為系統化全域開(kāi)展海綿城市建設，推進(jìn)綠美汕頭建設提供法治保障，汕頭市擬制訂出臺《汕頭經(jīng)濟特區海綿城市規劃建設條例》。目前，該條例（草案）正公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。
條例（草案）共三十條，圍繞系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作的要求，明確海綿城市專(zhuān)項規劃編制要求，解決頂層設計問(wèn)題。為進(jìn)一步增強海綿城市建設的整體性和系統性，條例（草案）規定市住房城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同市自然資源等有關(guān)部門(mén)編制市級海綿城市專(zhuān)項規劃，區（縣）人民政府負責編制轄區專(zhuān)項規劃；并對海綿城市專(zhuān)項規劃應當包含的內容進(jìn)行明確。
關(guān)于公開(kāi)征求《汕頭經(jīng)濟特區海綿城市規劃建設條例（草案）》意見(jiàn)建議的公告
為了進(jìn)一步增強立法的透明度，拓寬公眾參與立法的渠道，充分了解民情、反映民意，現將《汕頭經(jīng)濟特區海綿城市規劃建設條例（草案）》在本網(wǎng)站登出，敬請社會(huì )各界人士提出寶貴意見(jiàn)建議。有關(guān)意見(jiàn)建議請于2023年9月15日前向汕頭市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )反饋。
（一）郵寄地址：汕頭市金平區海濱路9號（郵政編碼：515000）
（二）電子郵箱：strdfw@163.com
（三）傳真：0754-88565786
（四）在《汕頭人大》網(wǎng)“意見(jiàn)建議征集”欄，提出意見(jiàn)建議。
汕頭市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )
2023年8月14日
汕頭經(jīng)濟特區海綿城市規劃建設條例
（草案）
第一條【立法目的】 為了推進(jìn)海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據有關(guān)法律和行政法規的基本原則，結合汕頭經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 特區范圍內海綿城市規劃建設、運行維護和監督管理活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條【基本原則】 海綿城市建設遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)、政府引導、社會(huì )參與的原則。
第四條【政府職責】 市人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善體制機制，強化資金保障，統籌推進(jìn)特區海綿城市建設，協(xié)調解決海綿城市建設中的重大問(wèn)題。
區（縣）人民政府（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、華僑經(jīng)濟文化合作試驗區管委會(huì )，下同）承擔屬地管理責任，組織開(kāi)展轄區內海綿城市建設工作。
第五條【部門(mén)職責】 市住房和城鄉建設部門(mén)是特區海綿城市建設的綜合管理部門(mén)，負責海綿城市建設工作的組織協(xié)調、技術(shù)指導和監督考核等工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)農村、城市管理綜合執法、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、氣象等部門(mén)按照各自職責做好海綿城市建設管理相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】 市、區（縣）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當廣泛開(kāi)展海綿城市建設的宣傳教育，提升全社會(huì )對海綿城市建設的認知度、參與度。
第七條【社會(huì )資本參與】 鼓勵通過(guò)明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式，引導社會(huì )資本參與海綿城市建設和運營(yíng)管理。
對在海綿城市建設運營(yíng)、標準制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，可按照有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第八條【合理開(kāi)發(fā)】 城市建設應當合理控制開(kāi)發(fā)強度，加強對原有河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區的保護，保留足夠生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例；根據自然地理條件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規律、環(huán)境保護與內澇防治要求等，因地制宜科學(xué)規劃布局海綿城市設施。
本條例所稱(chēng)海綿城市設施，按主要功能可分為滯蓄滲透、調節、轉輸、集蓄利用、截污凈化等類(lèi)型，包括但不限于：
（一）透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井、雨水濕地、生態(tài)樹(shù)池等滯蓄滲透設施；
（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設施；
（三）調節塘、調節池等調節設施；
（四）植草溝、旱溪等轉輸設施；
（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾等截污凈化設施。
第九條【專(zhuān)項規劃】 市住房和城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同市自然資源等部門(mén)編制市級海綿城市專(zhuān)項規劃，經(jīng)市人民政府批準后公布。
區（縣）人民政府應當根據市級海綿城市專(zhuān)項規劃，組織編制轄區海綿城市專(zhuān)項規劃。
編制海綿城市專(zhuān)項規劃，應當確定海綿城市建設目標和具體指標、分區建設指引、建設管控要求等內容。
第十條【規劃銜接】 編制或者修改國土空間總體規劃、詳細規劃以及城市道路、綠地、水系、排水防澇等專(zhuān)項規劃時(shí)，應當體現海綿城市建設理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。
第十一條【建設實(shí)施方案】 市住房和城鄉建設部門(mén)應當根據市級海綿城市專(zhuān)項規劃編制海綿城市建設實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準后組織實(shí)施。
區（縣）人民政府應當組織編制轄區海綿城市建設實(shí)施方案。
第十二條【建設要求】 新建、改建、擴建建設項目應當按照海綿城市建設控制指標要求進(jìn)行建設，法律、法規另有規定的除外。
第十三條【豁免清單制度】 對位于地質(zhì)災害易發(fā)區、特殊污染源地區內的項目，應急搶險、臨時(shí)建筑、保密工程項目，以及其他因工程性質(zhì)、類(lèi)型制約而無(wú)法落實(shí)海綿城市建設控制指標的項目，在建設審批環(huán)節對其海綿城市建設控制指標可不作強制性要求，由建設單位根據項目特點(diǎn)建設海綿城市相關(guān)工程設施。
本條第一款規定的項目具體范圍由市住房和城鄉建設部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)通過(guò)制定海綿城市建設豁免清單的形式確定。
建設項目擬適用豁免清單的，建設單位應當事先組織論證。
第十四條【政府投資項目要求】 建設單位組織編制政府投資項目建議書(shū)、可行性研究報告時(shí)，應當明確海綿城市建設要求；編制項目概算時(shí)，將涉及海綿城市建設內容的費用納入項目總投資。
發(fā)展和改革部門(mén)應當在政府投資項目立項和概算審批環(huán)節對海綿城市建設有關(guān)要求落實(shí)情況進(jìn)行審查。
第十五條【用地規劃要求】 自然資源部門(mén)組織供應城市建設用地時(shí)，應當明確海綿城市建設要求，并將有關(guān)要求和雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設基本指標納入項目用地規劃條件、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
不需辦理選址、土地供應手續的政府投資改造類(lèi)項目，建設單位應當事先征求市住房和城鄉建設部門(mén)意見(jiàn)，明確海綿城市建設相關(guān)管控要求。
第十六條【建設單位責任】 建設單位應當按照海綿城市設施與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用的要求，組織設計、施工、監理等單位開(kāi)展建設；不得明示或者暗示相關(guān)參與單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，降低海綿城市建設工程質(zhì)量。
第十七條【設計單位責任】 設計單位開(kāi)展建設項目方案設計、初步設計、施工圖設計時(shí)，應當按照海綿城市建設相關(guān)標準和技術(shù)規范，同步編制海綿城市設計專(zhuān)篇；海綿城市設計專(zhuān)篇內容一并納入設計審查范圍。
施工圖設計文件未達到海綿城市建設相關(guān)標準和技術(shù)規范的，施工圖審查機構不得出具審查合格意見(jiàn)。
第十八條【施工單位責任】 施工單位應當按照工程設計文件和施工技術(shù)標準施工，不得擅自去除、削減海綿城市設施功能或者降低質(zhì)量標準，并作好地下管網(wǎng)、調蓄設施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
施工中出現質(zhì)量問(wèn)題或者竣工驗收不合格的，施工單位應當負責返修。
第十九條【監理單位責任】 監理單位應當依照有關(guān)法律法規、標準規范、設計文件和合同約定，對建設項目施工履行監理職責，確保海綿城市設施按圖施工。對施工過(guò)程中出現的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應當要求整改或者停工整改；屬于重大質(zhì)量隱患的，應當向建設單位報告。
第二十條【竣工驗收】 建設項目竣工驗收報告應當載明海綿城市設施驗收情況。海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設項目不得通過(guò)竣工驗收。
第二十一條【運維主體】 海綿城市設施應當按照下列規定確定運行維護單位：
（一）政府投資項目的海綿城市設施，由項目管理部門(mén)或者其委托的其他單位負責運行維護；
（二）社會(huì )投資項目的海綿城市設施，由項目所有權人或者其委托的其他單位負責運行維護；
（三）政府與社會(huì )資本合作項目的海綿城市設施，按照合同約定確定運行維護單位。
按照本條第一款規定仍不能確定海綿城市設施運行維護單位的，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)維護”的原則確定。
建設單位應當將通過(guò)竣工驗收的海綿城市設施及相關(guān)資料及時(shí)移交運行維護單位；移交前的維護管理工作由建設單位負責。
第二十二條【運維要求】 海綿城市設施的運行維護單位應當建立健全運行維護制度和操作規程，加強日常巡查，按照有關(guān)標準與技術(shù)規范做好運行維護工作；因維護不當造成海綿城市設施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運行維護單位應當按照海綿城市建設標準予以恢復。
住房和城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、城市管理綜合執法等部門(mén)分別負責對所轄行業(yè)建設項目的海綿城市設施運行維護情況實(shí)施監督管理。
鼓勵運行維護單位運用數字化、智能化手段對海綿城市設施運行情況進(jìn)行監測。
第二十三條【禁止行為】 禁止非法侵占、損毀海綿城市設施及其配套監測設施。
因工程建設需要，確需臨時(shí)挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施及其配套監測設施的，應當與運行維護單位協(xié)商，承諾按照不降低海綿城市建設效果的原則進(jìn)行恢復或者改建，并承擔全部費用。
第二十四條【績(jì)效考評】 市住房和城鄉建設部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對特區海綿城市建設情況進(jìn)行年度實(shí)績(jì)考評，考評結果納入政府績(jì)效考核體系。
第二十五條【運維單位的法律責任】 違反本條例第二十二條規定，海綿城市設施運行維護單位未按照有關(guān)標準和技術(shù)規范進(jìn)行運行維護，造成海綿城市設施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉建設、交通運輸、水務(wù)或者城市管理綜合執法等主管部門(mén)按照職責分工責令限期改正；逾期未改正的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十六條【侵占、損毀海綿設施的法律責任】 違反本條例第二十三條規定，非法侵占、損毀海綿城市設施及其配套監測設施的，由住房和城鄉建設、交通運輸、水務(wù)或者城市管理綜合執法等主管部門(mén)按照職責分工責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十七條【相關(guān)單位的法律責任】 建設單位、設計單位、施工單位、監理單位在海綿城市建設過(guò)程中存在工程質(zhì)量違法行為的，由負責該項目工程質(zhì)量安全監管的住房和城鄉建設、交通運輸或者水務(wù)等主管部門(mén)依照有關(guān)法律法規進(jìn)行查處，相關(guān)違法記錄按規定納入公共信用信息系統。
第二十八條【集中行政處罰權】 本條例規定由住房和城鄉建設部門(mén)實(shí)施的行政處罰，已依法調整由城市管理綜合執法部門(mén)集中行使的，由城市管理綜合執法部門(mén)負責實(shí)施。
第二十九條【有關(guān)部門(mén)及其工作人員的法律責任】 相關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員在海綿城市規劃建設管理過(guò)程中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
來(lái)源：汕頭人大
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