水是城市的血脈,水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系著(zhù)城市居民生存和發(fā)展的基本條件。黨的二十大報告對城市水環(huán)境治理作出重大決策部署,要求統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理,基本消除城市黑臭水體。隨著(zhù)碧水保衛戰向縱深推進(jìn),全國地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除,縣級城市黑臭水體消除比例明顯提高,然而局部水環(huán)境質(zhì)量下降問(wèn)題仍然存在?!盎谧匀坏慕鉀Q方案”與我國生態(tài)文明理念高度契合,已經(jīng)在北京市通州區蕭太后河典型河段水體生物群落恢復、廣東省鶴山市沙坪河水生態(tài)系統恢復、江蘇省南京市玉蘭河環(huán)境綜合整治等實(shí)踐中取得了富有成效的階段性成果。因此,在我國城市水環(huán)境治理中,應盡可能采用“基于自然的解決方案”。
加強“基于自然的解決方案”的頂層設計??茖W(xué)合理的頂層設計是推進(jìn)“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域應用的根本保障。一是把“基于自然的解決方案”理念納入我國城市水環(huán)境治理實(shí)踐中,科學(xué)開(kāi)展城市水環(huán)境治理攻堅行動(dòng),從城市水生態(tài)系統演替規律和內在機理出發(fā),統籌兼顧、整體實(shí)施,更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理。二是完善城市水環(huán)境治理的法律法規,明確在“基于自然的解決方案”中政府和社會(huì )資本合作的內容和形式,構建多主體合作的城市水環(huán)境保護基金,建立合理的風(fēng)險分擔和收益共享機制。三是秉持地球生命共同體和人類(lèi)命運共同體理念,深化與世界自然保護聯(lián)盟等國際組織的合作,豐富城市水環(huán)境治理領(lǐng)域“基于自然的解決方案”理論、標準與實(shí)踐,打造具有中國特色的人水和諧共生的新方案。
完善“基于自然的解決方案”的政策體系?!盎谧匀坏慕鉀Q方案”沒(méi)有固定的模式,而是需要根據應用對象的變化而不斷發(fā)生改變,因此需要完善配套的政策體系。一是探索建立城市水環(huán)境治理領(lǐng)域“基于自然的解決方案”的監測、報告、核查體系,制定統一的城市水環(huán)境治理標準和工程技術(shù)規程,將各類(lèi)城市水環(huán)境治理指標納入相關(guān)部門(mén)深入打好城市水環(huán)境治理攻堅戰實(shí)施方案中,以定量指標增強“基于自然的解決方案”的政策效力。二是鼓勵更多社會(huì )資本參與“基于自然的解決方案”,對集中連片開(kāi)展城市水環(huán)境治理達到一定規模和生態(tài)修復預期目標的社會(huì )資本,允許依法依規取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權,從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是完善配套的舉報獎勵制度,有序引導社會(huì )組織和公眾參與城市水環(huán)境治理領(lǐng)域“基于自然的解決方案”的決策、保護和監督等活動(dòng)。
強化“基于自然的解決方案”中各職能部門(mén)之間的互動(dòng)與合作。城市水環(huán)境治理是一項復雜的系統工程,涉及自然生態(tài)各要素、地上地下、岸上水里等,要求不同職能部門(mén)從系統論出發(fā),增強全局觀(guān)念,在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。一方面,以城市水環(huán)境治理工作領(lǐng)導小組為中心,構建生態(tài)環(huán)境、水利、住建等多部門(mén)聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)機制,圍繞應對城市水環(huán)境治理挑戰需要,明晰“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理應用中不同職能部門(mén)的責權分攤,加大跨地域、跨系統、跨部門(mén)治理行動(dòng)協(xié)調力度。另一方面,探索在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域實(shí)施“基于自然的解決方案”試點(diǎn)工程,搭建多樣化交流合作平臺,打通縱向和橫向城市水環(huán)境治理信息堵點(diǎn)和壁壘,加強不同職能部門(mén)城市水環(huán)境治理中信息、認知、管理和決策的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性,形成“全域治河、治全域河”的強大合力。
推動(dòng)完善“基于自然的解決方案”的技術(shù)支持體系。推動(dòng)“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域更大范圍應用,關(guān)鍵在于構建與城市水環(huán)境治理需求相適應的技術(shù)支持體系。一方面,結合國情實(shí)際,借鑒國外“基于自然的解決方案”在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域應用的成功案例,有效吸納國外先進(jìn)理念和技術(shù),為我國城市水環(huán)境治理的頂層設計、制度體系建設以及實(shí)踐應用提供支持。另一方面,在城市水環(huán)境治理領(lǐng)域采用“基于自然的解決方案”時(shí),要充分吸收其他城市水環(huán)境治理工具中的有益部分,集成創(chuàng )新水生生物生態(tài)屏障構建、水生生物棲息地營(yíng)造、水生生物區域分級養護等生物凈水技術(shù),根據城市水環(huán)境污染成因和治理目標,基于成本效益和可持續的原則,選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于保護環(huán)境的治水技術(shù)具體實(shí)施。
充分發(fā)揮數字技術(shù)對“基于自然的解決方案”的賦能作用。以云計算、人工智能、區塊鏈等為代表的數字技術(shù)正在成為重組要素資源的關(guān)鍵力量。促進(jìn)數字技術(shù)與“基于自然的解決方案”深度融合,對于提高“基于自然的解決方案”的質(zhì)效水平具有重要意義。一方面,推進(jìn)“基于自然的解決方案”數字化轉型,加快構建共享協(xié)調、智慧高效的城市水環(huán)境治理信息化體系,綜合開(kāi)發(fā)利用水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等數據資源,運用數字技術(shù)推動(dòng)城市水環(huán)境一體化保護和系統治理。另一方面,以數字化改革為驅動(dòng),促進(jìn)數字技術(shù)與“基于自然的解決方案”的技術(shù)、管理、監控等的全過(guò)程結合,利用平臺繪制的數字河網(wǎng)、智慧管網(wǎng)、監測天網(wǎng),對城市水環(huán)境進(jìn)行“數字孿生”,構建具有預報、預警、預演、預案功能的城市智慧水環(huán)境體系,提高城市水環(huán)境治理效能。
來(lái)源:學(xué)習時(shí)報