消息稱(chēng)水協(xié)報告或定調二次水改 住建部明年3月上報國務(wù)院 新政將對外資“從嚴”
水改的目標應讓老百姓從中獲得最大利益資料圖片
9月18日，記者獲悉，受住房和城鄉建設部委托，中國城鎮供排水協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水協(xié)”)所作的“供水行業(yè)改革調研報告”已經(jīng)上交住建部。
一位接近住建部的人士告訴記者，本輪市政公用事業(yè)改革的步驟安排如下：今年10月之前，各行業(yè)協(xié)會(huì )撰寫(xiě)調研報告；10月到年底是調研和座談時(shí)間；明年3月份，住建部將形成市政公用事業(yè)改革意見(jiàn)上報國務(wù)院。
政府是城市供水
終極責任人
“水協(xié)”的調研報告尚是水務(wù)改革的初級階段。據記者了解，“水協(xié)”報告的基調是，反對將水務(wù)行業(yè)按照一般競爭性行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)放。
“‘報告’提出停止原有的市場(chǎng)化改革方法，改為引入市場(chǎng)性機制，將所有權控制在政府手中，將經(jīng)營(yíng)權按市場(chǎng)機制出讓。”一位“水協(xié)”人士向記者表示。
“引入市場(chǎng)機制”是以政府為投資主體、責任主體和特許經(jīng)營(yíng)主體、價(jià)格控制主體，而企業(yè)在內部經(jīng)營(yíng)機制、資本運作等方面按照市場(chǎng)規律辦事。這樣，所有權依然由政府控制，經(jīng)營(yíng)權形成適度的市場(chǎng)競爭，從理論和政策上為實(shí)現政府控制下的兩權分離創(chuàng )造條件。
國融大通財務(wù)顧問(wèn)公司總經(jīng)理李智慧認為，水務(wù)行業(yè)提供的是準公共產(chǎn)品，是政府公共服務(wù)的延伸，水務(wù)設施又是民生工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)利益，不論水務(wù)企業(yè)怎么改革，政府都是城市供水的終極責任人。下一步水務(wù)改革的目標，應以維護公眾利益，讓老百姓從水務(wù)改革中獲得最大利益為中心訴求。
“報告”指出，下一步的改革方向，要通過(guò)相關(guān)政策的出臺明確供水事業(yè)的公共事業(yè)地位，這是個(gè)基本前提。鑒于長(cháng)期以來(lái)存在的政府對該事業(yè)投資力度不夠的問(wèn)題，有必要明確政府所負的投資責任以及對供水事業(yè)的所有權。
政企分離
還是國有水務(wù)一體化
在關(guān)于下一步水務(wù)改革討論中，未來(lái)的模式成為業(yè)內爭論的焦點(diǎn)。
李智慧提出，有兩種改革模式應予以高度重視。一是實(shí)行水務(wù)一體化、組建水務(wù)集團，即以中心城市供水企業(yè)為核心，主要以國有資產(chǎn)行政劃轉的方式合并排水、污水處理單位和周邊區縣的國有供水企業(yè)，資產(chǎn)整合的同時(shí)組建水務(wù)集團。目前，在我國應用此類(lèi)模式的城市有北京、沈陽(yáng)、西安等。
二是推行所有權及經(jīng)營(yíng)權分離的管理體制。明確政府對供水事業(yè)的投資責任，產(chǎn)權亦歸政府所有。政府應維護供水設施的公共屬性，不得將民生工程進(jìn)行出售、變現，更不能去追求溢價(jià)收益。同時(shí)，以競爭性的方式選擇服務(wù)水平高、服務(wù)費(水價(jià))要求低的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商，特許經(jīng)營(yíng)期5~8年，到期采取競爭性方式重新選擇。
但是，川投水務(wù)總經(jīng)理梁有國說(shuō)，“兩權分離”的新一輪改革舉措應審慎推出。梁表示，政府重新?lián)撈鹚畡?wù)投資的責任后，新政策實(shí)施的法律障礙也應重視。對各類(lèi)改制企業(yè)(如已上市的、非本級財政控股的國有企業(yè)、外資參股和民間資本控股、參股等不同企業(yè))要么就留口子，要么就是各地政府違約承擔經(jīng)濟補償。
也就是說(shuō)，如果硬性規定“兩權分離”，一些之前已經(jīng)賣(mài)掉水權的城市難以解決。
另外，對于新改革的城市，梁有國認為，管理層需要制定較完善的制度保證體系，如建立完善的供水安全保障(政府保安全、穩定和秩序；企業(yè)保證水質(zhì)、水壓，依法經(jīng)營(yíng))體系；確保監管體系的方法、手段的強制有效；對運營(yíng)商建立科學(xué)合理的績(jì)效考核評價(jià)體系和激勵機制。
梁說(shuō)，如果沒(méi)有以上體制作為保障，效率又可能回到政府包辦的狀態(tài)。水務(wù)行業(yè)作為一種資源和有經(jīng)營(yíng)效益的市場(chǎng)，必然會(huì )招來(lái)各類(lèi)資本和機構的青睞。不管采用什么模式，競爭性選擇的難題必然會(huì )擺在政府的面前，招拍掛可在一定程度防止權力尋租，但競爭的結果同樣會(huì )抬高運營(yíng)商的成本。
因此他提出，國有企業(yè)為主導或許能夠部分解決以上問(wèn)題，對被本輪大討論遺忘或忽視了的西部地區縣級城市的公用事業(yè)改革現狀更是如此。
對此李智慧表示，妨礙水務(wù)企業(yè)發(fā)展的根本就是政企不分，越是在西部地區、中小城市這個(gè)問(wèn)題越嚴重。
據《21世紀經(jīng)濟報道》
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