開(kāi)封市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告
第1號
《開(kāi)封市海綿城市建設管理條例》已經(jīng)開(kāi)封市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議于2023年4月28日通過(guò)，河南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議于2023年5月31日批準，現予公布，自2023年8月1日起施行。
開(kāi)封市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
2023年7月1日
開(kāi)封市海綿城市建設管理條例
（2023年4月28日開(kāi)封市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò) 2023年5月31日河南省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三次會(huì )議批準）
第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內海綿城市的規劃建設、運營(yíng)維護和監督管理等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效調控雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本條例未作規定的，適用有關(guān)法律、法規的規定。
第三條 城市發(fā)展應當全面融入海綿城市建設理念。海綿城市建設管理應當遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，政府引導、社會(huì )參與的原則。
第四條 市、縣、區人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定激勵和支持政策，建立綜合協(xié)調機制，協(xié)調解決重大問(wèn)題，統籌安排海綿城市建設資金，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預算，建立考核機制，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
第五條 市、縣、區人民政府城市管理部門(mén)負責海綿城市建設管理的組織實(shí)施、綜合協(xié)調、監督考核等工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、人防、農業(yè)農村、林業(yè)、教育體育、氣象等部門(mén)和機構應當按照各自職責，共同做好海綿城市建設管理相關(guān)工作。
第六條 市人民政府設立的海綿城市建設管理專(zhuān)家委員會(huì )，負責對海綿城市建設管理中的重大事項實(shí)施論證，提供技術(shù)支撐和咨詢(xún)意見(jiàn)。
海綿城市建設管理專(zhuān)家委員會(huì )由國土空間規劃、工程設計、工程建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水文水利、文物保護、人防、地質(zhì)、氣象和應急等領(lǐng)域專(zhuān)家組成。
第七條 市、縣、區人民政府應當加強海綿城市人才隊伍建設，鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，推廣應用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設備和材料，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設管理中的支撐作用。
市、縣、區人民政府應當廣泛開(kāi)展海綿城市知識科普宣傳，引導、鼓勵單位和個(gè)人參與海綿城市建設管理。
第八條 市、縣人民政府城市管理部門(mén)應當會(huì )同自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、交通運輸、林業(yè)、氣象等部門(mén)和機構編制海綿城市專(zhuān)項規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。
編制海綿城市專(zhuān)項規劃應當遵循各級國土空間總體規劃，并符合文物保護、開(kāi)封古城保護的要求。
第九條 市、縣人民政府自然資源和規劃部門(mén)編制詳細規劃，應當與海綿城市專(zhuān)項規劃相銜接。雨水年徑流總量控制率應當作為詳細規劃的控制指標。
市、縣人民政府相關(guān)部門(mén)編制道路、綠地、廣場(chǎng)、河湖水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)項規劃，應當將海綿城市建設有關(guān)要求和內容納入其中并做好銜接。
第十條 市人民政府應當組織城市管理、自然資源和規劃、住房城鄉建設、水利、交通運輸等有關(guān)部門(mén)依法制定海綿城市建設、運營(yíng)、維護的標準規范和技術(shù)導則。
海綿城市規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護應當符合國家、省、市相關(guān)標準要求。
第十一條 市、縣、區人民政府發(fā)展改革部門(mén)在建設工程項目立項、可行性研究等環(huán)節，應當審查海綿城市設施建設的必要性、目標、相關(guān)措施以及投資估算等內容。
市、縣人民政府自然資源和規劃部門(mén)應當依據詳細規劃，將海綿城市建設主要指標納入規劃條件和建設項目選址、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、規劃核實(shí)等環(huán)節，并將規劃條件中的海綿城市建設要求納入土地劃撥決定書(shū)或者土地出讓合同。
市、縣、區人民政府城市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門(mén)應當將海綿城市建設納入建設工程質(zhì)量管理范圍。
第十二條 城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區應當全面落實(shí)海綿城市建設要求，連片進(jìn)行海綿城市建設和全過(guò)程管控，全面推廣海綿型工程建設，并保持和改善開(kāi)發(fā)建設前的雨水徑流特征。
老城區應當以解決城市內澇、雨水收集利用、水體統籌治理為重點(diǎn)，結合舊城改造、城市更新、老舊小區改造、環(huán)境提升改造和開(kāi)封古城保護、河湖水系傳統格局保護等，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設。
第十三條 海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。
新建、改建、擴建建設項目，按照下列要求配套建設海綿城市設施：
（一）建筑與小區建設應當因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力；
（二）道路、廣場(chǎng)、公共服務(wù)設施建設應當增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，實(shí)現對雨水的收集、凈化和利用；
（三）公園和綠地建設應當采取建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設施建設應當改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化；沿岸截流干管的建設和改造應當控制滲漏和合流制污水溢流污染；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應當注重恢復和保護水系的自然連通，增強水體流動(dòng)性；因勢利導改造渠化河道，營(yíng)造深潭淺灘和泛洪漫灘；禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為；
（六）企業(yè)廠(chǎng)區應當因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；
（七）其他要求。
第十四條 市人民政府應當結合本地實(shí)際確定可以不進(jìn)行海綿城市建設的建設工程項目類(lèi)別，并向社會(huì )公布。
第十五條 建設單位編制項目建議書(shū)、可行性研究報告和設計招標文件應當明確海綿城市建設要求和內容，并組織勘察、設計、施工、監理等相關(guān)參建單位，全面落實(shí)海綿城市建設相關(guān)標準規范和技術(shù)導則。
設計單位開(kāi)展規劃方案設計、初步設計和施工圖設計，應當按照規劃條件、海綿城市建設標準規范和技術(shù)導則，同步編制海綿城市專(zhuān)篇。
施工圖審查機構應當將海綿城市專(zhuān)篇作為施工圖設計文件的審查內容。不符合海綿城市建設標準規范和技術(shù)導則的，審查機構應當將施工圖設計文件退回建設單位并出具審查意見(jiàn)告知書(shū)，一次性說(shuō)明不合格原因。建設單位應當將修改后的施工圖設計文件送原審查機構復審。
第十六條 施工單位應當按照施工圖設計文件、海綿城市建設標準規范和技術(shù)導則組織施工，對海綿城市設施建筑材料、建筑構配件和設備進(jìn)行檢驗，確保工程質(zhì)量。
監理單位應當依照法律、法規以及施工圖設計文件、海綿城市建設標準規范和技術(shù)導則、工程監理合同等實(shí)施監理。
第十七條 建設單位在組織建設工程項目竣工驗收時(shí)，應當對海綿城市設施進(jìn)行竣工驗收查驗?？⒐を炇請蟾鎽攲?xiě)明海綿城市設施建設情況。
建設項目的海綿城市設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第十八條 市政道路、廣場(chǎng)、園林綠地、排水等設施中的海綿城市設施，由城市管理部門(mén)或者其委托單位負責運營(yíng)維護。公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區、企業(yè)廠(chǎng)區等項目的海綿城市設施由所有權人或者其委托的單位運營(yíng)維護。
運營(yíng)維護單位不明確的，按照誰(shuí)使用誰(shuí)維護的原則確定運營(yíng)維護單位。
第十九條 運營(yíng)維護單位應當按照海綿城市設施運營(yíng)與維護規范定期對海綿城市設施開(kāi)展巡查、養護和維修，保障海綿城市設施正常運行。
因運營(yíng)維護不當造成海綿城市設施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運營(yíng)維護單位應當按照海綿城市建設標準予以恢復。
第二十條 市、縣人民政府城市管理部門(mén)應當建立海綿城市設施信息數據庫，健全運營(yíng)維護檢查和考核制度，監督運營(yíng)維護單位對海綿城市設施開(kāi)展日常維護。
第二十一條 任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設施及其配套、監測設施。
確因城市管理、項目建設等需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用公共項目中的海綿城市設施的，應當依照管理權限報經(jīng)城市管理、住房城鄉建設、水利、交通運輸等相關(guān)部門(mén)同意；挖掘、拆除、改動(dòng)、占用其他海綿城市設施的，應當經(jīng)設施所有權人同意，并承擔海綿城市設施恢復、改建以及采取臨時(shí)措施的費用。
第二十二條 海綿城市建設管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員在海綿城市建設管理工作中有濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行、不正確履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 違反本條例規定，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第二十四條 本條例自2023年８月1日起施行。
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