淮河，古稱(chēng)“淮水”，發(fā)源于河南省桐柏山的它逶迤千里、蜿蜒東去，地跨湖北、河南、安徽、江蘇和山東5省45個(gè)地市。
淮河流域河網(wǎng)密布、湖泊眾多，由于氣候和地理等原因，淮河、沂沭泗河、山東半島沿海諸河三大水系特征各異。但上下游休戚與共，左右岸唇齒相依，自上世紀90年代以來(lái)的淮河水污染防治歷程證明，孤軍作戰并不可取，千里淮河必須實(shí)現協(xié)同共治。
2019年5月，按照深化黨和國家機構改革有關(guān)部署，作為生態(tài)環(huán)境部的派出機構，七大流域生態(tài)環(huán)境監管機構相繼組建掛牌。生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮河流域局）自成立以來(lái)，著(zhù)力發(fā)揮流域統籌作用，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)流域環(huán)境保護“五個(gè)統一”（統一規劃、標準、環(huán)評、監測、執法），積極構建起“流域統籌、區域落實(shí)、協(xié)同共治”的工作格局。
流域統籌，強化“十四五”規劃落實(shí)監管 “我們代表850萬(wàn)孔孟之鄉人民，向生態(tài)環(huán)境部各位領(lǐng)導和專(zhuān)家組專(zhuān)家致以崇高的敬意?！?020年6月，一封情真意切的感謝信從濟寧市委市政府傳來(lái)。
真誠的謝意，源自于2019年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制工作。
當時(shí)，濟寧市作為全國水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃編制的10個(gè)試點(diǎn)城市之一，是淮河流域唯一的試點(diǎn)城市。作為濟寧規劃編制試點(diǎn)工作的牽頭單位，淮河流域局先后兩次駐點(diǎn)濟寧，50多天內走遍11個(gè)縣市區，對全市18個(gè)匯水范圍開(kāi)展全覆蓋現場(chǎng)調研。
“通過(guò)深入調研，我們摸清實(shí)情、找準癥結，針對濟寧‘三水’方面存在的問(wèn)題拿出符合實(shí)際、可行性強的規劃措施，高質(zhì)量完成濟寧規劃要點(diǎn)編制，形成可復制、可借鑒的試點(diǎn)成果。在此基礎上，按照‘河湖統領(lǐng)、三水統籌、四個(gè)在哪里’的原則，精心指導幫扶其他51個(gè)地市編制規劃要點(diǎn)，加快推進(jìn)流域規劃報告文本編制，確定‘十四五’淮河流域設置國控斷面381個(gè)，劃定363個(gè)匯水范圍和90個(gè)控制單元，并因地制宜設定保護目標任務(wù)?！被春恿饔蚓指本珠L(cháng)程緒水介紹道。
規劃的編制為淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護勾勒出了目標愿景，而要架起目標和結果之間的“橋梁”，則需要強有力的工作推進(jìn)。
為推動(dòng)“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃落地，淮河流域局制定了規劃實(shí)施監管方案，定期調度流域各省及地市規劃批復與實(shí)施情況，現場(chǎng)督導調研連云港等7個(gè)地市的規劃落實(shí)情況及水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，督促地方做好重點(diǎn)任務(wù)謀劃和水污染防治資金項目提煉，以項目實(shí)施推動(dòng)規劃落實(shí)。
在此過(guò)程中，面對復雜且亟待解決的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，淮河流域局亮出了“獨立調查”這把監管“利器”。
“2021年9月，根據生態(tài)環(huán)境部預警通報，駐馬店市宿鴨湖水庫的庫心斷面連續3個(gè)月出現水質(zhì)劣Ⅴ類(lèi)情況，隨即淮河流域局啟動(dòng)了獨立調查，在流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會(huì )商的基礎上，深入現場(chǎng)溯源分析，排查匯水范圍內污染成因，并向駐馬店市人民政府反饋發(fā)現的問(wèn)題，指導并督促開(kāi)展整改?！被春恿饔蚓直O督管理處處長(cháng)萬(wàn)野說(shuō)。
經(jīng)過(guò)1年多的整治，建設鄉鎮污水處理設施、完善城市管網(wǎng)雨污分流改造、水庫清淤擴容，總磷等面源污染顯著(zhù)消減，宿鴨湖水庫水質(zhì)狀況明顯好轉，已于2023年初完成銷(xiāo)號。
從臭氣熏天到清澈透亮，宿鴨湖的“消劣”只是淮河流域局“獨立調查、跟蹤督辦、逐一銷(xiāo)號”的清單管理模式下水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的一個(gè)縮影。2020年以來(lái)，淮河流域局開(kāi)展獨立調查并向地方人民政府反饋問(wèn)題的斷面共有9個(gè)，目前包括宿鴨湖水庫的庫心斷面在內已有5個(gè)斷面完成整改并銷(xiāo)號。
與此同時(shí)，淮河流域局突出“三水”統籌，將規劃落實(shí)寓于日常監管之中。
水資源方面，密切關(guān)注流域內17條跨省重點(diǎn)河湖34個(gè)斷面生態(tài)流量保障情況，與水利部淮河水利委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮委）建立協(xié)同監管機制，定期分析研判，針對淮河干流蚌埠（吳家渡）斷面、南四湖下級湖斷面生態(tài)用水保障不足等多個(gè)問(wèn)題，及時(shí)向地方提出保障意見(jiàn)，推進(jìn)生態(tài)用水有效保障。
水環(huán)境方面，聚焦城鄉面源污染這個(gè)瓶頸問(wèn)題，利用汛期污染強度分析成果精準研判問(wèn)題，調研指導流域14個(gè)地市開(kāi)展汛期水污染防治，2021年以來(lái)淮河流域連續兩年汛期水質(zhì)好轉；抓住黑臭水體治理這個(gè)“牛鼻子“，2020年以來(lái)實(shí)地核查水體659個(gè)，現場(chǎng)排查群眾舉報信息41條，發(fā)現并通報地方52個(gè)黑臭水體問(wèn)題，督促采取控源截污、生態(tài)修復等措施。同時(shí)，將監管范圍延伸至縣級城市，對20個(gè)縣級城市黑臭水體進(jìn)行調查監測，努力將清水綠岸、鳥(niǎo)語(yǔ)花香還給公眾。
水生態(tài)方面，針對沱湖、七里湖等湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題，調研推動(dòng)地方開(kāi)展污染源治理與生態(tài)修復；實(shí)地調研蘇魯兩省6個(gè)地市河湖生態(tài)緩沖帶保護修復情況，推動(dòng)提升河湖生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，同時(shí)為摸清水生態(tài)本底，2020年起選擇流域典型地區開(kāi)展水生態(tài)狀況調查監測，對洪澤湖等重點(diǎn)湖泊進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調查評估，為水生態(tài)考核監測打好基礎。
目前，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》已由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等5部委印發(fā)實(shí)施，明確了淮河流域按照“一橫、兩縱、三湖、四區”的空間布局開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護，“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的美麗淮河愿景將逐步實(shí)現。
聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)形成南四湖協(xié)同治理合力 南四湖，地跨魯、蘇、豫、皖4省，是南水北調東線(xiàn)工程重要輸水通道和調蓄湖泊，也是京杭大運河的通航河段，對于維護區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全有重要作用。
舉足輕重的南四湖，也是淮河流域局推進(jìn)流域協(xié)同共治的重中之重。
2021年底，在生態(tài)環(huán)境部的統一領(lǐng)導下，淮河流域局協(xié)調四省8個(gè)地市建立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護聯(lián)防聯(lián)控機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南四湖聯(lián)防聯(lián)控機制），制定并落實(shí)機制工作規則，每年召開(kāi)工作會(huì )議、印發(fā)年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，機制的平臺作用得到充分彰顯，有利于推進(jìn)區域協(xié)作和系統治理。
同時(shí)，以協(xié)同治理為導向，淮河流域局牽頭編制覆蓋53條主要入湖河流的河湖保護方案，明確主要入湖河流Ⅲ類(lèi)的水質(zhì)目標以及人工濕地建設、水產(chǎn)養殖污染防治等深化治污措施，并納入重點(diǎn)流域“十四五”規劃。
南四湖中的微山湖，因一曲《彈起我心愛(ài)的土琵琶》遠近聞名。微山湖地勢低洼，周邊4省均有河流匯入。由于各省排放標準不一，部分區域的水污染物排放濃度限值較松，或者尚未納入排放管控，給流域環(huán)境統一治理保護帶來(lái)不少困難，也給南水北調東線(xiàn)調水水質(zhì)安全帶來(lái)隱患。
面對排放標準不統一的問(wèn)題，淮河流域局會(huì )同流域4省生態(tài)環(huán)境部門(mén)，推動(dòng)編制統一限值的南四湖流域水污染物綜合排放標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）。
“排放標準要體現客觀(guān)性和前瞻性，與現行法律法規相協(xié)調，還要與4省現行標準，特別是山東、江蘇兩省已經(jīng)出臺的涉及南四湖流域的水污染物排放標準相銜接，兼收并蓄確定水污染物排放限值，增強可操作性，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展雙贏(yíng)?！被春恿饔蚓直O測信息處處長(cháng)王津說(shuō)。
治污先溯源，找準問(wèn)題才能靶向施策。近年來(lái)，淮河流域局深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境部工作部署，連續兩年開(kāi)展南四湖流域生態(tài)治理保護情況現場(chǎng)核查，全面查找南四湖周邊入湖排污、水產(chǎn)養殖、船舶航運等存在的問(wèn)題，跟蹤指導地方加快人工濕地建設、初期雨水污染治理試點(diǎn)等工作。同時(shí)，堅持監測先行，常態(tài)化開(kāi)展南四湖流域重要入湖河流及重點(diǎn)企業(yè)排污口監督性監測，準確把握南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量變化態(tài)勢，發(fā)現問(wèn)題，找準病因，及時(shí)通報地方134個(gè)水質(zhì)超標及排污超標問(wèn)題并督促整改，以水質(zhì)監測有力支撐環(huán)境監管。
南四湖聯(lián)防聯(lián)控機制雖然成立不久，但在成員單位的共同努力下已初見(jiàn)成效。2022年，南四湖流域38個(gè)國控斷面中，優(yōu)Ⅲ斷面37個(gè)，占97.4%，同比上升13.2個(gè)百分點(diǎn)。
上下游協(xié)作，積極防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 聯(lián)防聯(lián)控，既能為流域河湖的常態(tài)化保護、長(cháng)效化治理提供保障，也能在流域突發(fā)水污染事件的應對中發(fā)揮作用。對于流域治理來(lái)說(shuō)，跨省河流突發(fā)水污染事件從來(lái)都是難點(diǎn)。
過(guò)去，由于上下游、左右岸信息不暢、沒(méi)有及時(shí)有效的風(fēng)險研判和預警機制，遇到跨省河流突發(fā)水污染事件只能“各自為戰”，往往準備不足或貽誤處置先機。
建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機制，是預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效保障。2020年5月，淮河流域局落實(shí)生態(tài)環(huán)境部與水利部工作部署，主動(dòng)協(xié)同淮委建立起首個(gè)流域層面的跨省河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，隨后將流域16個(gè)涉省界地市也納入機制。定期組織流域四省開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控會(huì )商交流，緊盯汛期等敏感時(shí)段，科學(xué)研判風(fēng)險形勢，提前發(fā)布預警信息，統籌開(kāi)展問(wèn)題調查。一系列措施的開(kāi)展，有效防范了淮河流域水環(huán)境風(fēng)險，上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作局面逐步形成。
汛期是突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)期和敏感期。2020年汛期，淮河出現了2007年以來(lái)最嚴重的汛情，發(fā)生了流域性較大洪水，保障汛期水質(zhì)穩定成為擺在淮河流域局面前的重要任務(wù)?！拔覀兂浞职l(fā)揮協(xié)作機制的平臺作用，及時(shí)開(kāi)展水情水質(zhì)會(huì )商研判，向各地發(fā)出預警信息5次，指導地方妥善做好水污染聯(lián)防聯(lián)控工作?！被春恿饔蚓謭谭☉碧幪庨L(cháng)舒衛先說(shuō)。在淮河流域局與地方的共同努力下，2020年汛期淮河流域未發(fā)生跨省河流突發(fā)水污染事件。
同時(shí)，淮河流域局深化“測管”聯(lián)動(dòng)機制，以自動(dòng)監測、精準研判、及時(shí)預警努力實(shí)現“防患于未然”。大力發(fā)揮流域監測與科研中心技術(shù)支撐作用，實(shí)現與中國環(huán)境監測總站同步共享淮河流域國控斷面月度與實(shí)時(shí)水質(zhì)數據，與生態(tài)環(huán)境部信息中心共享多種生態(tài)環(huán)境相關(guān)數據，強化與淮委的水文信息、南四湖流域各地的水質(zhì)信息共享。在此基礎上，利用國家水質(zhì)自動(dòng)站等數據實(shí)時(shí)掌握國控斷面水質(zhì)狀況，針對水質(zhì)異常斷面及時(shí)發(fā)布預警信息、第一時(shí)間深入現場(chǎng)、指導地方排查溯源，成功應對河南駐馬店洪河水質(zhì)異常等多起事件。
自組建以來(lái)，淮河流域局牢固樹(shù)立全國一盤(pán)棋思想，堅決服從生態(tài)環(huán)境部統一調度，打破流域監管邊界，從長(cháng)江之畔到渤海之濱，從南國花城到北國冰都，累計選派151人（次）參加中央生態(tài)環(huán)保督察、長(cháng)江黃河警示片拍攝以及長(cháng)江黃河流域和環(huán)渤海排污口核查等工作，牽頭負責洛陽(yáng)大氣強化監督幫扶工作，持續攻堅近兩年，助力完成“十三五”目標任務(wù)。以治污攻堅戰場(chǎng)作為練兵場(chǎng)，既有力支撐了生態(tài)環(huán)境保護中心任務(wù)，也在實(shí)戰中鍛煉了干部隊伍，持續打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，先后有30人（次）受到生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門(mén)表?yè)P。
來(lái)源：中國環(huán)境
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