生態(tài)文明建設是我國“五位一體”總體布局的重要組成部分，習近平生態(tài)文明思想充分闡明了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系。為落實(shí)習近平總書(shū)記尊重自然、順應自然、保護自然的社會(huì )主義現代化國家建設內在要求，我國在借鑒發(fā)達國家現今雨水管理理念，傳承我國古代城鎮建設的人、水、城和諧統一的智慧基礎上，于2013年提出了“海綿城市”這一具有中國特色的現代城市水管理新理念、新方法和新體系。過(guò)去的十年以來(lái)，在中央財政和相關(guān)技術(shù)的支持下，我國先后開(kāi)展30個(gè)試點(diǎn)城市、45個(gè)全域示范城市的海綿城市建設，基于本底自然生態(tài)空間條件、結合人工措施，最大限度發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，實(shí)現徑流雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)人與自然和諧共生。
“綠灰藍”融合 促進(jìn)良性城市水循環(huán)
快速的城市化使城市不透水地表占比激增，嚴重干擾了城市的水文循環(huán)、暴露了城市水問(wèn)題風(fēng)險。海綿城市建設結合區域排水、豎向特點(diǎn)，致力于充分保護和發(fā)揮自然調蓄空間，通過(guò)營(yíng)造微循環(huán)、疏通中循環(huán)、保護大循環(huán)，構建可持續的城市健康水循環(huán)，從而提升城市生態(tài)服務(wù)價(jià)值、韌性和宜居性。
針對當前普遍缺失的城市水文微循環(huán)，要充分發(fā)揮綠色源頭減排設施作用，通過(guò)體小量大的分散、生態(tài)源頭設施建設，營(yíng)造局地水文微循環(huán)，構建健康活力的城市“毛細血管網(wǎng)”，應對年徑流總量控制率以下的中小降雨事件，一方面提升城市的生態(tài)宜居性、資源節約性；另一方面緩解城市排水管網(wǎng)排水壓力。
城市水文中循環(huán)是指灰綠過(guò)程控制措施，對建設源頭減排措施后仍存在排水壓力的管段，采取提升管網(wǎng)及泵站排水能力與控制低洼點(diǎn)豎向等灰色措施，完善城市排水體系，構建通暢的城市“靜脈”。
流域/城市水文大循環(huán)是指城市和流域大的水系格局、蓄排藍色空間，即通過(guò)城市雨水行泄通道疏通與調蓄公園建設，構建城市大排水系統，銜接城市防洪功能。通過(guò)綠灰藍措施協(xié)調統一，共同構建現代城市降雨徑流管理系統，形成城市健康的水循環(huán)，在緩解城市內澇的基礎上協(xié)同控制面源污染與合流制溢流污染，最大限度地發(fā)揮海綿效應。
聚焦效能提升 助力實(shí)現“雙碳”目標
在海綿城市建設中，需要堅持問(wèn)題導向、目標導向和需求導向。不同的區域、工程項目或廠(chǎng)站現狀潛在問(wèn)題不同，不同城市、區域間不能一刀切完全照搬一套建設模式，需因地制宜進(jìn)行有針對性的規劃建設，逐個(gè)擊破問(wèn)題，提升各個(gè)設施的效能。例如：針對不同河道整治項目實(shí)施“一河一策”，針對污水廠(chǎng)收集率低或進(jìn)水BOD（生化需氧量）濃度低等問(wèn)題實(shí)施“一廠(chǎng)一策”，針對內澇積水點(diǎn)實(shí)施“一點(diǎn)一策”，針對城市公園綠地實(shí)施“一園一策”等。在此基礎上，對共性問(wèn)題和方案進(jìn)行提煉總結，提出可復制可推廣的共性經(jīng)驗、普適的技術(shù)方法，供同類(lèi)項目借鑒。
2020年9月，我國在聯(lián)合國大會(huì )上向世界宣布2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和的目標。為服務(wù)我國的“雙碳”目標，各行各業(yè)均掀起綠色低碳轉型的浪潮，通過(guò)節能+減排+技術(shù)創(chuàng )新，建設低碳社會(huì )。海綿城市建設也要以實(shí)現“雙碳”目標為契機，開(kāi)發(fā)綠色低碳和可持續新型工藝，挖掘碳減排潛力，達到減污與降碳協(xié)同增效的目的。
海綿城市建設能夠通過(guò)分散式綠色基礎設施從源頭滯蓄徑流雨水，通過(guò)中途轉輸設施將雨水進(jìn)行轉輸和利用，一方面不僅可以緩解城市雨水帶來(lái)的各種問(wèn)題，還可大幅降低傳統排水系統建設和運行帶來(lái)的碳排放；另一方面，海綿城市建設中大量的綠色屋頂、雨水花園、下沉綠地、植被淺溝、濕地以及其他綠色系統可以為城市提供重要的碳匯。這可在一定程度上緩解城市熱島效應和氣候變化，同時(shí)美化和改善生活環(huán)境，提供生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟和文化效益。與傳統城市開(kāi)發(fā)中完全依靠灰色基礎設施進(jìn)行雨水控制相比，海綿城市建設能夠通過(guò)城市綠色系統中的直接固碳、化石燃料能源減排、建筑節能降耗、徑流總量削減、徑流污染削減、雨水回用等過(guò)程實(shí)現碳減排。經(jīng)測算，在一定條件下海綿城市建設后相較建設前每1平方公里的區域平均碳削減總量為215.23噸。
明確責任主體 提升公眾滿(mǎn)意度
海綿城市建設是個(gè)涉及面眾多的系統工程，其最終受益者應該是公眾。要有序全域推廣海綿城市，就必須充分發(fā)揮不同利益相關(guān)方的主體責任。這些利益相關(guān)者有海綿城市建設的發(fā)起者、實(shí)施者和維護者。
國務(wù)院作為國家最高行政機關(guān)，重點(diǎn)是在政策的制定以及建設思路和方向選擇上起到指導作用。在明確國務(wù)院的指導方針后，各地方政府要協(xié)調各相關(guān)專(zhuān)業(yè)、部門(mén)逐步形成包含立項、規劃、設計、建設、驗收、評估等在內的全過(guò)程規范化海綿城市項目管理工作流程。同時(shí)，地方政府還應探索多元化、多渠道的投融資模式，加大對海綿城市建設的支持力度。規劃者、設計者和建設者也需要承擔起各自責任，在各自環(huán)節進(jìn)行嚴謹的分析，按照相關(guān)標準對各種文件等進(jìn)行嚴格把關(guān)，為建設環(huán)節提供指導。施工單位照圖施工是基礎，當施工過(guò)程中遇到存疑問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)與設計方溝通，避免錯誤施工帶來(lái)的不良后果。海綿項目建設完成后，運維單位及公眾對設施進(jìn)行合理的維護也成為海綿城市各類(lèi)設施持續正常運行的必要條件。因此，對于各海綿項目均需要明確運維責任主體，嚴格把控項目的運行維護管理工作，避免“建而不管”現象。
上述環(huán)節需要環(huán)環(huán)相扣，以整體提高海綿城市的建設水平。目前在多個(gè)城市，居住在海綿改造小區的公眾已經(jīng)切實(shí)體驗到了海綿城市建設帶來(lái)的益處，但部分地區尚未取得成效。因此，需要發(fā)揮公眾的作用，提高公眾對海綿城市建設意義的認識，聽(tīng)取公眾的寶貴意見(jiàn)，引導公眾共同參與方案設計、施工監督，實(shí)現共建共治共享，以更好地完善各地海綿城市全域推廣工作。此外，公眾滿(mǎn)意度調查應遵循科學(xué)的社會(huì )調查方法，尤其注意調查樣本的數量及分布，保障調查結果的可信度。
總結十年經(jīng)驗 優(yōu)化“海綿”實(shí)現路徑
十年來(lái)，我國海綿城市分批分期試點(diǎn)并進(jìn)行全域推廣示范，已經(jīng)取得了很多成果，成效顯著(zhù)。海綿城市建設轉變傳統治水思路，從單一治水項目，向水系統、水產(chǎn)業(yè)、水經(jīng)濟統籌謀劃發(fā)展轉變?？偨Y起來(lái)就是以“理水-治水-活水-融水-樂(lè )水”為建設路徑，系統推進(jìn)海綿城市建設。同時(shí)，也發(fā)現和總結了一些具體的問(wèn)題和教訓。從長(cháng)遠來(lái)看，在城市水系統管理方面還需要付出更多的努力。
首先，海綿城市建設項目包含規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護等多階段，每個(gè)階段都會(huì )產(chǎn)生不同的環(huán)境和經(jīng)濟影響或效益。為了給政策制定者和決策者提供更全面的信息，需要從生命周期的角度對環(huán)境和經(jīng)濟進(jìn)行定量評估。近年來(lái)，在海綿城市實(shí)施階段雖已經(jīng)積累了大量數據，而如何有效地組織、存儲和應用這些數據集，以評估城市徑流控制，是一個(gè)巨大的挑戰。
其次，綠-灰-藍設施的耦合布局應根據當地需求，要因地制宜地通過(guò)科學(xué)合理多目標優(yōu)化計算來(lái)確定。當前熱議的城市“韌性規劃”既強調城市抗風(fēng)險水平的提升，也需要考慮為提升城市防洪抗澇風(fēng)險水平所帶來(lái)的經(jīng)濟壓力。兼具經(jīng)濟合理性及明顯綜合效果的城市抗澇韌性?xún)?yōu)化方案，需同時(shí)考慮不同設施布設的組合方式、布設比例、調控措施及其相應的成本效益，最終探索利益最大化的城市洪澇災害防治策略。目前，已有學(xué)者對綠或綠灰耦合設施的雨水徑流管理效能及機理做了大量研究工作。然而，城市陸域、水域的水量交互及徑流控制響應過(guò)程有待進(jìn)一步探究，尤其針對納入藍色設施的城市防洪抗澇韌性評價(jià)仍需深入研究。因此，如何科學(xué)合理構建區域綠-灰-藍耦合系統，從而錨固流域-城市蓄排體系、提升區域內澇風(fēng)險應對能力、保障水系水質(zhì)穩定達標、提高非常規水資源利用水平，是下一步的重點(diǎn)工作。
伴隨城市發(fā)展，城市規劃屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)調整的過(guò)程。氣候變化導致未來(lái)降雨條件的改變對海綿城市的長(cháng)效運行提出挑戰，當下海綿城市建設應具備應對未來(lái)不確定性的能力，需量化遠期不確定條件對城市排水系統的綜合影響，并提出相應對策，從而系統提升海綿城市建設的適應性、長(cháng)效性。
賈海峰
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導師，城市徑流控制與河流修復研究中心主任。長(cháng)期從事城市水環(huán)境規劃與管理、城市徑流控制與海綿城市、城市水環(huán)境修復、環(huán)境模擬、環(huán)境信息技術(shù)應用等方面的科研和教學(xué)工作。擔任國家重大水專(zhuān)項標志性成果責任專(zhuān)家、住房和城鄉建設部海綿城市建設技術(shù)指導專(zhuān)家委員會(huì )委員、中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )海綿城市建設專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副主任委員、城市排水國際水利與環(huán)境工程學(xué)會(huì )/國際水協(xié)聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì )委員、美國國際城市流域管理常委會(huì )核心組成員?！爸袊ㄔO智庫”專(zhuān)家。
印定坤
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生。參與多項國家自然基金課題及多個(gè)海綿試點(diǎn)城市、示范城市的技術(shù)咨詢(xún)工作，長(cháng)期致力于海綿城市建設、韌性城市建設、城市防洪排澇、水環(huán)境修復、環(huán)境模擬等方面的科研工作。發(fā)表SCI論文7篇、EI論文2篇、中文核心期刊3篇，相關(guān)科研成果曾獲中國城鎮供水排水協(xié)會(huì )“科學(xué)技術(shù)獎”一等獎。
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