按流域開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護是以法律形式明確的治水方略。根據水污染防治法要求，“九五”以來(lái)，國家相繼編制實(shí)施了五期重點(diǎn)流域水污染防治規劃，壓茬推進(jìn)、久久為功，水環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），規劃名稱(chēng)由“水污染防治”拓展為“水生態(tài)環(huán)境保護”，充分體現了新征程上深入貫徹山水林田湖草沙一體化保護和系統治理理念、奮力建設美麗中國的時(shí)代要求，為新時(shí)期開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護提供了基本依據。
一、繼往開(kāi)來(lái)，準確把握“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護歷史使命 五期重點(diǎn)流域水污染防治規劃取得顯著(zhù)成效?！熬盼濉币詠?lái)，國家先后將淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、松花江、黃河中上游、丹江口庫區及上游、長(cháng)江中下游等流域列為水污染防治重點(diǎn)流域，“十三五”規劃范圍進(jìn)一步拓展，水污染防治取得顯著(zhù)成效。2022年，全國地表水Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為87.9%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%。與2015年相比，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提高了21.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例降低了9.0個(gè)百分點(diǎn)。
美麗中國建設提出更高要求。黨的二十大報告提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實(shí)現。這一目標落實(shí)到水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，至少包含三個(gè)方面的內在要求：一是劣Ⅴ類(lèi)斷面、黑臭水體、城鄉面源污染等制約水環(huán)境質(zhì)量改善的主要問(wèn)題得到有效解決，基礎設施、管理機制等趨于完善，從根本上實(shí)現長(cháng)治久清；二是全國各流域、各地區、東中西部、城市和農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現整體性、根本性的同步改善，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，老百姓的獲得感、幸福感和安全感明顯增強；三是與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體達到或優(yōu)于發(fā)達國家同期水平，不僅包括水環(huán)境質(zhì)量狀況，還包括水資源、水生態(tài)狀況。為此，流域水生態(tài)環(huán)境保護亟需在持續深化水污染防治工作的基礎上，加快拓展到對流域生態(tài)系統的整體保護。黨的二十大報告也明確提出，統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。
推動(dòng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三水統籌的格局基本建立。目前我國水環(huán)境質(zhì)量雖大幅改善，但不平衡不協(xié)調問(wèn)題突出，城市黑臭水體長(cháng)治久清還需持續推進(jìn)，農業(yè)農村污水治理亟待加強，新污染物、面源污染等深層次問(wèn)題逐步凸顯，水污染治理進(jìn)入深水區。生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護修復等基礎相對薄弱，與發(fā)達國家普遍以水生生物為保護目標、開(kāi)展生態(tài)流量適應性管理的方式相比，我國目前還處于探索起步階段，2020年以來(lái)分批印發(fā)了重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標；美國、歐盟有關(guān)水生態(tài)監測評價(jià)及管理的法規要求已相對完善，萊茵河、密西西比河等已基本恢復到歷史最好水平，但我國水生態(tài)保護修復處于剛起步階段?！笆奈濉弊鳛樵谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì )的基礎上向美麗中國目標邁進(jìn)的第一個(gè)五年，亟需加快推進(jìn)水污染防治向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統籌保護轉變。
二、統籌兼顧，系統開(kāi)展流域整體保護 與美麗中國建設相關(guān)領(lǐng)域一體推進(jìn)。美麗中國建設是有機整體，涉及美麗河湖、美麗海灣、美麗鄉村等領(lǐng)域，需要統籌實(shí)施。水與其他要素聯(lián)系廣泛、交互密切，流域水生態(tài)環(huán)境保護更要注重和其他領(lǐng)域一體化推進(jìn)，發(fā)揮協(xié)同增效作用，全方位促進(jìn)人與自然和諧共生。一是堅持降碳減污擴綠增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)?！兑巹潯窂脑偕h(huán)利用、湖泊濕地生態(tài)保護等方面明確了減少排放、增強碳匯的協(xié)同增效任務(wù)。二是大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設。美麗河湖是美麗中國的重要拼圖，《規劃》從頂層設計與基層創(chuàng )新相結合的角度，提出要積極引導、大力推進(jìn)美麗河湖保護與建設，使人民群眾能更直觀(guān)地感受到“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的治理成效、河湖之美。
落實(shí)山水林田湖草沙一體化保護與系統治理。水作為活躍的環(huán)境要素，其循環(huán)運動(dòng)將山水林田湖草沙、陸地與海洋、地表與地下環(huán)境連成為一個(gè)有機整體；推進(jìn)“從山頂到海洋”一體化保護與治理，是從流域生態(tài)環(huán)境保護治理的系統性、整體性、協(xié)同性出發(fā)的必然模式。為此，《規劃》提出推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治，強化陸域海域統籌治理，強化流域重要生態(tài)空間管控等任務(wù)，是對系統治理要求的具體落實(shí)和體現。
統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理?！兑巹潯酚萌齻€(gè)專(zhuān)章分別明確了“三水”的任務(wù)。水環(huán)境治理方面，在深化工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村、船舶港口污染防治的基礎上，加強入河入海排污口排查整治，分類(lèi)推進(jìn)地級及以上城市建成區、縣級城市建成區和農村黑臭水體治理，著(zhù)力打通岸上和水里；水生態(tài)保護方面，強化重要水源涵養區保護和監督管理，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶保護與修復試點(diǎn)，同時(shí)在湖泊開(kāi)放水域開(kāi)展水生植被恢復試點(diǎn)，因地制宜通過(guò)就地保護、遷地保護、棲息地恢復等措施保護水生生物多樣性，從陸域到水域全方位保護生態(tài)系統完整性；河湖基本生態(tài)用水保障方面，推動(dòng)制定生態(tài)流量管理重點(diǎn)河湖名錄和生態(tài)用水保障實(shí)施方案，推進(jìn)生態(tài)流量管理全覆蓋，并通過(guò)加強生態(tài)流量監測、江河湖庫水資源配置與調度管理等措施予以保障。
三、點(diǎn)面結合，協(xié)調推進(jìn)《規劃》與攻堅戰實(shí)施 正確理解《規劃》與攻堅戰的關(guān)系?！兑巹潯芬院雍榻y領(lǐng)、流域為單元闡述了“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護的普適性框架、原則、邏輯，同時(shí)兼顧攻堅戰任務(wù)，用專(zhuān)章列出了長(cháng)江、黃河的水生態(tài)環(huán)境保護治理重點(diǎn)，設置黑臭水體整治專(zhuān)節，是流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的系統性部署。攻堅戰緊盯基本消除黑臭水體、重點(diǎn)海域治理以及長(cháng)江、黃河治理攻堅戰等焦點(diǎn)問(wèn)題，力爭集中優(yōu)勢兵力取得若干標志性成果。因此，《規劃》與攻堅戰是整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，在實(shí)施過(guò)程中要注意把握、不可偏廢。
協(xié)調推進(jìn)《規劃》與攻堅戰實(shí)施?！兑巹潯放c攻堅戰實(shí)施要堅持全局統籌和重點(diǎn)推進(jìn)相統一，《規劃》實(shí)施是一項系統工程，需進(jìn)一步強化規劃權威性和執行力，加大評估和調度力度，確保各項規劃任務(wù)有效落實(shí)，為美麗中國建設全面夯實(shí)水生態(tài)環(huán)境基礎；同時(shí)要注意突出重點(diǎn)，向攻堅戰、國家重大戰略部署傾斜。攻堅戰實(shí)施則要聚焦標志性戰役，發(fā)揮以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)作用，深入攻堅力求突破，但要注意防止攻其一點(diǎn)、不及其余的弊端。
重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護是深入打好污染防治攻堅戰、推進(jìn)生態(tài)文明建設的主陣地之一，涉及面廣、復雜程度高，“十四五”要實(shí)現從污染防治為主向“三水”統籌治理轉變，特別需要強化系統觀(guān)念，統籌保護與發(fā)展、山水林田湖草沙、工程與非工程措施、政府企業(yè)公眾等方面的關(guān)系，著(zhù)力構建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)的格局，推動(dòng)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美好景象不斷涌現，向著(zhù)美麗中國建設目標奮力邁進(jìn)。
作者：中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng) 王金南
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
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