪和綜合治理工程，徹底根除了水患，形成了14平方公里的大湖美景和近5000畝可供開(kāi)發(fā)建設的島嶼，打造了“一河兩區兩城”的城市空間架構（“一河”指灤河，“兩區”指“河東區”“河西區”，“兩城”指“左岸主城”“右岸新城”）。三里河總長(cháng)13.4公里，曾以“水草豐美、魚(yú)蟹成群”聞名，2008年，遷安投資6.4億元實(shí)施了三里河生態(tài)走廊工程，新增水域面積26公頃、綠化覆蓋面積125公頃，重現了往日優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，提升了城市形象品位，更為市民提供了休閑健身場(chǎng)所。三里河被譽(yù)為“一條會(huì )呼吸的河道”，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
頂層設計強引領(lǐng)，“磨刀不誤砍柴工”。海綿城市建設涉及供水、排水、規劃、水利、園林、交通、城管、氣象等眾多領(lǐng)域，其復雜程度不言而喻，必須注重頂層設計，將理念轉化成規劃，系統解決問(wèn)題。為此，遷安聘請專(zhuān)業(yè)團隊，編制了《遷安市海綿城市專(zhuān)項規劃（2015——2030年）》，相繼出臺規劃建設管控、技術(shù)標準規范等6大類(lèi)31個(gè)文件，同步建立綠色審批、管理協(xié)調、資金安全監管、督導問(wèn)責等工作機制，打造了海綿城市建設的“施工圖”“加速器”。頂層設計成果——《遷安市海綿城市（低影響開(kāi)發(fā)）建設規劃設計導則》等一系列典型技術(shù)標準規范被河北省住房和城鄉建設廳向全省推廣，為中小城市建立海綿城市規劃、設計、建設、運維的綜合管控機制提供了參考和范例。
打破藩籬敢為先，實(shí)事求是闖新路。海綿城市建設投資巨大，涉及功能繁多，單獨一家企業(yè)很難兼具規劃設計、施工建設、運營(yíng)管理等全流程服務(wù)能力，采用傳統分包方式，又容易產(chǎn)生碎片化問(wèn)題。為此，遷安堅持打破傳統觀(guān)念，創(chuàng )新工作路徑方法。一方面，積極摸索，創(chuàng )新采用聯(lián)合體招標模式，通過(guò)競爭磋商、公開(kāi)招標、優(yōu)中選優(yōu)，引進(jìn)多家知名企業(yè)組建的聯(lián)合體，作為社會(huì )資本方參與海綿城市建設。另一方面，將所有189項工程按性質(zhì)整合劃分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是民生公益項目，政府作為實(shí)施主體組織推進(jìn)；一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)收益項目，采用設計、融資、建設、運營(yíng)一體化模式，整體打包給社會(huì )資本方，既實(shí)現了建設的系統性、整體性，又保證了項目的可行性、惠民性。
分類(lèi)施策建“海綿”，群眾滿(mǎn)意得實(shí)惠。遷安堅持把海綿城市建設作為解決城市“水病”的總鑰匙，針對老城區雨污水合流、新城區雨水管道管徑標準低、道路綠化景觀(guān)效果差等突出問(wèn)題，因地制宜、分類(lèi)施策。比如，對新建項目，嚴格按照海綿城市標準建設實(shí)施，避免“拉鏈式”施工；對公共建筑，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造，重點(diǎn)提升景觀(guān)美化度等。累計改造居民小區、角園154個(gè)、公共建筑35座，鋪設雨污水管網(wǎng)50公里、清理修復102公里，消除內澇積水點(diǎn)39處，透水鋪裝30萬(wàn)平方米，新改建海綿停車(chē)場(chǎng)10.3萬(wàn)平方米、海綿綠地177.5萬(wàn)平方米，年徑流總量控制率達76.64%，生態(tài)岸線(xiàn)恢復率達98%，地下水位平均上漲0.2米，灤河、三里河水質(zhì)動(dòng)態(tài)達標，城市生活污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)由一級B提升至一級A，雨水回用率提高至2.4%。海綿理念的落地，讓遷安的城市韌性得到有效增強，成功經(jīng)受住了2018年7月“安比”、2023年8月“杜蘇芮”等臺風(fēng)過(guò)境考驗，海綿試點(diǎn)區域排澇效果顯著(zhù)，“城市看?！爆F象一去不復返。
總結盤(pán)點(diǎn)理經(jīng)驗，典型引路創(chuàng )樣板。在海綿城市試點(diǎn)建設過(guò)程中，遷安秉承著(zhù)為華北地區縣級海綿城市建設探索經(jīng)驗模式之初衷，全面梳理總結海綿城市建設過(guò)程中的種種艱辛、種種困惑、種種探索，形成了可復制、可借鑒、可推廣的“4185”建設經(jīng)驗模式——對海綿城市建設形成“政治使命、民心工程、科學(xué)實(shí)踐、改革創(chuàng )新”4個(gè)層面認識；探索出“政府主導、項目公司推動(dòng)、專(zhuān)家指導、部門(mén)統籌、公眾參與”的1條建設路徑；做好了“政府怎么組織、方案怎么確定、社會(huì )資本怎么合作、工程怎么管理、資金怎么安全、民眾怎么參與、效果怎么評價(jià)、長(cháng)效機制怎么建立”8個(gè)方面重點(diǎn)；總結出“項目方案設計、工程招投標管理、施工過(guò)程控制、社會(huì )資本選擇、緊急狀況處置”5個(gè)方面寶貴經(jīng)驗。2020年，被河北省委改革辦作為第一批改革創(chuàng )新經(jīng)驗在全省推廣，同年入選“中國改革2020年度50項典型案例”，被譽(yù)為縣級海綿城市建設“遷安樣板”。
常態(tài)長(cháng)效 筑牢城市美麗基底
海綿城市建設是一項系統性、長(cháng)期性工程，應統籌好城市與自然、建設與運營(yíng)、當前與長(cháng)遠等各方關(guān)系，真正建成經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗的民生工程、精品工程。海綿試點(diǎn)期雖已結束，但遷安并沒(méi)有停止前行，而是在保持力度、拓展深度、延伸廣度上下功夫，進(jìn)一步開(kāi)啟了海綿城市建設常態(tài)化管控的探索之路。
堅持初心不移、力度不減。為系統化、專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)海綿城市建設長(cháng)效管控，遷安專(zhuān)門(mén)成立海綿城市管理中心，統籌推進(jìn)相關(guān)工作，根據《遷安市海綿城市專(zhuān)項規劃（2015——2030年）》，基于城市發(fā)展現狀，積極修訂《遷安市海綿城市建設工作方案》，全面落實(shí)工作職責，從項目建設、巡場(chǎng)檢查、優(yōu)化設計方案、規范施工圖審查等多方面發(fā)力，推動(dòng)海綿城市成為城市規劃建設的“標準配置”，持續提升城市吸水、蓄水、凈水、釋水能力，增強城市發(fā)展韌性，改善城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。
堅持源頭減排、全程管控。為實(shí)現項目綜合效益最大化，遷安堅持以工程為點(diǎn)，不斷延伸拓展海綿城市建設范圍，推動(dòng)其由試點(diǎn)區向全域滲透。一方面，將“海綿+”理念融入城建項目源頭審查，探索從雨洪源頭著(zhù)手布局，通過(guò)對各類(lèi)城建項目的下墊面及場(chǎng)地分析，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，增強雨水就地消納和滯蓄能力，有效控制城市雨水徑流，最大限度地實(shí)現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。另一方面，結合當前城市建設發(fā)展思路，對所有城建類(lèi)項目落實(shí)海綿“三同時(shí)”要求，在“規劃、建設、驗收”過(guò)程中注入海綿理念，實(shí)現全過(guò)程管控。在此基礎上，建立海綿拓展區示范項目庫制度，“十四五”以來(lái)，累計已有睿德佳苑住宅小區、萬(wàn)嘉紅星美凱龍城市綜合體住宅西區、興安大街綜合改造等7個(gè)項目入庫，新增透水鋪裝約13萬(wàn)平方米、下沉式綠地及雨水花園等透水地面約9萬(wàn)平方米、調蓄容積約1.6萬(wàn)立方米。
堅持長(cháng)效管護、督考問(wèn)效。立足實(shí)際，遷安堅持問(wèn)題導向和目標導向，建立健全海綿設施運營(yíng)維護機制，出臺《遷安市海綿城市建設項目績(jì)效考核細則》等文件，建立分類(lèi)分級的海綿運維體系，明確海綿設施管理權責，壓實(shí)運營(yíng)維護單位責任，每年定期對海綿化改造、建設區域內的保潔、綠化養護、基礎設施維護、社會(huì )服務(wù)責任等方面情況進(jìn)行績(jì)效考核，確保海綿設施穩定運行，發(fā)揮海綿城市建設效果。建立海綿設施多部門(mén)聯(lián)合處罰機制，已建成的海綿設施不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。在維護管理過(guò)程中，結合天氣及降雨情況，及時(shí)對透水路面及鋪裝進(jìn)行沖洗，對調蓄設施進(jìn)行排空。對易產(chǎn)生積水的區域，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，科學(xué)組織論證，積極納入計劃項目清單，切實(shí)回應群眾訴求。
堅持科技賦能、智慧助力。立足海綿城市一體化信息平臺基礎，遷安聚焦“上云、用數、賦智”，依托智慧城市平臺建設，開(kāi)展以“全面普查、隱患排查、實(shí)時(shí)預警、智慧分析”為主線(xiàn)的“數字管網(wǎng)”專(zhuān)項應用建設，推動(dòng)海綿城市管護與城市大數據應用深度融合。通過(guò)高效利用地下排水管網(wǎng)三維系統指揮平臺，進(jìn)一步提升城市排水防澇管理能力，強化應急處理能力，實(shí)現城區排水防澇的科學(xué)化、精細化、智能化管理，讓城市一直擁有“彈性”和“韌性”。
領(lǐng)建聯(lián)建 織密城市生態(tài)綠網(wǎng)
黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。海綿城市建設是助推人水城共融共生、構筑人與自然和諧之美的重要途徑，遷安堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，將“海綿+”理念融入城市建設管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，以治水、用水、節水、興水的新成效不斷鞏固拓展生態(tài)文明建設成果，讓城水相融、藍綠交織、景園一體、人城諧美成為遷安最靚麗的風(fēng)景。
以“海綿+城市更新”完善城市功能、增強城市韌性。遷安聚焦提升公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化城市水質(zhì)，依托城市體檢成果，大力開(kāi)展城市更新行動(dòng)，2022年以來(lái)，累計投資90.88億元，實(shí)施了地表水廠(chǎng)、第三水廠(chǎng)及水源地、生活污水廠(chǎng)遷建、再生水廠(chǎng)等112個(gè)基礎設施項目，不斷完善城市基礎設施。截至目前，城區雨污水合流排水管網(wǎng)全部改造完成，城市水環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現了生態(tài)性、景觀(guān)性、功能性的同步提升。
以“海綿+老舊小區改造”改善社區環(huán)境、提升宜居品質(zhì)。遷安采用海綿新理念、新標準、新技術(shù)，全面補齊老舊小區基礎設施短板。2020年以來(lái)，累計實(shí)施老舊小區改造項目93個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施雨污水管網(wǎng)分流改造、雨水花園改造提升、排水設施疏通修復等工程，改造雨污管網(wǎng)10.4公里，增加小區綠地花園面積2.1萬(wàn)平方米，新增小區透水面積8.2萬(wàn)平方米，居民生活質(zhì)量得到明顯提升。
以“海綿+公園化戰略”裝點(diǎn)城市空間、增加城市綠韻。遷安堅持把海綿理念與全域公園化戰略相結合，著(zhù)力打造星羅密布的城市綠心、生態(tài)氧吧，推動(dòng)城市綠網(wǎng)提檔升級，將“300米見(jiàn)綠、500米入園”的“規劃圖”變成了“施工圖”“景觀(guān)圖”?！笆奈濉币詠?lái)，累計改造增加城市綠地近350萬(wàn)平方米，種植喬木30萬(wàn)株，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到42.04%、40.7%，林木綠化率達到31.13%，先后獲評“全國綠化模范城市”“全國生態(tài)建設突出貢獻先進(jìn)集體”，目前正在積極爭創(chuàng )“國家生態(tài)園林城市”。
以“海綿+全域治水”貫通水系循環(huán)、提升城鄉水質(zhì)。圍繞從根本上提升城市的涵水容量、涵水質(zhì)量，遷安將海綿理念與全域治水相結合，推動(dòng)城市治水向綜合治水延伸、工程治理向生態(tài)自然凈化拓展，進(jìn)一步提升治水保水成效?！笆奈濉币詠?lái)，累計投資12.4億元，先后啟動(dòng)了青龍河綜合治理、西沙河綜合治理、“鄉村振興”水環(huán)境綜合整治、灤河遷安市段（鋼城大橋—爪村大橋）左岸整治等工程，有效推動(dòng)了水域的提質(zhì)擴容。截至目前，灤河、青龍河、西沙河等重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)平均濃度均達到目標考核要求。
以“海綿+節水”齊抓涵水用水、實(shí)現開(kāi)源節流。建設海綿城市，核心目的之一就是把寶貴的水資源留下來(lái)、利用好。為此，遷安將海綿和節水融合推進(jìn)，大力創(chuàng )新管水、用水模式，通過(guò)海綿城市建設提高水資源涵養能力，通過(guò)節水行動(dòng)實(shí)現水資源高效利用。2021年1月，遷安被正式命名為“國家節水型城市”，當前正在積極爭創(chuàng )“節水型社會(huì )”。
以“海綿+體育公園建設”塑造濱水樂(lè )園、助力產(chǎn)城融合。2022年，遷安依托海綿城市示范工程——灤河植被緩沖帶建設成果，高標準規劃建設了全長(cháng)10公里的灤河左岸體育公園，通過(guò)建設改造休閑步道、景觀(guān)節點(diǎn)、運動(dòng)健身設施等措施，為廣大群眾打造出一個(gè)休閑、游憩、鍛煉、觀(guān)光的好去處；同時(shí)，通過(guò)與北京體育大學(xué)、中國鐵人三項運動(dòng)協(xié)會(huì )等戰略合作，成功舉辦了水岸鐵人運動(dòng)公開(kāi)賽、青少年皮劃艇、賽艇錦標賽等多種賽事，打造了青少年運動(dòng)訓練中心，形成了競賽表演、主題公園、教育培訓、青訓、俱樂(lè )部、職教等多鏈條濱水體育旅游產(chǎn)業(yè)，助力水、產(chǎn)、城深度融合。
以“海綿+右岸新城建設”引領(lǐng)區域重塑、拉開(kāi)城市框架。經(jīng)過(guò)多年建設發(fā)展，遷安形成了“沿河布局、跨河發(fā)展”的城市格局，其中右岸新城正處于起步建設階段。遷安堅持以海綿理念引領(lǐng)右岸新城高品質(zhì)崛起，成功申報了計劃總投資約25億元的右岸新城生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）項目，包括右岸新城環(huán)境綜合治理、灤河城區段濱水生態(tài)環(huán)境修復、城市道路、供水管網(wǎng)、海綿城市展示中心等14個(gè)項目，正在統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，一體推進(jìn)項目引進(jìn)、業(yè)態(tài)導入，加快打開(kāi)城市發(fā)展新空間。
自成為試點(diǎn)以來(lái)，遷安的每一個(gè)角落都因為海綿而悄然發(fā)生著(zhù)改變：城市環(huán)境因海綿而優(yōu)美，城市治理因海綿而科學(xué)，城市魅力因海綿而彰顯，城市效率因海綿而提升，城市承載因海綿而厚重，城市氛圍因海綿而和諧……一幅幅水韻天成、生機勃勃、人城醇美、宜居宜業(yè)的美麗圖景在灤水之濱徐徐鋪展、沁潤人心。如今，海綿城市理念已深深融入遷安城市建設的靈魂和血液當中，推動(dòng)整座城市向綠色高質(zhì)量發(fā)展。
習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期。未來(lái)，遷安將繼續深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅定踐行“兩山”理念，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，全面鞏固拓展建設成果，全力打造北方縣級海綿城市建設示范樣板，奮力描繪“北方水城，美麗遷安”現代化建設的嶄新畫(huà)卷。
來(lái)源：中國建設新聞網(wǎng)
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