福建省漳州市襟江懷湖，群山環(huán)繞，是一座“水城、綠城、歷史文化名城”。近年來(lái)，漳州市積極踐行習近平生態(tài)文明思想，“十三五”期間共投入71.7億元，建成9大類(lèi)251個(gè)海綿城市項目，先后獲評“國家園林城市”“國家黑臭水體治理示范城市”“國家節水城市”。
2022年6月成功申報為第二批海綿城市建設示范城市以來(lái)，漳州市委、市政府高度重視，按照申報承諾開(kāi)展推進(jìn)工作，從頂層設計、制度保障、項目推進(jìn)、資金支持等方面抓落實(shí)，努力將漳州建設成為“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)宜居海綿城市。
目前，漳州市已在項目實(shí)施、內澇防治能力、水環(huán)境、城市品質(zhì)等方面有了明顯的鞏固與提升：2022年計劃開(kāi)工建設157個(gè)項目，計劃完工100個(gè)項目，在建項目57個(gè)，總體進(jìn)展順利；完成了西湖調蓄湖體、湘橋泵站建設，結合防汛應急調度，市區三大流域排澇能力由不足5年一遇基本達到10年一遇；通過(guò)海綿城市建設，城市25條內河均已消除黑臭，部分達到地表水Ⅳ類(lèi)標準；城區生活污水集中收集效能得到顯著(zhù)提升，至2022年污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD5濃度均值為86.3mg/L，生活污水集中收集率為69.33%；完成44個(gè)口袋公園建設，推進(jìn)西湖、林澗、溪流、北倉等滯澇區公園和梧店支渠、九十九主港道等海綿水系建設，有效保護恢復了城市藍綠空間，提升了居民的生活品質(zhì)。
進(jìn)一步完善頂層設計 漳州市人民政府2022年第12次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《漳州市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范工作行動(dòng)方案（2022—2024）》，明確示范城市建設任務(wù)，統籌調度各部門(mén)推進(jìn)防洪排澇體系建設、市區污水提質(zhì)增效、非常規水資源利用、市區生態(tài)空間管控、示范片區及重點(diǎn)項目建設、全過(guò)程管控制度落實(shí)六大重點(diǎn)任務(wù)和組織領(lǐng)導、政策保障、審批監管、資金保障、監督考核、人才培訓、宣傳引導七項保障措施。建立海綿城市建設月度調度機制，市政府分管領(lǐng)導定期召開(kāi)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，協(xié)調各部門(mén)推進(jìn)海綿城市項目落實(shí)。市海綿辦組織市財政局、水利局、自然資源局、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)召開(kāi)海綿全過(guò)程管控工作推進(jìn)會(huì )，進(jìn)一步細化項目規劃方案審批、方案概算審批、施工圖審查、施工過(guò)程監管、竣工驗收等階段分工職責與協(xié)調機制。
漳州市堅持系統謀劃、洪澇統籌，推動(dòng)排水防澇規劃、內河專(zhuān)項規劃同步編制工作。積極對接高校、科研機構，組織開(kāi)展適宜本地的海綿城市建設應用課題研究工作，形成《漳州市主城區初期雨水徑流污染研究》等3項應用課題成果。針對漳州特色，因地制宜開(kāi)展標準編制工作，形成《漳州市海綿城市建設技術(shù)規范》等規劃設計類(lèi)標準規范8項，《漳州市海綿城市建設工程材料技術(shù)標準》等施工建設類(lèi)標準2項，《漳州市海綿城市設施維護及運行標準》等運維管理類(lèi)標準2項。
結合多年降雨數據、洪澇監測數據、水文條件、地形地貌、雨污管網(wǎng)普查數據、閘站能力，漳州市利用模型軟件構建2D管網(wǎng)+河道耦合仿真模型，模擬不同工況下的城市內澇風(fēng)險，系統評估內澇防治能力，為防洪排澇工程落實(shí)提供強有力的科學(xué)性的定量分析。
進(jìn)一步強化制度保障 漳州市積極推進(jìn)海綿立法工作，結合多年海綿城市建設經(jīng)驗和多個(gè)城市的立法調研經(jīng)驗，完成《漳州市海綿城市建設管理條例（草案）》和《漳州市海綿城市建設管理條例調研報告》階段成果，提煉固化本地經(jīng)驗。
為完善監管制度，漳州市出臺包括用地支持、投融資保障、績(jì)效考核等23項制度文件，其中形成從控規至運維管理、海綿城市全流程建設管控文件共7份。為簡(jiǎn)化方案階段海綿專(zhuān)篇報批要求，市海綿辦聯(lián)合自然資源局編制《規劃管控及審查要點(diǎn)》，明確主要控制指標、報送文件內容及深度要求。為保障補助資金落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，市住房和城鄉建設局、市財政局、水利局聯(lián)合制定《專(zhuān)項補助資金使用管理辦法》，對中央補助資金的支持范圍、補助標準、資金分配和使用管理等方面做出了要求。
為確保海綿城市建設理念落實(shí)到位，漳州市海綿辦召集市、區所有在建項目的建設單位定期進(jìn)行宣貫，規范各項目海綿設施建設流程。市海綿辦組織設計單位、施工單位開(kāi)展4次集中培訓，就漳州建設項目的優(yōu)秀案例及錯誤做法進(jìn)行系統學(xué)習、反思，確保海綿設施落得下去、做得準確；組織區住建局、城投市政集團、發(fā)展水務(wù)集團、教育投資集團等項目代建單位召開(kāi)7次協(xié)調會(huì )，規范各項目的海綿建設流程，確保建設過(guò)程中各項工作內容具體要求的落實(shí)。
為加強督導，漳州市成立審查專(zhuān)班，依托海綿城市建設服務(wù)中心和第三方技術(shù)服務(wù)力量，強化建設海綿項目的技術(shù)指導、技術(shù)審查、過(guò)程監督和海綿驗收工作等環(huán)節管控。2022年6月至今已完成50個(gè)項目海綿城市專(zhuān)項設計的審查與評審，出具84份技術(shù)審查意見(jiàn)。組織技術(shù)人員對市區海綿城市建設項目進(jìn)行施工過(guò)程監督，就西院湖公園、師院西路等存在問(wèn)題的項目反饋整改意見(jiàn)44份，對68個(gè)項目實(shí)施海綿驗收。
進(jìn)一步推動(dòng)項目落實(shí) 漳州市對申報階段生成的排水防澇、提質(zhì)增效等一批節點(diǎn)項目進(jìn)行綜合分析、優(yōu)化，確保實(shí)施項目和系統化全域建設目標相吻合，并就源頭建設項目進(jìn)行補充和完善；就零星建設項目進(jìn)行統一打包，引入國企力量組織實(shí)施，確保資金、人員、技術(shù)力量及時(shí)補充到位。經(jīng)過(guò)梳理，共形成6項重點(diǎn)、7類(lèi)項目共246個(gè)，涉及海綿投資約為37.5億元。
為加快推進(jìn)內澇治理，漳州市修編《排水防澇規劃》，將排澇標準由原來(lái)的20年一遇提升為30年一遇；實(shí)施78立方米/秒的排江泵站建設，市區強排能力提升約76%；推進(jìn)實(shí)施西湖、溪流、林澗、北倉滯澇區建設，西湖滯澇區公園主湖體已施工完成，新增調蓄容積63.5萬(wàn)立方米；已完成14個(gè)排水單元雨污分流改造工程和市區排水管網(wǎng)清淤修復工程，實(shí)現對5.8公里排水管網(wǎng)進(jìn)行非開(kāi)挖修復，10.7公里排水管網(wǎng)進(jìn)行開(kāi)挖修復。
2022年6月至今，漳州已開(kāi)展污水管網(wǎng)分區水質(zhì)檢測4批次、共57處管網(wǎng)、12個(gè)小區檢測點(diǎn)采樣檢測，分析排查23個(gè)重要風(fēng)險點(diǎn)并開(kāi)展整改。針對市區污水廠(chǎng)進(jìn)水主干管存在破損的隱患，已完成第二污水主干管7.13公里建設工作，項目總投資約2.4億元。
以目標與問(wèn)題導向，漳州市推進(jìn)西湖、女排和碧湖3個(gè)重點(diǎn)片區約16.82平方公里海綿城市高品質(zhì)建設。西湖片區以西湖、溪流公園等滯澇區建設為契機，打造“水城共融”的海綿城市建設的示范；女排片區結合城市更新推進(jìn)源頭海綿設施建設及排水單元雨污分流，打造源頭減排的示范；碧湖片區以上美湖、湘橋湖、碧湖3處湖體為核心，結合碧湖水閘、桂林水閘、湘橋湖出江泵站建設，打造“蓄排并舉”的排水防澇體系示范。
進(jìn)一步加強資金支持 在加強資金使用保障方面，2022年12月，漳州市印發(fā)《漳州市海綿城市建設專(zhuān)項補助資金使用管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》主要適用于中央和省級海綿建設專(zhuān)項補助資金，明確各級財政、住建和水利部門(mén)職能職責，劃定專(zhuān)項資金的項目支持范圍（包括排水防澇設施、公園綠地、濕地、透水廣場(chǎng)、海綿道路、海綿小區、配套能力建設、海綿創(chuàng )建其他支出）和補助標準，明確資金分配和使用管理的監督審批考核流程。
漳州市在收到中央補助資金2.2億元后，立即按照示范工作要求，經(jīng)科學(xué)研究制定了資金安排方案。截至2022年底，首批補助資金已分三批撥付至各項目業(yè)主，已完成撥付項目14個(gè)，部分撥付項目2個(gè)，完成撥付1.393億元。剩余中央補助資金將結合項目進(jìn)度在2023年一季度撥付完成，建設滯后的項目將按比例進(jìn)行核減，多余資金將補助給其他海綿建設項目。
2022年，漳州市區在建及完工項目涉及海綿相關(guān)投資16.19億元，其中政府投資4.31億元，占比約27%；社會(huì )資本投資11.88億元，占比約73%。截至目前已完成項目總投資301.12億元，已完成海綿相關(guān)投資13.34億元。其中，政府投資4.31億元，社會(huì )資本投資9.03億元。政府財政投資中，中央補助資金1.393億元，已全部撥付到位；市、區兩級財政籌集資金2.92億元，已全部撥付至項目。社會(huì )資本主要通過(guò)EOD、專(zhuān)項債等多種融資方式籌集，共融資11.41億元，已支付9.03億元至項目建設單位。
下一步，漳州將強化組織領(lǐng)導，通過(guò)建立海綿城市建設月例會(huì )制度，強化市領(lǐng)導對漳州市海綿城市建設工作的統一領(lǐng)導，協(xié)調各級政府、各部門(mén)之間的工作銜接，保障海綿城市建設工作的高位推進(jìn)及統籌協(xié)調；推進(jìn)立法保障，加快開(kāi)展《漳州市海綿城市建設管理條例（草案）》的研討會(huì )，征集各部門(mén)、專(zhuān)家及社會(huì )意見(jiàn)，進(jìn)一步結合漳州本地特色修改草案，推進(jìn)立法工作；優(yōu)化審批監管，市海綿辦統一協(xié)調各部門(mén)職能職責，保障規劃設計審批、初設審批、施工審批、過(guò)程監督、竣工驗收各環(huán)節有人、有計劃、有規程地開(kāi)展工作，將海綿融入審批流程，在精簡(jiǎn)程序的原則下不主動(dòng)增加額外環(huán)節。
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