上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰實(shí)施方案（2023-2025年）》，實(shí)施方案要求，到2025年，長(cháng)江干流上海段水質(zhì)穩定達到II類(lèi)，水生生物完整性指數穩步提升；全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到92.5%（以國控斷面計），全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類(lèi)水體，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；全市生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上，化肥農藥利用率提高到43%以上，化肥農藥施用量分別比2020年下降9%和10%，畜禽糞污資源化利用實(shí)現全覆蓋，農膜實(shí)現基本全量回收。全文如下：
各區人民政府、各有關(guān)單位：
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，按照《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》及相關(guān)政策規劃要求，現將《上海市深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰實(shí)施方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
上海市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組辦公室
2023年5月17日
上海市深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰實(shí)施方案（2023-2025年）
深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰是黨的二十大提出的“推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理”的重要工作之一。上海地處長(cháng)江入?？?，因江而生、因江而興，既是長(cháng)江經(jīng)濟帶與世界聯(lián)通的重要樞紐，也是守護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境和安全的重要屏障。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展系列重要講話(huà)和指示批示精神，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》和《中華人民共和國長(cháng)江保護法》及相關(guān)政策規劃有關(guān)要求，按照《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰邁向建設美麗上海新征程的實(shí)施意見(jiàn)》等要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，積極踐行習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和考察上海重要講話(huà)及指示批示精神，貫徹實(shí)施《中華人民共和國長(cháng)江保護法》，把減污降碳協(xié)同增效作為推動(dòng)源頭治理、促進(jìn)綠色轉型的總抓手，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅持精準科學(xué)依法治污，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)共抓大保護工作基礎，把上海建設成為人與自然和諧共生的美麗家園。
（二）工作原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、統籌兼顧、綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅決守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)不動(dòng)搖。注重保護與發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調，以高水平保護引導推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)。
堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統領(lǐng)，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，從源頭上系統開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復和保護，推動(dòng)重點(diǎn)河湖上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護，加強地上地下、陸海統籌，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。
堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，錨定精準治污的要害、夯實(shí)科學(xué)治污的基礎、增強依法治污的保障。遵循客觀(guān)規律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)長(cháng)江保護法、水污染防治法等相關(guān)法律法規和制度要求，加強全過(guò)程監管，提高長(cháng)江保護修復的針對性、科學(xué)性、有效性。
堅持多元共治、落實(shí)責任、協(xié)力攻堅。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，強化“黨政同責”“一崗雙責”，落實(shí)各區人民政府方案實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護主體責任，齊心協(xié)力、攻堅克難，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)。
（三）主要目標
到2025年，長(cháng)江干流上海段水質(zhì)穩定達到II類(lèi)，水生生物完整性指數穩步提升；全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到92.5%（以國控斷面計），全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類(lèi)水體，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升；全市生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，生活垃圾回收利用率達到45%以上，化肥農藥利用率提高到43%以上，化肥農藥施用量分別比2020年下降9%和10%，畜禽糞污資源化利用實(shí)現全覆蓋，農膜實(shí)現基本全量回收。
二、持續深化水環(huán)境綜合治理
（四）鞏固提升飲用水安全保障水平
嚴格落實(shí)飲用水水源地環(huán)境保護要求，加強水源保護區環(huán)境監管。根據水利部《關(guān)于印發(fā)長(cháng)江流域重要飲用水水源地名錄的通知》要求，做好年度重要飲用水水源地安全評估。在長(cháng)三角一體化示范區探索水源保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的新模式，推動(dòng)淀山湖、元蕩、太浦河（含汾湖）等重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保共治，打造跨界水源地協(xié)同監管示范樣本。推進(jìn)本市自來(lái)水廠(chǎng)在常規工藝基礎上增加深度處理工藝。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)比例保持100%，全市自來(lái)水廠(chǎng)深度處理率達到90%。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市財政局等參與。以下均需相關(guān)區政府及其所屬相關(guān)部門(mén)落實(shí)，不再列出。）
（五）打好“消黑除劣”成效保衛戰
全面整治本市水質(zhì)易反復水體，持續鞏固全市河湖“消黑除劣”治理成效。完善河湖長(cháng)制，推進(jìn)50個(gè)生態(tài)清潔小流域建設。健全雨污混接長(cháng)效管理機制，有效防控混接新增和返潮。推進(jìn)初雨調蓄設施建設。加強泵站放江綜合治理。到2025年，全市河湖穩定消除黑臭、劣Ⅴ類(lèi)水體，建成一批具有示范引領(lǐng)作用的美麗河湖、幸福河湖。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）
（六）持續提升城鎮污水垃圾處理能力
實(shí)施竹園污水處理廠(chǎng)四期、泰和污水處理廠(chǎng)二期、白龍港污水處理廠(chǎng)三期工程建設，完成新河、堡鎮、奉賢西部等郊區污水處理廠(chǎng)擴建工程。統籌污水廠(chǎng)污泥、河道淤泥、通溝污泥工程設施建設，推進(jìn)煤電基地污泥摻燒。開(kāi)展泰和、竹園四期污泥干化工程及白龍港片區干化焚燒設施建設，建成浦東新區、嘉定區等污泥獨立焚燒設施。到2025年，全市城鎮污水處理率達到99％。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
完善市政管網(wǎng)建設和運維。啟動(dòng)新一輪排水系統建設工程，完成蘇州河深隧試驗段建設。完善污水管網(wǎng)，完成南干線(xiàn)改造工程，實(shí)施竹園——白龍港污水連通管和竹園——石洞口污水連通管工程，推進(jìn)合流污水一期復線(xiàn)工程建設，增強污水片區輸送保障能力和系統安全性。推進(jìn)污水二三級管網(wǎng)新建工程及污水泵站新建、改擴建工程，增強地區污水收集能力，實(shí)現城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋。強化排水管道設施維護，開(kāi)展排水管網(wǎng)周期性檢測修復，充分發(fā)揮排水設施效能。加強排水系統智能化管理，推動(dòng)中心城區污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化運行。到2025年，城市生活污水集中收集率達到97%以上。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
提升生活垃圾資源化利用能力。加快完善生活垃圾處置設施布局，生活垃圾焚燒能力達到2.8萬(wàn)噸/日。推進(jìn)老港二期、寶山等濕垃圾集中資源化利用設施建設及分散處理設施達標改造，力爭利用能力達到1.1萬(wàn)噸/日。推進(jìn)寶山和浦東海濱再生能源中心、上海生物能源再利用項目三期等一批生活垃圾末端處理設施建設。到2025年，全市生活垃圾焚燒和濕垃圾資源化處理能力達到3.8萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾資源化利用率達到80%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，全面實(shí)現原生生活垃圾零填埋。（市綠化市容局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（七）深入實(shí)施工業(yè)污染治理
開(kāi)展工業(yè)園區水污染整治專(zhuān)項行動(dòng)，深入排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問(wèn)題，推動(dòng)提升園區污水收集處理效能?；就瓿梢巹澅Ａ艄I(yè)區外化工企業(yè)布局調整。聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區轉型升級，引導資源高效優(yōu)配。鼓勵有條件的化工園區開(kāi)展初期雨水污染控制試點(diǎn)示范，實(shí)施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監測”，防范環(huán)境風(fēng)險。到2023年，全市化工園區完成認定工作。到2024年，國家級和市級工業(yè)園區污水管網(wǎng)質(zhì)量和污水收集處理效能明顯提升，污水實(shí)現應收盡收。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委等參與）
（八）深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展和農村污染治理
推進(jìn)化肥農藥減量增效，開(kāi)展農業(yè)面源污染監測評估試點(diǎn)，推進(jìn)農產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設，繼續實(shí)施有機肥替代化肥，推廣環(huán)境友好型肥料。推進(jìn)水肥一體化技術(shù)應用，減少揮發(fā)和流失，提高肥料利用率。推進(jìn)農藥減量控害，強化病蟲(chóng)害統防統治和全程綠色防控。以灌區為單位，開(kāi)展種植業(yè)面源污染監測體系、治理模式和管理對策試點(diǎn)研究，建立長(cháng)期、動(dòng)態(tài)的監測跟蹤機制。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加強技術(shù)支撐，開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)，推行畜禽糞肥就近就地規范還田。推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水治理，強化水產(chǎn)養殖投入品使用管理。制定出臺本市《水產(chǎn)養殖尾水排放標準》，落實(shí)養殖尾水排放屬地監管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。全面提升農業(yè)廢棄物管理，規范回收處置和綜合利用，推進(jìn)農膜回收，嚴禁不合格農膜的使用，試點(diǎn)推廣全生物可降解地膜。到2025年，規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達100%，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農藥包裝廢棄物回收率達到99%以上，農膜實(shí)現基本全量回收。（市農業(yè)農村委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
持續推進(jìn)農村生活污水治理工作。結合鄉村振興建設，開(kāi)展農村生活污水設施提質(zhì)增效工作，采用就地改造、資源化利用和生態(tài)管控等方式，不斷擴大農村生活污水收集處理覆蓋面；加強行業(yè)監管，提升設施運維管理，確保污水治理成效。到2025年，全市農村生活污水治理率達到90%以上。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（九）強化船舶與港口污染防治
嚴格執行長(cháng)三角船舶排放控制區管控措施，加強船舶使用燃油情況監管。加快海港專(zhuān)業(yè)化泊位和內河碼頭岸電設施建設，推進(jìn)船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。有序推進(jìn)黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用新能源和清潔能源。加強港航污染物防治，推動(dòng)船舶和港口環(huán)保設施改造，加強船舶污染物接收轉運處置設施銜接。制定實(shí)施《上海市船舶污染防治條例》，優(yōu)化船舶污染物全流程監管機制，加強監視監測，提升上海港船舶污染防治應急能力。到2025年，船舶水污染物依法處置、達標排放，載運化學(xué)品船舶洗艙作業(yè)基本實(shí)現應洗盡洗。（市交通委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）
（十）深入推進(jìn)全市入河排污口排查整治
持續推進(jìn)長(cháng)江入河排污口整治工作，全面開(kāi)展全市入河排污口排查整治工作。2023年底前，完成長(cháng)江干流上海段、黃浦江、吳淞江（蘇州河）、急水港、太浦河、攔路港、紅旗塘、大泖港、黃姑塘、淀山湖、元蕩等長(cháng)江和太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊排污口排查溯源，基本完成全市其余鎮管以上河湖水體排污口排查溯源。2025年底前，全面完成排污口排查、監測、溯源工作；基本完成前述長(cháng)江和太湖流域干流及重要支流、重點(diǎn)湖泊以及中心城區排污口整治，其他區域制定印發(fā)排污口整治方案，持續推進(jìn)整治工作；建成法規體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污口監督管理制度體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局等參與）
（十一）加強總磷污染控制
堅持問(wèn)題導向和目標導向，編制上海市總磷污染控制方案，科學(xué)合理確定總磷污染控制目標，從生活污染、面源污染、工業(yè)污染、流域生態(tài)保護及內源污染治理、入河排污口整治等方面加強總磷污染控制。到2025年，全市總磷排放量較2020年削減5%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局等參與）
（十二）加強涉鎘涉鉈重金屬污染防治
持續開(kāi)展農用地土壤涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，依法依規將相關(guān)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位，嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農田的途徑。加強涉鉈污染防治，全面排查本市涉鉈企業(yè)，摸清涉鉈企業(yè)底數，督促企業(yè)落實(shí)主體責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委等參與）
（十三）加強塑料污染治理
健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節的管理制度。加強塑料廢棄物回收和清運，鼓勵在商務(wù)樓宇、大型社區等重點(diǎn)區域設置自助式、智慧化投放回收設施。規范塑料廢棄物的回收利用和處置，建立健全電商、快遞、外賣(mài)等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評價(jià)標準。開(kāi)展快遞包裝綠色轉型行動(dòng)。結合河湖、堤防日常管理養護等工作，常態(tài)化開(kāi)展河道湖泊、海塘灘涂等區域塑料垃圾打撈整治，強化沿江岸線(xiàn)塑料垃圾清理。嚴查塑料垃圾非法傾倒岸線(xiàn)行為。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市綠化市容局、市郵政管理局、市水務(wù)局等按職責分工負責）
（十四）穩步推進(jìn)地下水污染防治
圍繞地下水污染源及周邊有序開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估。按照國家部署，開(kāi)展危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)地下水污染狀況調查評估。按照《上海市地下水污染防治分區》，到2024年完成本市涉化工類(lèi)和金屬制品類(lèi)行業(yè)工業(yè)園區地下水環(huán)境狀況調查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市水務(wù)局等參與）
三、深入推進(jìn)水生態(tài)系統修復
（十五）落實(shí)水生態(tài)考核機制
落實(shí)國家水生態(tài)監測評價(jià)考核要求，試點(diǎn)開(kāi)展全市分區水生態(tài)監測評價(jià)和考核。完善本市水生態(tài)監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)水生態(tài)考核監測支撐能力建設。在長(cháng)江、蘇州河、淀山湖、黃浦江等重要水體已有的水生生物調查和評估試點(diǎn)基礎上，選擇代表性骨干河流、湖庫以及國控監測點(diǎn)位等拓展生物多樣性、生物體質(zhì)量及生境調查等監測和評估。進(jìn)一步構建完善涵蓋水質(zhì)、生物、生境指標的水生態(tài)監測與評估體系并業(yè)務(wù)化運行，逐步開(kāi)展分類(lèi)、分區、分級的水生態(tài)監測與評估，為水環(huán)境改善效果評估等奠定基礎。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市水務(wù)局等參與）
（十六）扎實(shí)推進(jìn)水生生物多樣性恢復
落實(shí)長(cháng)江生物多樣性保護實(shí)施方案（2021-2025年）、中華鱘拯救行動(dòng)計劃（2015-2030年）和長(cháng)江江豚拯救行動(dòng)計劃（2016-2025年），實(shí)施長(cháng)江口水生生物增殖放流及效果評估，建立長(cháng)江口水生生物資源及其棲息地生境監測體系，制定長(cháng)江口水生生物資源監測技術(shù)規范。堅持長(cháng)江口水生生物資源本底調查和常態(tài)化監測，積累長(cháng)江口水生生物及其生境本底、變化趨勢相關(guān)數據，科學(xué)評估長(cháng)江禁漁和物種保護成效，開(kāi)展長(cháng)江口水生生物完整性指數評價(jià)。（市農業(yè)農村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局等參與）
（十七）全面實(shí)施十年禁漁
落實(shí)落細本市退捕漁民安置保障各項政策措施，持續開(kāi)展“十省百縣千戶(hù)”長(cháng)江退捕漁民跟蹤調研，健全就業(yè)幫扶臺賬，持續鞏固退捕漁民安置保障和就業(yè)幫扶工作，將“零就業(yè)”家庭的退捕漁民作為重點(diǎn)幫扶對象，確保有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的退捕漁民實(shí)現就業(yè)。盡快完善本市“長(cháng)江禁捕智能化管控系統”。到2025年，禁漁水域管理秩序良好，長(cháng)江水生生物資源恢復性增長(cháng)。（市農業(yè)農村委牽頭，市人社局等參與）
（十八）實(shí)施林地及濕地保護修復
以近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶為骨架，聚焦重點(diǎn)結構性生態(tài)空間實(shí)施造林，實(shí)施森林撫育15萬(wàn)畝，調整和補植以鄉土植物為主的“四化”樹(shù)種，培育建成“四化”示范森林10萬(wàn)畝。利用現有百畝、千畝以上公益林資源和生態(tài)片林，建設一批特色明顯的開(kāi)放休閑林地，成為森林公園雛形。保護長(cháng)江河口自然生態(tài)系統完整性，維護青西淀山湖區濕地生態(tài)本底，提升杭州灣北岸邊灘濕地生態(tài)品質(zhì)，恢復“一江一河”河流濕地空間。到2025年，全市凈增森林面積24萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達到19.5%以上；維持本市濕地總量穩定。（市綠化市容局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（十九）深入實(shí)施自然岸線(xiàn)生態(tài)修復
鞏固河湖管理范圍劃定成果，嚴格岸線(xiàn)功能分區管控，嚴格河湖管理范圍內建設項目工程建設方案審查制度，嚴禁非法侵占河湖水域岸線(xiàn)。持續推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規范化，依法清理河道管理范圍內違法違規建筑。以“一江一河”為引領(lǐng)，進(jìn)一步拓展和延伸河湖濱水空間建設，重塑健康自然的河湖岸線(xiàn)。（市水務(wù)局牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十）推進(jìn)河湖生態(tài)保護和修復
推進(jìn)崇明北沿、九段沙、南匯東灘等重大濕地生態(tài)修復項目方案研究，協(xié)同推動(dòng)長(cháng)三角一體化示范區藍色珠鏈建設，探索構建長(cháng)三角一體化濕地保護修復示范區。積極推進(jìn)崇明北湖（東）林水復合生態(tài)修復、臨港南匯嘴生態(tài)園等建設。持續推進(jìn)淀山湖等湖庫富營(yíng)養化治理。（市綠化市容局、市水務(wù)局按職責分工牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十一）開(kāi)展自然保護地建設與監管
著(zhù)力強化自然保護地體系建設，編制自然保護地發(fā)展規劃，完成自然保護地整合優(yōu)化和勘界定標。合并崇明東灘和中華鱘自然保護區，優(yōu)化佘山森林公園、西沙濕地公園，新建一處自然保護地，逐步構建以國家公園為主、自然保護地為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地分類(lèi)系統。全力推進(jìn)崇明東灘自然保護區申報世界自然遺產(chǎn)工作。（市綠化市容局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
根據國家要求開(kāi)展自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，對本市自然保護地定期開(kāi)展人類(lèi)活動(dòng)遙感監測，切實(shí)組織開(kāi)展實(shí)地核查，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規問(wèn)題。加強對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改、治理和生態(tài)修復的監督，全面提升保護成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市綠化市容局等參與）
四、著(zhù)力提升水資源保障水平
（二十二）嚴格落實(shí)用水總量和強度雙控制度
加強用水總量和強度控制紅線(xiàn)管理，健全各行政區域用水總量和強度雙控目標指標體系，實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核。強化用水定額管理，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)，推進(jìn)污水資源化利用。進(jìn)一步提高非常規水源利用力度。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十三）切實(shí)保障基本生態(tài)流量（水位）
落實(shí)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水位）保障實(shí)施方案，加強生態(tài)流量（水位）監管，建立監測預警機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。加強水資源配置與調度管理，落實(shí)流域調度方案，實(shí)施分片精細化調度，建立健全長(cháng)效管理機制。（市水務(wù)局負責）
五、加快形成綠色發(fā)展管控格局
（二十四）嚴格國土空間用途管控
在上海各級國土空間規劃中嚴格落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶（長(cháng)江流域）國土空間規劃要求，通過(guò)長(cháng)三角一體化示范區規劃、上海大都市圈空間協(xié)同規劃等跨區域規劃加強流域、區域層面的共享共治，促進(jìn)一體化的空間治理格局。全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定，并納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統嚴格用途管控。（市規劃資源局牽頭，市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
（二十五）推動(dòng)全市精細化分區管控
落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，完善動(dòng)態(tài)更新和調整機制，加強“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用，加強“三線(xiàn)一單”實(shí)施成效評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局等參與）
（二十六）完善污染源管理體系
建立完善以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化環(huán)境監管、監測和執法聯(lián)動(dòng)。開(kāi)展環(huán)評與排污許可證審批銜接改革試點(diǎn)；建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機制。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后期監管，開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、環(huán)境風(fēng)險評估，落實(shí)有關(guān)環(huán)境風(fēng)險管控措施。探索試行生態(tài)溝渠、暴雨塘等農田徑流污染物生態(tài)攔截技術(shù)應用與效果評估。探索城市面源污染治理模式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農業(yè)農村委、市水務(wù)局等參與）
（二十七）防范化解沿江環(huán)境風(fēng)險
加強沿江工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，提升企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染事件能力。提高長(cháng)江口環(huán)境風(fēng)險預報預警能力，加強長(cháng)江口溢油、?；返韧话l(fā)水污染事件預警系統建設。編制“以空間換時(shí)間、以時(shí)間換安全”的“南陽(yáng)實(shí)踐”上海方案，完善跨省流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規劃資源局、市應急局等參與）
健全完善自然災害綜合監測預警體系和風(fēng)險會(huì )商機制，推進(jìn)地質(zhì)災害監測預警體系建設，實(shí)現與自然災害綜合監測預警系統互聯(lián)互通。組織開(kāi)展全市自然災害綜合風(fēng)險普查工作，定期開(kāi)展城市生命線(xiàn)工程、重要基礎設施等災害風(fēng)險隱患排查，深化應用洪澇、氣象、海洋災害等多災種綜合風(fēng)險普查成果。（市應急局、市水務(wù)局按職責分工牽頭，市規劃資源局等參與）
（二十八）引導推動(dòng)綠色低碳轉型發(fā)展
開(kāi)展本市重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選工作，以“節水制度齊全、節水管理嚴格、節水指標先進(jìn)”的水效領(lǐng)跑者為示范標桿，鞏固提升本市節水型社會(huì )（城市）建設。（市水務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟信息化委等參與）
制定循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術(shù)，依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。加快建設一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)。深化園區循環(huán)化補鏈改造，利用新技術(shù)助推綠色制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現現有循環(huán)化園區的提質(zhì)升級，引導創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色產(chǎn)品和綠色供應鏈。到2025年，創(chuàng )建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級示范，推進(jìn)10家綠色設計和零碳工廠(chǎng)試點(diǎn)，全市重點(diǎn)用能企業(yè)綠色創(chuàng )建占比達25%以上，綠色產(chǎn)品供給量大幅提升，綠色制造水平顯著(zhù)提升。積極培育環(huán)保裝備制造規范企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等參與）
支持創(chuàng )建國家級綠色技術(shù)創(chuàng )新綜合示范區，推動(dòng)一批相關(guān)領(lǐng)域的科研基地平臺建設。高標準推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設，構建生活垃圾分類(lèi)常態(tài)長(cháng)效機制，優(yōu)化裝修垃圾投放收運模式，提升建筑垃圾資源化處理能力和大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提高動(dòng)力電池等再生資源綜合利用能力。（市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
深入推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰調整。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。持續推動(dòng)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高化等重點(diǎn)區域整體轉型，加快推進(jìn)碳谷綠灣、星火開(kāi)發(fā)區轉型升級。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
六、持續推動(dòng)長(cháng)三角一體化示范區聯(lián)保共治
（二十九）深入推動(dòng)跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項治理
與蘇浙兩省共同制定出臺并實(shí)施淀山湖、元蕩、太浦河等跨界水體聯(lián)保專(zhuān)項治理及生態(tài)建設實(shí)施方案，加快推進(jìn)周邊及沿岸地區綜合整治和生態(tài)保護修復。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局等參與）
（三十）持續完善跨界飲用水水源聯(lián)合保護機制
與蘇浙兩省共同抓好示范區跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護和一體管控機制的深化落實(shí)，協(xié)調推進(jìn)示范區跨界飲用水水源保護區協(xié)同劃分工作。強化示范區跨界飲用水水源地上下游水質(zhì)監測信息共享，進(jìn)一步完善水源地致嗅物質(zhì)等預警監測體系建設。依托太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺和示范區智慧大腦生態(tài)環(huán)保平臺，加強示范區跨界飲用水水源地及其支流周邊污染源監測數據與信息等共享。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三十一）協(xié)調推進(jìn)示范區飲用水水源保護協(xié)同立法
進(jìn)一步夯實(shí)立法基礎，完善立法草案，協(xié)調推動(dòng)兩省一市人大常委會(huì )共同制定實(shí)施示范區飲用水水源保護法規。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
七、強化實(shí)施保障
（三十二）加強組織領(lǐng)導
依托上海市生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組，加強本市深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰工作的統籌領(lǐng)導、協(xié)調推進(jìn)和監督落實(shí)。依托城市運行綜合管理平臺和各區網(wǎng)格化管理機制，加強部門(mén)協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)。強化各區生態(tài)文明建設領(lǐng)導小組協(xié)調落實(shí)作用，確保攻堅戰各項工作目標任務(wù)、實(shí)施計劃分解落地。構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）
（三十三）強化法制與標準保障
通過(guò)公開(kāi)審判重大環(huán)境資源案件、發(fā)布長(cháng)江流域環(huán)境資源典型案例、設立司法保護基地和生態(tài)環(huán)境修復基地等形式，發(fā)揮司法示范引領(lǐng)作用，提升人民群眾長(cháng)江保護法治意識。依據《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》及本市改革實(shí)施方案等規定，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索篩查，及時(shí)啟動(dòng)損害調查、開(kāi)展磋商等，嚴格追究責任者生態(tài)環(huán)境修復和賠償責任。推動(dòng)長(cháng)三角一體化示范區飲用水水源保護法規制定實(shí)施。（市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局等參與）
（三十四）健全資金與投入機制
市、區財政按照事權與支出責任統籌安排資金，積極支持長(cháng)江保護修復攻堅戰。持續支持大氣污染防治、流域水污染治理、土壤污染源頭防控、農村生活污水治理，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、林業(yè)建設和濕地保護修復、構建自然保護地體系等重點(diǎn)工作。持續推進(jìn)上海楓涇生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)并納入生態(tài)環(huán)境部綠色金融庫，進(jìn)一步探索本市EOD模式實(shí)踐。加大項目融資模式創(chuàng )新力度，吸引社會(huì )資本參與準公益性和公益性環(huán)境保護項目建設。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金的示范引領(lǐng)作用，鼓勵創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會(huì )捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）
（三十五）加大科技支撐
結合長(cháng)江河口超大型城市特點(diǎn)，重點(diǎn)針對長(cháng)江口和崇明世界級生態(tài)島生態(tài)健康診斷、系統修復和生物多樣性保護，入江入海河流污染溯源、定量解析和水質(zhì)改善，飲用水水源安全保障、河口海岸碳匯監測、航道疏浚土生態(tài)利用、典型工業(yè)廢水近零排放和污泥資源化、新污染物治理等加強技術(shù)研發(fā)和集成示范。重點(diǎn)突破長(cháng)三角一體化示范區跨行政區氮磷總量控制、淀山湖水華暴發(fā)機理、汛期面源精準溯源解析、城市初期雨水污染防治、平原河網(wǎng)降濁機理、河湖生態(tài)緩沖帶構建修復、農業(yè)面源污染防控等技術(shù)難點(diǎn)。加強已研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品的集成示范，完成促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的政策措施；鼓勵企業(yè)先行投入并開(kāi)展各類(lèi)科技活動(dòng)，引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化主體。發(fā)揮好本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研力量多學(xué)科聯(lián)合、多部門(mén)協(xié)作的作用，積極爭取長(cháng)江流域水資源與水環(huán)境綜合治理等國家重點(diǎn)專(zhuān)項支持，組織本市科研團隊積極參與“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究和技術(shù)幫扶，為統籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰提供科技支撐。（市科委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市財政局、市農業(yè)農村委等參與）
（三十六）嚴格監督執法
按照推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組要求，編制上海市長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作方案，建立整改臺賬，定期調度整改工作進(jìn)展，組織開(kāi)展現場(chǎng)檢查盯辦。整改工作完成后，開(kāi)展驗收銷(xiāo)號工作。按照市委、市政府部署要求，視情拍攝上海市生態(tài)環(huán)境警示片。嚴肅查處表面整改、虛假整改行為，對生態(tài)環(huán)境造成損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭，市檢察院等參與）。
配合開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”、專(zhuān)項督察等工作，緊盯督察反饋意見(jiàn)，編制整改方案，建立整改臺賬，定期調度整改工作進(jìn)展，開(kāi)展現場(chǎng)檢查盯辦；整改工作完成后，開(kāi)展驗收銷(xiāo)號工作。深入開(kāi)展上海市生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”，對污染治理不力、保護修復進(jìn)展緩慢、存在突出環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區，視情組織專(zhuān)項督察。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
持續深化打擊長(cháng)江上海段非法捕撈犯罪活動(dòng)，加大對長(cháng)江口水域，各類(lèi)保護區水域、沿江沿海灘涂港汊等非法捕撈多發(fā)水域的整治力度，在捕撈、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節全面發(fā)力，斬斷涉漁黑灰產(chǎn)業(yè)鏈。依托長(cháng)三角警務(wù)一體化，加強區域禁捕警務(wù)合作，形成滬蘇浙皖四地公安機關(guān)跨?。ㄊ校┐驌艉狭?。（市公安局牽頭，市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局等參與）
深化推進(jìn)打擊長(cháng)江上海段非法采砂犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，緊盯“人、船、砂、證、案、錢(qián)”六個(gè)要素和“采、駁、運、銷(xiāo)”四個(gè)環(huán)節，依法嚴懲盜采江砂海砂犯罪以及由盜采江砂海砂衍生出的各類(lèi)上下游違法犯罪活動(dòng)，嚴厲打擊涉砂黑惡勢力及“保護傘”，遏制長(cháng)江上海段非法采砂犯罪活動(dòng)。不斷健全完善信息共享、會(huì )商研判、聯(lián)合執法、行刑銜接工作機制。完善跨部門(mén)、跨區域聯(lián)合執法機制，嚴格查處非法取水、侵占河道岸線(xiàn)等破壞水生態(tài)水環(huán)境的違法行為。（市公安局、市水務(wù)局等按職責分工負責）
依法審理涉長(cháng)江流域保護環(huán)境資源案件，支持、監督行政機關(guān)依法開(kāi)展水污染防治、監管等行政執法，堅持最嚴格的水污染損害賠償和生態(tài)補償、修復標準。依法審理國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和環(huán)境公益訴訟，做好環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效保護和修復。加大專(zhuān)業(yè)化審判機制建設，完善環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，統籌適用多種責任承擔方式，深化司法協(xié)作機制建設，加強長(cháng)江流域上下游、左右岸法院之間工作銜接，提升跨域環(huán)境訴訟服務(wù)能力。深化司法公眾參與，提升人民群眾長(cháng)江保護法治意識。（市高級人民法院、市檢察院按職責分工負責）
提升監測預警能力。持續優(yōu)化地表水環(huán)境預警監測體系，實(shí)現多種監測手段相融合及多種數據結果相互印證、相互補充，為地表水污染預警預報、風(fēng)險評估和污染成因分析提供數據支撐。開(kāi)展新污染物監測試點(diǎn)。優(yōu)化完善地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，持續開(kāi)展區域性地下水與重點(diǎn)污染源地下水監測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市規劃資源局等參與）
（三十七）促進(jìn)全民行動(dòng)
創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。引導群眾建言獻策，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量。鼓勵群眾、新聞媒體等通過(guò)多種渠道舉報生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和違法行為。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )。加大環(huán)保公益文化推廣，積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育和科普活動(dòng)。深入推動(dòng)環(huán)保設施向公眾開(kāi)放，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，完善生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，讓全社會(huì )參與到保護母親河行動(dòng)中來(lái)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門(mén)參與）
來(lái)源：上海市生態(tài)環(huán)境局
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