
近日,記者從北京市水務(wù)局獲悉,《北京市地下水超采綜合治理實(shí)施方案(2023—2025)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。
《方案》提出,北京市將水資源稟賦和承載能力作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的剛性約束條件,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。
記者了解到,為持續推進(jìn)疏解整治行動(dòng),北京將落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄。據悉,北京將推動(dòng)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)有序退出,2023年,將有34家企業(yè)將被疏解退出。
北京市超采區面積達1200平方公里
缺水成首都長(cháng)期面對的問(wèn)題
北京為何要實(shí)施以水定產(chǎn),落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄?主要是基于北京地下水超采嚴重這一現實(shí)問(wèn)題。
事實(shí)上,北京地下水歷史問(wèn)題由來(lái)已久。從1956年有完整的氣象資料記錄來(lái)看,北京市自1999年起出現多年持續干,至2014年,多年平均降雨量?jì)H479毫米。2014年,全市降雨量439毫米,水資源量?jì)H21億立方米。
與此同時(shí),北京城市快速發(fā)展,人口急驟增加。北京市統計局的數據顯示,1999年,北京市常住人口為1200余萬(wàn)人,2014年常住人口2100余萬(wàn)人,用水壓力逐年增加。
多種因素疊加,導致北京市用水緊張,不得不加大對地下水的開(kāi)采,這也直接導致北京市地下水“超采”嚴重。據統計,從1999年起北京年均超采地下水5億立方米左右,形成大面積超采區。長(cháng)期超采造成地下水位不斷下降,1980年,北京市地下水埋深為6.7米,1998年降至11.88米,18年下降了5米。從1999年開(kāi)始大幅下降,到2014年降至近26米,幾乎連續15年,平均一年下降近一米。
北京市水務(wù)局相關(guān)負責人告訴本報記者,雖然近年來(lái)隨著(zhù)地下水超采綜合治理工作的推進(jìn),超采狀況有所緩解,但與1980年相比,目前地下水儲量仍有較大虧空,超采區面積仍有1200平方公里,缺水仍是首都需要長(cháng)期面對的基本市情水情。
水資源儲備量不足限制首都新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展
要加快工業(yè)節水減排,完善工業(yè)用水定額標準體系
眾所周知,不同的產(chǎn)業(yè)對水資源的消耗是不同的,經(jīng)濟的不同發(fā)展格局也會(huì )在很大程度上改變水的需求。而隨著(zhù)首都功能不斷優(yōu)化提升,推動(dòng)首都新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要相應的水資源儲備量。
據介紹,目前,北京市水資源調配工程還存在卡口、堵點(diǎn)。北京市水資源總體情勢仍將處于“緊平衡”狀態(tài),部分區域供水基礎設施還存在短板,不足以支撐首都高質(zhì)量發(fā)展。
因此,北京市需要統籌發(fā)展和安全,防范化解重大風(fēng)險帶來(lái)的新挑戰,強化水資源戰略?xún)?,加快供水設施體系,擴大公共供水覆蓋范圍,提高首都水資源安全保障和風(fēng)險應對能力。
在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)領(lǐng)域,《方案》提出加快工業(yè)節水減排。主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,加快產(chǎn)業(yè)綠色升級,發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展水效對標,鼓勵實(shí)施節水技術(shù)改造,“十四五”期間萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%以上。
另外,《方案》提出完善工業(yè)用水定額標準體系,組織企業(yè)開(kāi)展取用水達標測算工作,鼓勵企業(yè)對標先進(jìn)提質(zhì)改造。通過(guò)聚焦重點(diǎn)企業(yè),推行水循環(huán)梯級利用,規模以上工業(yè)用水重復利用率保持95%以上。
目標到2025年,地地表、地下戰略?xún)渌偭磕繕诉_40億立方米
將以水定產(chǎn),嚴格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展
根據《方案》,到2025年,在鞏固和保持已有治理成效的基礎上,持續開(kāi)展河湖生態(tài)補水,水生態(tài)環(huán)境持續改善;地下水儲備區建設取得明顯成效,重要泉域得到有效修復;地下水禁止開(kāi)采區地下水源得到有效置換;水資源剛性約束制度基本建立,地下水利用管控能力進(jìn)一步提升,地下水水位監測體系更加完善,地下水利用與保護長(cháng)效機制得到健全。通過(guò)各項治理措施的實(shí)施,在南水北調正常來(lái)水條件下,將地下水開(kāi)采總量嚴格控制在17億立方米以下,平水年壓減地下水開(kāi)采量0.2億立方米,地下水超采區面積不增加,平原區地下水位上升1米,地下水儲量增加5億立方米。力爭2025年,北京市地表、地下戰略?xún)渌靠偭窟_到40億立方米。
有相關(guān)研究指出,北京市產(chǎn)業(yè)結構與用水量之間存在著(zhù)高度相關(guān)關(guān)系,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),調整第二產(chǎn)業(yè)是解決首都水資源緊缺的重要方法。不過(guò),此次《方案》對產(chǎn)業(yè)用水的限制更為嚴格。
除了持續對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行持續疏解整治,推動(dòng)不符合首都功能定位的一般制造業(yè)企業(yè)疏解退出之外,《方案》還提出,要大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)節水。
據介紹,《方案》要求服務(wù)業(yè)單位應當制定并落實(shí)節水措施,按照規定安裝、使用循環(huán)用水設施。同時(shí),嚴格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展,對存量不再增加常規水用水計劃。嚴格監管洗車(chē)業(yè)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴業(yè)、人造滑雪場(chǎng)等特殊行業(yè)取用地下水,落實(shí)計劃用水管理和定額管理,執行特殊行業(yè)水價(jià)。推動(dòng)洗車(chē)業(yè)、高爾夫球場(chǎng)等加大非常規水源利用占比,推廣循環(huán)用水新技術(shù)、新工藝、新設備。
來(lái)源:中國環(huán)境