經(jīng)過(guò)多年努力，我國在基礎設施建設方面取得了巨大的成就。但今夏部分地區出現的洪澇災害，也暴露出排水設施尤其是城市給排水基礎設施建設存在短板。
排水設施是指排水管網(wǎng)(雨水、污水和雨污合流管網(wǎng))、污水處理設施和污泥處理處置設施。其中排水管網(wǎng)包括排水管道（俗稱(chēng)“下水道”）及其泵站、檢查井、雨水口、井蓋和雨水篦子等附屬設施。作為公共產(chǎn)品，排水設施對于預防洪澇災害，保障國家尤其是城市的正常運行和人民的生命財產(chǎn)安全具有重要的作用，因而被法國作家維克多·雨果稱(chēng)為“城市的良心”。
近年來(lái)為何頻頻出現洪澇災害 不可否認，近年來(lái)頻頻出現洪澇災害是由多方面原因造成的。
一是受全球變暖、厄爾尼諾橫行、極端天氣頻發(fā)的影響，暴雨越來(lái)越頻繁，影響的范圍也越來(lái)越大。我國屬于洪澇災害和臺風(fēng)災害風(fēng)險多發(fā)地區，山洪、城市內澇、農田漬澇等災害風(fēng)險較高，臺風(fēng)災害影響范圍也開(kāi)始由原來(lái)的華東和華南沿海地區擴大到華北和東北。當降雨強度大、范圍集中、時(shí)間長(cháng)形成的大量積水超過(guò)排水系統的承受能力時(shí)，就會(huì )出現內澇。
二是城市化進(jìn)程加快，城市基礎設施建設滯后或存在缺陷。我國城市化率在改革開(kāi)放以前的十多年里幾乎停滯不前，一直保持在17%左右，改革開(kāi)放以后才得到快速發(fā)展，由1978年的17.9%提高到1998年的30.4%和2022年的65.2%。城市化進(jìn)程加快的后果是，城市面積不斷擴大，地面人工地物(如建筑、道路、工業(yè)用地等)覆蓋率增加，自然地物(如森林、草地、湖泊和河流) 覆蓋率減少。這些使原有的自然水文系統遭到破壞，導致雨水無(wú)法自然滲透和排放，只能流入排水系統，從而增加了排水系統的負擔，引發(fā)城市內澇和其他洪災。
三是排水系統標準低，老化嚴重。新中國成立初期，我國經(jīng)濟建設和城市建設采用的都是蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)幅員廣闊，大部分地區位于寒帶，降水量不多。屬于寒溫帶大陸性濕潤氣候的莫斯科年總降水量不到600毫米。蘇聯(lián)將莫斯科降水平均值(非極值)作為城市下水道最大排水量，采用并建立了相對窄小的“管網(wǎng)式”排水系統模式。我國大部分地區屬于不穩定的大陸季風(fēng)氣候，而且受臺風(fēng)影響大，更容易出現極端暴雨天氣和洪澇災害。即使沒(méi)有暴雨，我國大多數城市的降水量也遠高于莫斯科的年均降水量。這意味著(zhù)我國沿用的“管網(wǎng)式”而不是廊道式排水系統設計標準低，城市也就更容易被淹。當然，這并不是說(shuō)下水道管網(wǎng)式?jīng)]有廊道式好。只要設計合理、調度得當，管網(wǎng)式和廊道式都可以很好地發(fā)揮排水作用。但在城市排水系統老化、管道堵塞、泵站故障等問(wèn)題頻繁發(fā)生的城市，雨水因無(wú)法及時(shí)排放而引發(fā)內澇的可能性更大。
國外有哪些經(jīng)驗值得借鑒 我國自古至今都非常重視水治理和城市排水設施建設，城市防洪的經(jīng)驗比歐美都要悠久。中國古代庭院透水地面比例高，園林綠地全部下凹，利用池塘蓄水抗旱，積累了不少經(jīng)驗。當代許多專(zhuān)家提出加強城市排水系統的維護和管理，加強排水管網(wǎng)調度運行管理，加強城市暴雨內澇應急指揮，建設“海綿城市”等解決城市內澇的措施。但暴雨成災現象頻發(fā)的現實(shí)說(shuō)明，排水設施尤其是城市給排水基礎設施建設落后，仍然是我國基礎設施建設方面存在的短板。高標準、高質(zhì)量補齊這塊短板到了刻不容緩的時(shí)候。
從一些國家和城市的經(jīng)驗看，水治理和城市排水設施建設要堅持因地制宜、著(zhù)眼未來(lái)的原則，高標準、高質(zhì)量、綜合施策，統籌落實(shí)。例如，法國人很早就開(kāi)始思考城市水治理問(wèn)題，而不是到了城市建成一定規模出現問(wèn)題后再進(jìn)行修補。從1850年開(kāi)始，巴黎前后花了一個(gè)多世紀才完成能通車(chē)行船的下水道工程。如今的巴黎下水道總長(cháng)超過(guò)2000公里，并成為游客乘車(chē)參觀(guān)的旅游景點(diǎn)。在借鑒巴黎下水道建設經(jīng)驗的基礎上，倫敦于1859年開(kāi)始地下排水系統改造工程，建成的下水道總長(cháng)度也超過(guò)了2000公里。受巴黎和倫敦下水道建設理念的影響，西歐城市普遍根據雨水峰值(最大降水量)確定下水道的排水量，采用了廊道式排水管道模式。德國人在100多年前將這種理念帶到青島，并對以后青島的高水準城市規劃與建設，尤其是下水道設施建設產(chǎn)生了很大的影響。
作為新一代雨洪管理模式的“海綿城市”被提出并在歐洲成功實(shí)施推廣后，我國在2014年也開(kāi)始啟動(dòng)“海綿城市”建設試點(diǎn)工作。這種“自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”在全年降水均勻、很少有暴雨、人口少、體量小的哥本哈根、斯德哥爾摩、阿姆斯特丹等城市獲得成功，但是否適合我國的自然條件值得思考。有專(zhuān)家指出，海綿城市應對中小雨也許可以，但無(wú)法應對特大暴雨。而我國恰好是特大暴雨多發(fā)地。當然，這并不是要否定“海綿城市”規劃建設的理念及其防洪防澇、生態(tài)環(huán)保的功能，而是強調要基于我國城市規模和氣候特征在更高標準和質(zhì)量上進(jìn)行規劃與建設排水基礎設施。
在這方面，日本和新加坡的經(jīng)驗值得借鑒。1991年9月遭遇強臺風(fēng)“密瑞兒”襲擊引發(fā)洪水災難后，東京于1992年開(kāi)始高標準修建地下排水系統。經(jīng)過(guò)14年的努力，終于建成一座全球最先進(jìn)、被譽(yù)為“地下神殿”的地下排水系統（即“首都圈外郭放水路”），對預防東京地區免受水災的侵襲具有驚人的效果。這套下水道系統最多可承受每小時(shí)50毫米降水，即一小時(shí)內可以排空一場(chǎng)“特大暴雨”的降水量（我國對特大暴雨的定義是6小時(shí)內降水量達50毫米），大大高于我國2022年最新《城市排水防澇標準及對應降雨量》中規定的北京市防雨標準（每小時(shí)12.5毫米）。此外，東京還采取了“雨水流出抑制”對策，包括使用透水鋪磚、綠色屋頂、蓄水模塊、滲井、透水瀝青、透水混凝土等，最大程度減緩雨水匯集量和時(shí)間，防止雨水在城市形成洪澇。新加坡在借鑒歐洲和日本經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng )造性地提出了“活躍、美麗與清潔水項目”(簡(jiǎn)稱(chēng)“abc”)，探索出整體性雨水智慧管理模式，通過(guò)設置水位傳感器進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，建設完成一套平時(shí)作為景觀(guān)、應急時(shí)作為行洪通道的水網(wǎng)系統。東京沒(méi)有提“海綿城市”，但其雨洪化整為零的措施正是“海綿城市”的核心要義。新加坡也沒(méi)炒作“海綿城市”，但其城市水治理理念與“海綿城市”是相通的。
需要指出的是，高標準、高質(zhì)量建設排水設施尤其是城市給排水基礎設施，是一項投資巨大、建設周期長(cháng)、利在長(cháng)遠的工程。在當前尚處于復蘇的經(jīng)濟運行狀況下，在大規模傳統基礎設施建設基本結束、新型基礎設施建設所需資金相對不多、內需不足的環(huán)境下，啟動(dòng)水治理和城市排水基礎設施建設還可以成為擴大政府投資、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的新領(lǐng)域和新引擎，可謂正逢其時(shí)。
（作者為同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授、可持續發(fā)展與新型城鎮化智庫研究員）
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