黨的二十大報告提出：“提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進(jìn)城鄉人居環(huán)境整治?！蓖苿?dòng)海綿城市建設，對加快城市環(huán)境基礎設施建設、提升城市品質(zhì)、促進(jìn)城市更新具有重要意義。然而筆者經(jīng)過(guò)調研發(fā)現，部分海綿城市建設試點(diǎn)目前面臨一些共性的困難，有待研究破解，以使海綿城市發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)價(jià)值。
當前，我國海綿城市建設試點(diǎn)正全面進(jìn)入運維期。運維期是指海綿城市基礎設施從建成投入運行，到設施因老化、損壞，徹底失去海綿功能之前的正常運轉時(shí)期。運維期各項海綿設施穩定、高效地運轉，高度依賴(lài)具有針對性的養護工作。這種養護既包括日常的清理維護，也包括專(zhuān)業(yè)的維修養護。在不同的使用情境下，海綿設施折舊的速率也是不同的，需要專(zhuān)業(yè)機構對其運行情況進(jìn)行評估并制定相應的改善措施。隨著(zhù)設施運行中不可避免的老化折舊，養護工作的重要性將不斷上升。繁雜的養護工作將貫穿整個(gè)運維期，因此應該遵循一套設計完善的管理制度，以保障各項工作順利開(kāi)展。
管理模式對海綿城市運維期整體表現有重要影響 從管理主體來(lái)看，目前已投入運行的海綿城市試點(diǎn)，大多選擇將全部設施按照類(lèi)別移交給相應的市政部門(mén)來(lái)維護，如園林、道路、水務(wù)等部門(mén)。這是因為市政部門(mén)擁有豐富的市政基礎設施管理經(jīng)驗，也便于直接使用政府撥款等相關(guān)資源。但海綿城市往往是在一處地塊上多類(lèi)設施的協(xié)同作用，各市政部門(mén)按照傳統分工各自為政，既弱化了技術(shù)層面的協(xié)同作用，在管理層面也不符合海綿城市的運維特點(diǎn)。首先，海綿設施的專(zhuān)業(yè)運維內容需要由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔。其次，海綿設施可能建設于小型公共空間之內，如小區的透水鋪裝、學(xué)校操場(chǎng)的調蓄池等，面積小且分布零散，更適合由其所在區域的社會(huì )主體進(jìn)行養護。最后，海綿設施在建設之中很多引入了PPP模式（政府和社會(huì )資本合作），社會(huì )資本在相關(guān)設施建設完成后一般還要負責十年甚至更久的運行維護工作，它們對設施進(jìn)行維護的技術(shù)水平和效果應當受到監督。同時(shí)，經(jīng)費流轉過(guò)程也會(huì )因各部門(mén)平行管理而過(guò)于復雜。因此，由一個(gè)政府部門(mén)牽頭，與所有承擔運維任務(wù)的主體對接，整體把控運維情況是更具效率的選擇。
從管理制度來(lái)看，目前各試點(diǎn)城市的運維技術(shù)規范中大多涉及常規運維和技術(shù)運維兩類(lèi)。常規運維是日常的、低技術(shù)含量的，可由傳統市政設施運維部門(mén)自行承擔；而技術(shù)運維是周期或突發(fā)的，涉及大量的專(zhuān)業(yè)知識與設計數據。目前針對技術(shù)運維缺乏詳盡制度，誰(shuí)來(lái)做、怎么做、做成什么樣，都亟待明確后執行。
建立“1+2+3”綜合管理體系，助力海綿城市持續提升生態(tài)表現 綜合國內海綿城市試點(diǎn)當前的管理特點(diǎn)，結合國內外海綿城市運維管理的先進(jìn)經(jīng)驗，建議針對海綿城市的運維期構建“1+2+3”的管理體系，即“一個(gè)牽頭，兩個(gè)支持，三種制度”。
“一個(gè)牽頭”指試點(diǎn)城市運行維護的牽頭管理單位。這是由市政府指定的，負責海綿設施運維的行政部門(mén)，履行經(jīng)費運行、統籌管理、績(jì)效考核3項職能。具體來(lái)說(shuō)，就是作為牽頭機構對接水務(wù)、道路、園林等相關(guān)部門(mén)涉及海綿設施運維的工作，制訂、審核工作計劃、經(jīng)費預算，劃撥執行經(jīng)費，并制訂考核標準，對各部門(mén)的執行表現進(jìn)行績(jì)效考核。同時(shí)，牽頭編制運維期管理的規范性文件，明確工作目標、考核機制、經(jīng)費使用、各行政部門(mén)職能范圍、各企業(yè)與社區管理主體職能范圍、主要執行制度等重要內容。
“兩個(gè)支持”指“技術(shù)支持”和“監督支持”。其中，負責技術(shù)支持的單位或機構，應該掌握海綿城市建設中涉及的各個(gè)項目，在規劃、建設期間，對相關(guān)政策、數據資料等有一定的積累，這樣就可以在運維期為牽頭管理單位提供數據、協(xié)助聯(lián)系企業(yè)單位、支持編制相關(guān)技術(shù)文件等。監督支持又可分為自上而下的行政監督與自下而上的公眾監督，行政監督來(lái)自在牽頭管理單位之外獨立運行的行政部門(mén)，與牽頭管理機構內的績(jì)效考核機制并行，在行政主體內部，為海綿設施的合理運維建立第一重獎懲激勵機制屏障；公眾監督主要來(lái)自社會(huì )主體，包括城市居民、社區居委會(huì )、小區業(yè)委會(huì )及其他社會(huì )組織。行政監督與公眾監督并行，在行政主體外部，為海綿設施的合理運維建立第二重上下監督機制屏障。
“三種制度”包括專(zhuān)項經(jīng)費制度、績(jì)效考核制度和監督反饋制度。專(zhuān)項經(jīng)費是國家或有關(guān)部門(mén)或上級部門(mén)下?lián)艿木哂袑?zhuān)門(mén)指定用途的資金。應當在牽頭管理主體內部成立運維管理專(zhuān)項經(jīng)費的管理部門(mén)，對專(zhuān)項經(jīng)費實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，負責制訂經(jīng)費預算、劃撥執行經(jīng)費，優(yōu)化經(jīng)費使用路徑，并與相關(guān)單位配合進(jìn)行財務(wù)審計等工作。
績(jì)效考核制度是指考核主體對照海綿設施維護目標和績(jì)效標準，采用科學(xué)的考核方式，評定各執行主體的工作任務(wù)完成情況，以及執行過(guò)程中的工作職責履行程度，并且將評定結果反饋給各執行主體的過(guò)程。應當由牽頭管理機構中承擔績(jì)效考核職能的處室負責制訂考核標準，并對各執行主體的執行表現進(jìn)行績(jì)效考核。
監督反饋制度分為行政監督與公眾監督。設立對海綿設施規劃建設情況足夠了解的機構作為行政監督主體，直接向牽頭管理單位負責，建立或完善海綿設施監督機制，明確監督內容，包括設施運行情況、是否達到運行標準、工作人員在工作中是否合規等內容。發(fā)現問(wèn)題后，可直接向牽頭管理單位進(jìn)行反饋。若發(fā)現設施存在重大缺陷，也可由牽頭管理單位協(xié)調建設單位，執行對建設項目質(zhì)量的后續保障義務(wù)。公眾監督制度是行政監督制度的補充，兩類(lèi)監督主體并行可以顯著(zhù)提升監督反饋制度的有效性。
作者單位：齊珊娜，天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；段夢(mèng)，中國市政工程華北設計研究總院有限公司
來(lái)源：中國環(huán)境報
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