北京水價(jià)每立方米將上調0.9元,引發(fā)各方關(guān)注。北京城北的奧運村小區中就有居民反映說(shuō),自來(lái)水價(jià)格將是再生水價(jià)格的4倍,希望能通再生水。而在不久前的一次水業(yè)發(fā)展論壇上,北京市水務(wù)局局長(cháng)程靜已透露了北京對再生水利用的布局,到2014年,要實(shí)現年利用量8億立方米的目標。與之相關(guān)的廠(chǎng)網(wǎng)建設已經(jīng)在北京排水集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)北排)的主導下緊鑼密鼓地進(jìn)行著(zhù)。不過(guò),北京現階段將污水資源化方向定位為工業(yè)、河流、園林及市政雜用水等大客戶(hù),全面開(kāi)花還要等待政策機制的完善。
■數字從2004年起,北京就把再生水納入全市年度水資源配置計劃中,利用量逐年加大。工業(yè)方面,全市9座熱電廠(chǎng)冷卻用水全部用再生水替代,年利用再生水量1.2億立方米;農業(yè)方面,全市建有58萬(wàn)畝再生水農田,年利用再生水2.8億立方米;環(huán)境方面,全市10余處湖泊、公園以及70%以上的城區河道都已把再生水作為其主要水源,年利用再生水1.8億立方米;市政雜用方面,再生水用于綠地澆灌、道路沖灑、施工降塵等,年利用再生水2000萬(wàn)立方米。
2008年,北京地表水利用量由11.7億立方米減少到5.7億立方米,地下水利用量由同期的27.2億立方米減少到23.4億立方米,再生水利用量從無(wú)到有,發(fā)展到6億立方米,占到全市總用水量的17%。
在城市建筑小區采用中水系統后,居住區用水量將節省30%~40%,同時(shí)排放量減少35%~50%,在商住小區設置中水系統可節水70%,科研事業(yè)單位可節水40%左右,對一般居民住宅,可節水30%左右。
政府大手筆全面布局北京市政府給予50%的投資補助,目前只給了北排;"再生水利用屬于公益事業(yè),在初期發(fā)展中,出現所謂國進(jìn)民退的現象是有利于發(fā)展的。""再生水事業(yè)的發(fā)展絕對要靠政府",說(shuō)這話(huà)的是北京排水集團總經(jīng)理楊向平。"管網(wǎng)及相關(guān)設施的巨大投資,水價(jià)定價(jià)機制并未市場(chǎng)化,標準、監管等機制的缺失,讓再生水利用在相當長(cháng)一段時(shí)間內很難市場(chǎng)化"。據他透露,在北京對污水資源化設施建設的布局中,北排擔當了主力。北京市政府對相關(guān)建設給予50%的投資補助,目前只給了北排。"再生水利用屬于公益事業(yè),在初期發(fā)展中,出現所謂國進(jìn)民退的現象是有利于發(fā)展的。"楊向平說(shuō),北排旗下的污水處理廠(chǎng)的相關(guān)改造、管網(wǎng)鋪設在年內已經(jīng)全部開(kāi)工。"目標是北排集團所有的污水處理廠(chǎng)在兩三年內全要具備污水深度處理和再生水向外輸送的能力",他表示,在不遠的將來(lái),北京市所有大的污水處理廠(chǎng)都要進(jìn)行提標改造和污水再利用設施建設,才能達到再生水250萬(wàn)噸/日的計劃供應量。全面鋪開(kāi)的規劃建設自然需要不小的手筆,說(shuō)起成本,楊向平直言不諱:"這將是很大一筆投資。特別是管網(wǎng)鋪設,1米就得兩三百塊錢(qián)的建設成本,1公里管網(wǎng)的費用大概就要200萬(wàn)~500萬(wàn)元。"北京在再生水利用上的大手筆緣于日益緊迫的"干渴"。程靜說(shuō),按照原規劃,到2010年,南水北調工程,實(shí)現年引水10億立方米進(jìn)京。但如今推后至2014年,這對于北京水資源供需平衡是巨大的挑戰。"加快循環(huán)水務(wù)建設,推進(jìn)污水資源化進(jìn)程,不僅是北京水務(wù)的長(cháng)遠戰略,更是現實(shí)的緊迫任務(wù)。""用3年時(shí)間,完成中心城區8座污水處理廠(chǎng)的升級改造,以及城區最后5座污水處理廠(chǎng)建設,實(shí)現出水標準一步到位、年產(chǎn)再生水8億立方米的目標。"在程靜看來(lái),在短期內大幅擴大再生水利用量和提高水質(zhì),對現有設施而言相當困難。"污水處理廠(chǎng)的改造需要在現有處理廠(chǎng)不停產(chǎn)的情況下進(jìn)行,輸水管網(wǎng)和配套設施的建設需要在城市建成區內完成,任務(wù)十分艱巨。"程靜頗有些無(wú)奈:"前幾年,北京建設的污水處理廠(chǎng)都在下游。以高碑店污水處理廠(chǎng)為例,當時(shí)沒(méi)有考慮到再生水回用,出水標準也僅為二級。后來(lái)為了利用再生水,先是建設了日處理能力17萬(wàn)立方米的再生水廠(chǎng),對出水進(jìn)行深度加工;接著(zhù)又建設了一條長(cháng)達46公里的管線(xiàn),輸送至熱電廠(chǎng)用戶(hù)。這個(gè)項目的實(shí)現過(guò)程之長(cháng)、實(shí)現難度之大,可想而知。"如今,北京已經(jīng)全面起步的再生水資源建設計劃,意味著(zhù)更多的建設、運行成本。
"但這也是北京必須的選擇。"程靜指出,隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,缺水已成為更多城市面臨的問(wèn)題,污水資源化就成為城市建設必須重視的問(wèn)題。但為了不再"重蹈覆轍",他建議,今后在污水處理廠(chǎng)建設布局上,要改變集中在城市下游的做法,注重處理與再生利用相結合;在規模上,改變以大為主的舊思路,注重集中與分散相結合。"令人欣慰的是,目前北京城鄉接合部、新城等新建的污水處理廠(chǎng)已經(jīng)按照這樣的思路開(kāi)始建設了。"如何確保水質(zhì)安全穩定?
提出污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)達到地表水Ⅲ類(lèi)河流水體標準在業(yè)內是沒(méi)有依據的,但為了使北京的地表水達標,只好先選擇一個(gè)標準實(shí)施了。
"要讓再生水進(jìn)入水資源配置,在更廣泛的領(lǐng)域替代清潔水,再生水水質(zhì)必須安全穩定。"程靜說(shuō),尤其是熱電廠(chǎng)用水,對氨氮、總磷和氯化物等指標非常敏感,控制要求非常嚴格。"電廠(chǎng)用戶(hù)一天要檢測6次。"程靜說(shuō),除了要擴大供應能力,最重要的就是要全面提高再生水的水質(zhì)。而由于沒(méi)有可以遵循的標準,北京提出了"進(jìn)一步提高城區污水處理廠(chǎng)的出水水質(zhì),達到地表Ⅲ類(lèi)水水質(zhì)標準"的目標。程靜解釋說(shuō),由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境資源狀況、環(huán)境容量差異很大,采用統一的污水處理排放標準難以有效應對當前日益嚴峻的水環(huán)境問(wèn)題。在北京這樣的缺水地區,污水處理廠(chǎng)出水即使達到排放標準,由于河道沒(méi)有天然徑流,環(huán)境容量很低,仍然不能滿(mǎn)足水功能區劃標準的水質(zhì)要求。
"北京污水處理廠(chǎng)的出水要實(shí)現再利用,就要建立與之相適應的處理標準。"程靜表示,嚴格地說(shuō),他們提出將污水廠(chǎng)出水水質(zhì)達到地表水Ⅲ類(lèi)河流水體標準在業(yè)內是沒(méi)有依據的。但是為了使北京的地表水達標,只好先選擇一個(gè)環(huán)境標準實(shí)施了。對此,他提出,相關(guān)部門(mén)應對再生水利用標準等進(jìn)行嚴格規范和分類(lèi)指導。
當然,在水質(zhì)安全保障上,除了工程技術(shù)因素,加強安全檢測,配套工作也要做好。程靜說(shuō),由于北京城區有70%以上的河道使用再生水。"再生水水質(zhì)不比天然地表水,要維持河道生態(tài)系統就要特別采用生物、工程手段。比如選擇適應北京氣候和水環(huán)境的水生植物和動(dòng)物,建立濕地再凈化系統,在全市重要水域建設8個(gè)水循環(huán)工程等。""在再生水利用方面的高效監管主要體現在兩個(gè)方面,一是監管企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品,二是監督在規定使用的領(lǐng)域內,強制使用。"據悉,北京已經(jīng)初步形成了污水處理監管體系,由市水務(wù)局直接負責城區污水處理廠(chǎng)的監管,委托專(zhuān)業(yè)機構檢測,并加強在線(xiàn)監測。"2008年,我們還向城區各污水處理廠(chǎng)派遣監督員,建立管理數據庫。"程靜表示,總體來(lái)說(shuō),北京污水處理事業(yè)已經(jīng)從削減污染物向再生利用目標轉變,從提高利用量向水質(zhì)水量保障率轉變。
為何青睞大客戶(hù)?
"抓大放小"出于一段時(shí)間內對成本、監管等方面的考慮;管網(wǎng)鋪設將直接服務(wù)于主要用戶(hù);6億立方米的用量中,工廠(chǎng)、河流、市政是最穩定的主要用戶(hù)。
北京在再生水建設方面采取了由大型國企主導的形式。對此,楊向平解釋說(shuō),這種"抓大放小"是出于開(kāi)始階段對成本控制和加強監管等方面的考慮。"現在全北京有兩三千家小的中水廠(chǎng),加起來(lái)也就一兩萬(wàn)噸的供應量。而北京現在由污水處理廠(chǎng)建設的大中水處理廠(chǎng)就有8家以上,目前已經(jīng)形成了幾十萬(wàn)噸的生產(chǎn)量,未來(lái)還要發(fā)展到250萬(wàn)噸。規模經(jīng)營(yíng)有利于污水資源利用地開(kāi)發(fā)建設、規范管理。"而在目標用戶(hù)方面,北京同樣將目光投向了"大客戶(hù)"。楊向平并不諱言,管網(wǎng)鋪設將直接服務(wù)于主要用戶(hù)。"首先要往河里鋪,直接用于補充河流用水。其次要向工廠(chǎng)鋪設,供給大的工業(yè)用水用戶(hù)。第三則是給市政,用于市政及園林用水。"這同樣是出于規模效益的考慮。據悉,在北京2008年6億立方米的用量中,工廠(chǎng)、河流、市政是最穩定的主要用戶(hù)。
一方面,由于先期投資比較大,見(jiàn)效慢,回收期長(cháng),許多企業(yè)缺乏自己建設中水回用系統的積極性。而另一方面,由于開(kāi)展回用要求建設另一套給排水系統,使其只能在新建筑中使用,這也大大影響到再生水惠及普通居民的范圍。那么,北京對再生水利用的布局中對分散的單位或是居民區是否也有考慮?對此,楊向平表示,居民區等局部區域的中水利用將來(lái)主要依靠獨立的再生水處理站。采取集中和分散相結合、因地制宜利用再生水的思路,這也是德國等國的經(jīng)驗。"按照規劃,如果沿線(xiàn)有主管網(wǎng),也可以因地制宜就近鋪設管網(wǎng),促進(jìn)區域再生水的利用"。
定價(jià)和成本嚴重背離應該根據不同的需求采取分級供水、分級定價(jià)的思路,是比較經(jīng)濟的。
"現在北京再生水的統一定價(jià)是一元錢(qián)一噸。"楊向平說(shuō),在保證安全的條件下,在北京用再生水還是很劃算的。但他本人也向記者"倒苦水",這一元錢(qián)的定價(jià)和成本是嚴重背離的。"按照現在的標準,僅處理成本就達到2.5元左右。"而這中間的差價(jià),都要靠政府補貼。據了解,目前北京中水利用是在政府補貼下進(jìn)行的。以北京市昌平區新建的一個(gè)BOT再生水廠(chǎng)項目為例,水廠(chǎng)建設噸水投資在5000元左右,運營(yíng)成本為每噸水1.7元左右。目前,北京市對這樣的中水處理廠(chǎng)每噸水補貼0.7元,然后將中水銷(xiāo)售定價(jià)為1元/噸。到2014年北京中水使用規模要達到8億~9億立方米。在沒(méi)有提高水價(jià)和利用市場(chǎng)機制消化成本的情況下,北京市中水利用的財政補貼規模要在6億元左右。
當前,對于大量存在的"自給自足"的小再生水利用模式,政府的建設和補貼無(wú)法完全覆蓋。在成本控制、供水穩定上存在的問(wèn)題影響了分散利用的效益。對此,有專(zhuān)家建議,應適當提高中水售價(jià),讓投資中水真正實(shí)現有利可圖,實(shí)現中水回用由"行業(yè)"向"產(chǎn)業(yè)"的轉變。
而楊向平則提出,再生水的用途和用戶(hù)都是不同的,應該根據不同的需求采取分級供水、分級定價(jià)的思路,是比較經(jīng)濟的。"對于再生水的發(fā)展,首先要有分級的概念再來(lái)談投資運行的問(wèn)題。"他解釋說(shuō),比如工業(yè)冷卻用水,要求非常高,成本也就很高。但對于較高的自來(lái)水價(jià)格,即使反映成本的中水價(jià)格對企業(yè)來(lái)說(shuō)也是經(jīng)濟的。
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