日前，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、林草局等部門(mén)印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯访Q(chēng)由“水污染防治”調整為“水生態(tài)環(huán)境保護”，由原來(lái)的水污染防治為主向統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素轉變，成為《規劃》的顯著(zhù)特征。
是貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求
習近平生態(tài)文明思想作為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價(jià)值觀(guān)、認識論、實(shí)踐論和方法論的總集成，是指導生態(tài)文明建設的總方針、總依據和總要求。要做好“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護工作，就必須以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅持綠色發(fā)展理念，堅持以人民為中心，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理。
黨的二十大報告明確提出，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。水環(huán)境是保障水資源可利用、水生態(tài)可維持的基礎；水資源是生命的載體，對維系河流、湖泊等水生態(tài)系統的結構和功能起著(zhù)至關(guān)重要的作用；水生態(tài)既是水環(huán)境、水資源可持續發(fā)展的保障，又是最終實(shí)現“人水和諧”美好愿景的展現。重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護不僅需要有效控制工業(yè)、農業(yè)、城鄉各類(lèi)污染物排放，而且需要針對流域的水源涵養區、河湖水域及其緩沖帶等重要空間大力開(kāi)展生態(tài)保護修復，落實(shí)生態(tài)流量，不斷提高生物多樣性，提升河湖自?xún)裟芰?，從而有效擴大流域的生態(tài)環(huán)境容量。只有減排、擴容兩手發(fā)力，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同推進(jìn)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才會(huì )持續改善。以往單純的“水污染防治”已不足以支撐完成“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護工作的目標和任務(wù)，因此，由“水污染防治”向“水生態(tài)環(huán)境保護”轉變是貫徹習近平生態(tài)文明思想的必然要求。
是滿(mǎn)足人民群眾對美好水生態(tài)環(huán)境向往的客觀(guān)需要
“十三五”期間，碧水保衛戰成效顯著(zhù)，我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾水生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強，全面建成小康社會(huì )的水環(huán)境目標如期實(shí)現。然而，也應清醒地看到，我國水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出，城鄉環(huán)境基礎設施欠賬仍然較多，城市黑臭水體尚未實(shí)現長(cháng)治久清，松花江、黃河、海河等流域仍存在劣Ⅴ類(lèi)水體。高耗水發(fā)展方式尚未根本轉變，海河、黃河、遼河等流域水資源開(kāi)發(fā)利用率遠超40%的生態(tài)警戒線(xiàn)，京津冀地區全年約70%的河流出現斷流現象。水生態(tài)破壞現象十分普遍，長(cháng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國總數的40%，白鰭豚已功能性滅絕，江豚面臨極危態(tài)勢；黃河流域水生生物資源量減少，北方銅魚(yú)、黃河雅羅魚(yú)等常見(jiàn)經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)分布范圍急劇縮小，甚至成為瀕危物種；太湖、巢湖、滇池等湖庫藍藻水華發(fā)生面積及頻次居高不下。
隨著(zhù)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著(zhù)改善，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的指標內涵、工作任務(wù)在不斷拓展。雖然很多河湖現在水變清了，但原本存在的魚(yú)蝦卻少了甚至沒(méi)了，人民群眾“記憶中的河湖”消失了，單純的水質(zhì)改善與人民群眾對美好生活的期盼還有很大的差距，“十四五”時(shí)期推進(jìn)含義更豐富的水生態(tài)環(huán)境保護工作勢在必行。
符合我國水生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)展的現實(shí)規律
從國際實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，歐美發(fā)達國家水生態(tài)環(huán)境保護進(jìn)程普遍經(jīng)歷了“污染治理—水質(zhì)改善—生態(tài)修復”3個(gè)階段。美國、歐盟從20世紀80年代開(kāi)始就強調水生態(tài)保護修復并先后開(kāi)展了監測評價(jià)工作，不斷完善有關(guān)監測評價(jià)和管理的法規，進(jìn)入以水生態(tài)狀況為核心的評價(jià)管理階段。自“九五”以來(lái)，我國共編制實(shí)施了5期重點(diǎn)流域水污染防治規劃，流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，全國地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的斷面比例上升到2020年底的83.4%。與發(fā)達國家相比，我國在水環(huán)境方面的差距越來(lái)越小，部分水體已具備水生態(tài)保護修復的基本條件。
與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)研究，長(cháng)江、松花江、太湖、遼河等流域已具備相關(guān)的水生態(tài)監測及評價(jià)工作基礎；北京、遼寧、江蘇、浙江等地也在積極探索開(kāi)展水生態(tài)監測與評價(jià)工作。2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃》（環(huán)監測〔2021〕117號），明確推動(dòng)“三水統籌”，增強水生態(tài)環(huán)境監測，組織開(kāi)展全國重點(diǎn)流域及青藏高原地區水生態(tài)調查監測。2022年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長(cháng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)工作方案（2022—2024年）》（水體函〔2022〕10號）和《長(cháng)江流域水生態(tài)監測方案（試行）》（環(huán)辦監測函〔2022〕169號），在長(cháng)江流域開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，聚焦長(cháng)江流域突出水生態(tài)問(wèn)題，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障三大指標為核心進(jìn)行考核。以上工作為統籌推進(jìn)水生態(tài)保護工作奠定了良好基礎。因此，由“水污染防治”向“水生態(tài)環(huán)境保護”轉變是在準確把握我國水生態(tài)環(huán)境保護工作新發(fā)展階段基礎上做出的科學(xué)判斷，構建統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素的新格局符合我國水生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)展的現實(shí)需要。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院
來(lái)源：中國環(huán)境報
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