黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內共識。水環(huán)境綜合整治是復雜的系統性工程，沒(méi)有完善的污水收集網(wǎng)絡(luò )，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好
價(jià)格機制改革，已被寫(xiě)入“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃文件，釋放出積極信號?！兑巹潯诽岢?，完善價(jià)格機制，加大財政投入，吸引社會(huì )資本，形成可持續的建設經(jīng)營(yíng)模式
在長(cháng)江沿線(xiàn)試點(diǎn)城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開(kāi)出“新藥方”——構建城區供水排水、管網(wǎng)建設、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經(jīng)營(yíng)方式盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)水務(wù)系統變九龍治水為一龍管水
水環(huán)境治理要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設是繞不開(kāi)的環(huán)節。伴隨管網(wǎng)攻堅戰的推進(jìn)，污水治理領(lǐng)域將迎來(lái)重要變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成
4月，均河流水潺潺，兩岸綠意盎然，河中幾座小噴泉正在水面“綻放”。走近能看到，噴泉下方設有曝氣機，促進(jìn)上下層水體混合，增強水體中好氧微生物的活力。
多年前，這里是另一番樣貌。這條位于安徽六安城區的內河，曾經(jīng)是黑臭水體。經(jīng)過(guò)管網(wǎng)溯源，污染源被切斷，黑臭污泥得到清理，河道周?chē)N上綠植，河水化“濁”為“清”。
排水管網(wǎng)，既是黑臭水體治理的核心，亦是構建城市基礎設施的重要環(huán)節。長(cháng)期以來(lái)，城市排水管網(wǎng)建設滯后，存在老化、雨污合流、混搭漏接、污水直排等問(wèn)題，導致治理黑臭水體像鐘擺一樣反復出現。
近期，《了望》新聞周刊記者在重慶、江蘇宜興、安徽六安、湖北武漢等城市調研發(fā)現，碧水保衛戰不斷向縱深推進(jìn)，污水管網(wǎng)建設成為破解城市污水治理的治本之策，探索管網(wǎng)商業(yè)模式、破解探測技術(shù)之困、實(shí)現系統化治水，是打好這場(chǎng)攻堅戰的題眼。
黑臭水體病灶在管網(wǎng) 2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在長(cháng)江干流及重要支流共排查出了6萬(wàn)多個(gè)排污口，為地方掌握數據的30倍，揭開(kāi)了水體黑臭、地下水污染的最大病灶。
黑臭在水體，根源在岸上，核心是管網(wǎng)，已是業(yè)內共識。水環(huán)境綜合整治是復雜的系統性工程，沒(méi)有完善的污水收集網(wǎng)絡(luò )，便不可能有效收集污水，更難將城市污水治理好。
“只是就水治水，黑臭水體將很快反彈，根子要治理好管網(wǎng)?！遍L(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)王殿常說(shuō)，團隊在部分沿江城市調研發(fā)現，城市污水集中收集率不到50%，意味著(zhù)很多污水通過(guò)各種方式跑冒滴漏。
過(guò)去，城市基礎設施建設普遍“重地上、輕地下”，管網(wǎng)建設存在偷工減料、缺少維護、管理落后等問(wèn)題。這讓城市污水處理末端環(huán)節——污水處理廠(chǎng)，在一定程度上成了“擺設”。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波介紹，有的城市管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達標了。
“相當于低濃度污水在廠(chǎng)里轉了一圈又出去了，降低了污水處理效率?！蓖醯畛Ｕf(shuō)，提升污水收集效能，核心在于管網(wǎng)的配套建設。
“十四五”時(shí)期，管網(wǎng)攻堅戰序幕拉開(kāi)。2021年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉建設部印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），直指“污水管網(wǎng)建設改造滯后”短板，提出到2025年，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上。
地方試點(diǎn)則更早破題。2018年，三峽集團發(fā)揮共抓長(cháng)江大保護事業(yè)的骨干主力作用，通過(guò)與四個(gè)先行先試城市合作，以管網(wǎng)為聚焦點(diǎn)，按照“廠(chǎng)網(wǎng)一體”系統治理理念破解城市水生態(tài)環(huán)境難題，取得了良好治理效果。
為喝上干凈水付費 管網(wǎng)建設規模大，資金投入是一大挑戰。
全國城鎮污水管網(wǎng)規模從2015年的29.65萬(wàn)公里擴大至2020年的42.24萬(wàn)公里，新建近13萬(wàn)公里管網(wǎng)?！笆奈濉逼陂g，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。業(yè)內測算，按照1公里污水管道建設費用平均約300萬(wàn)元計算，“十三五”時(shí)期和“十四五”時(shí)期全國管網(wǎng)建設投入將超過(guò)6000億元。
長(cháng)期以來(lái)，管網(wǎng)建設具有典型的市政工程屬性，建設運營(yíng)主要依靠政府投入，因此很難滿(mǎn)足實(shí)際需求。如能找到合適的商業(yè)模式，可以在很大程度上助力解決管網(wǎng)建設資金投入大這一難題。
三峽集團2022年起先期籌集100億元專(zhuān)項資金，以資本金出資方式在試點(diǎn)城市投入管網(wǎng)建設，同步探索市場(chǎng)化商業(yè)模式。
以安徽六安為例。自2019年8月與六安市人民政府簽訂合作框架協(xié)議以來(lái)，三峽集團所屬長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團有限公司先后中標六安市城區水環(huán)境（廠(chǎng)-網(wǎng)-河）一體化綜合治理一期PPP項目和二期供排水一體化特許經(jīng)營(yíng)項目。項目合作期為30年，三峽集團負責建設、管理、運營(yíng)，六安市政府依據公共服務(wù)績(jì)效評價(jià)結果支付費用。
在六安市管網(wǎng)攻堅戰中，項目共謀劃12億元投入，其中政府出資不超過(guò)20%，剩下部分由三峽集團以全資本金投入。談及回報機制，長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團有限公司安徽區域公司執行總經(jīng)理黃榮敏說(shuō)：“這個(gè)投入的回報率較低，在3%——3.1%之間，相當于30年期國債利率?！?br />
業(yè)內人士表示，從當前地方試點(diǎn)來(lái)看，管網(wǎng)建設PPP項目收益率較低，基本僅能覆蓋建設、運營(yíng)成本。從更長(cháng)遠看，良好商業(yè)模式的建立還有賴(lài)于價(jià)格機制改革。
價(jià)格機制改革，已被寫(xiě)入“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃文件，釋放出積極信號?！兑巹潯诽岢?，完善價(jià)格機制，加大財政投入，吸引社會(huì )資本，形成可持續的建設經(jīng)營(yíng)模式。
“我們經(jīng)過(guò)測算，按照10億元投入來(lái)看，六安市每噸自來(lái)水費需要上漲0.6——0.8元，市民每人每年新增水費約40元，這樣一來(lái)就能覆蓋10億元的投入?！秉S榮敏說(shuō)，但改革不可能一步到位，可以以五年或十年為節點(diǎn)，漸進(jìn)式地推進(jìn)價(jià)格機制改革。
為管網(wǎng)做“微創(chuàng )手術(shù)” 排水管網(wǎng)是城市的生命線(xiàn)，就像一根根血管分布于地下空間，身負污水、雨水排放等功能。但管網(wǎng)容易因年久失修，產(chǎn)生老化、破損、腐蝕、滲漏等問(wèn)題，檢測、修復管網(wǎng)等“地下手術(shù)”對修復技術(shù)和方式提出更高要求。
近年來(lái)，相關(guān)企業(yè)更新了不少“黑科技”，檢測探測、修復改造地下管網(wǎng)，只需通過(guò)“微創(chuàng )手術(shù)”就能治好排水管網(wǎng)的“老化病”。
在重慶市廣陽(yáng)島，工作人員正在操作演示著(zhù)一臺CCTV（排水管道電視檢測）機器人。這臺由長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團有限公司研發(fā)的管道檢測機器人，能在狹窄的排水管道中行進(jìn)，進(jìn)行電視成像精細化檢查，并將拍攝畫(huà)面實(shí)時(shí)傳回電腦屏幕，為管網(wǎng)改造方案提供第一手材料。
長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團上游區域公司執行總經(jīng)理易志介紹，這臺機器人通過(guò)激光雷達能精準診斷漏水、破裂、堵塞等“病癥”，幫助工作人員制定有針對性的“手術(shù)方案”，有效提高了檢測效率。
科技賦能還體現在管網(wǎng)修復改造上。如今，在六安街頭，一條渾身長(cháng)滿(mǎn)“觸角”的銀色燈架定時(shí)“出沒(méi)”，給道路下方的排水管網(wǎng)做著(zhù)“微創(chuàng )手術(shù)”。
這項手術(shù)被稱(chēng)為非開(kāi)挖修復，是三峽集團在長(cháng)江大保護管道修復中采用的新技術(shù)?！拔覀儗⒔n了光敏性樹(shù)脂的軟管拖入待修復管道內，使其在管道內部形成高強度內襯管?！绷菜芗夜炯刂行闹魅乌w高利說(shuō)，不用挖開(kāi)路面，就能在破損的管網(wǎng)內“做”一根新管，一天可完成大約100米的修復施工。
與傳統開(kāi)挖修復相比，非開(kāi)挖修復更為方便。在有效填補老、舊管道的裂縫、缺口的同時(shí)，也避免了因頻繁開(kāi)挖、填埋和鋪設造成的交通擁堵、環(huán)境污染及資源浪費。
除了六安，九江、蕪湖、岳陽(yáng)、武漢等長(cháng)江沿線(xiàn)城市也采用了非開(kāi)挖管道修復。截至2022年5月，三峽集團設計修復管網(wǎng)長(cháng)度約6萬(wàn)公里，其中非開(kāi)挖修復約占88%。
隨著(zhù)管網(wǎng)“地下手術(shù)”技術(shù)更新，完善行業(yè)標準與規范勢在必行。如今，三峽集團已編制排水管網(wǎng)系列標準近30項，涵蓋排水管網(wǎng)規劃設計、排查診斷、管材選型、非開(kāi)挖修復、施工工藝、運行維護、資產(chǎn)移交等系列技術(shù)標準，率先建立管網(wǎng)全過(guò)程管控技術(shù)體系，填補行業(yè)空白。
安徽六安水管家集控中心智慧調控系統操作現場(chǎng)（2022年7月13日攝） 三峽集團供圖
九龍治水轉向一龍管水 在六安城市“水管家”智慧調控中心，一面大屏清晰顯示著(zhù)排水調度情況。一旦下雨，不到15分鐘大屏就能生成一張降水模型圖，根據地表水流向預測易積水區域，發(fā)布指令打開(kāi)相應的排澇站。
2019年，三峽集團在六安試點(diǎn)以管網(wǎng)為重點(diǎn)的智慧“水管家”模式，從取水前端、居民小區、市政管網(wǎng)到末端處理全流程系統治理，實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)河、供排水、投建運一體化，把六安的“每一滴水”都管起來(lái)。
黃榮敏說(shuō)，過(guò)去六安涉水領(lǐng)域存在多頭管理、治標不治本、高投入低產(chǎn)出等問(wèn)題，“水管家”模式堅持全域治理，系統性解決各類(lèi)矛盾問(wèn)題。
管網(wǎng)攻堅戰打響以來(lái)，三分建七分管已是行業(yè)共識。在長(cháng)江沿線(xiàn)試點(diǎn)城市，部分企業(yè)為水環(huán)境治理開(kāi)出“新藥方”——構建城區供水排水、管網(wǎng)建設、防洪防澇、排污治污綜合體系，以特許經(jīng)營(yíng)方式盤(pán)活政府存量資產(chǎn)，推進(jìn)水務(wù)系統變九龍治水為一龍管水。
“體制機制創(chuàng )新是轉變治理模式的根本，否則治污難以為繼?！痹谕醯畛？磥?lái)，“水管家”模式能建立一種系統治理的長(cháng)效機制，為每個(gè)城市量身定制兼顧當下與長(cháng)遠的總體方案，改變過(guò)去管網(wǎng)“撒胡椒面”式的點(diǎn)狀治理模式，實(shí)現節約投資、精準治理。
系統治水模式，離不開(kāi)地方政府與企業(yè)的協(xié)同合作，建立權責清晰、穩定持續、考核明確的合作機制勢在必行。
以六安“水管家”為例，政府的角色是“當家”，企業(yè)的角色是“管家”?！肮芗也皇潜Ｄ?，而是在授權范圍內擁有一定自主權，負責把整個(gè)城市的水治好管好?！蓖醯畛Ｕf(shuō)，政府主要履行規劃審批、監督管理、付費等責任，企業(yè)則從技術(shù)和機制上打破政府部門(mén)行政分割，實(shí)現系統化、專(zhuān)業(yè)化治理。
截至目前，長(cháng)江生態(tài)環(huán)保集團有限公司已與23個(gè)市區縣簽訂水管家合作協(xié)議，注冊成立6個(gè)水管家公司，按照“試點(diǎn)一批、謀劃一批、全江推廣”的思路，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
水環(huán)境治理要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，“面子工程”必然要轉向“里子工程”，排水管網(wǎng)建設是繞不開(kāi)的環(huán)節。伴隨管網(wǎng)攻堅戰的推進(jìn)，污水治理領(lǐng)域將迎來(lái)重要變革，城市水環(huán)境治理新格局正在加速形成。
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