日前，記者從樂(lè )山市住房和城鄉建設局獲悉，樂(lè )山市住房和城鄉建設局組織編制了一項重要專(zhuān)項規劃——《樂(lè )山市海綿城市專(zhuān)項規劃（2022-2035年）》，這是引領(lǐng)全市海綿城市建設的綱領(lǐng)性文件，形成了全市海綿城市建設的頂層設計架構，為全市海綿城市建設實(shí)施提供規劃引導。
出臺背景
近年來(lái)，隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程加快，城市對水資源的需求日益增加，但由于我國城市建設多以傳統的硬化路面為主，導致當前全國很多城市均陷入缺水與內澇并存的尷尬處境。為緩解我國城市內澇與缺水共存的局面，促進(jìn)城市生態(tài)文明建設，2013年12月中央城鎮化工作會(huì )議提出了建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設要求。
為貫徹國家生態(tài)文明建設的方針， 落實(shí)中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕6 號）精神，提升城市防洪排澇減災能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，降低城市硬覆蓋率，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化，促進(jìn)城市與自然和諧共生，結合我市實(shí)際組織編制本規劃。
主要內容
《規劃》說(shuō)明書(shū)共分十五個(gè)篇章。第一篇“總則”，詳細解讀了規劃背景，明確提出了本次規劃的規劃目的、原則、規劃范圍和內容及技術(shù)路線(xiàn)；第二、三篇為基礎研究，包含樂(lè )山市城市概況分析、海綿城市建設現狀評估、生態(tài)敏感性綜合評價(jià)等，提出了樂(lè )山市海綿城市建設的問(wèn)題和挑戰；第四、五篇為規劃目標與總體思路，明確提出“結合樂(lè )山三江水脈、綠心海綿的生態(tài)本底，規劃具有樂(lè )山山水田園特色的‘藍脈綠心’型海綿城市”的戰略目標和六類(lèi)十四項海綿城市建設指標，提出構建“藍”、“綠”、“灰”相結合的雨水綜合調蓄與控制體系及規劃策略；第六篇“海綿城市生態(tài)空間規劃”，通過(guò)識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，構建樂(lè )山市自然生態(tài)格局，明確生態(tài)保護分區和管控要求；第七、八、九篇劃定了樂(lè )山市海綿城市建設分區并提出建設指引，落實(shí)了組團片區管控目標-排水管控單元目標-宗地目標三級管控目標及指標，同時(shí)，將指標分解到19個(gè)控規片區，提出了控規落實(shí)路徑，并明確了中心城區海綿城市建設主要任務(wù)；第十篇“與相關(guān)規劃的銜接” 提出了本規劃與國土空間規劃等相關(guān)規劃的銜接要點(diǎn)和對相關(guān)規劃的完善建議；第十一、十二篇為分期建設規劃與近期建設重點(diǎn)，提出了近遠期建設目標，劃定了“一帶連雙園、四片齊發(fā)展”的近期海綿建設集中區，作為樂(lè )山市海綿城市建設的示范區域，提出了示范區內各地塊的低影響開(kāi)發(fā)指標，并圍繞建筑與小區類(lèi)、道路類(lèi)、公園綠地和廣場(chǎng)類(lèi)及水系統設施類(lèi)對示范區域進(jìn)行了詳細規劃和海綿項目布局；第十三篇為投資估算；第十四篇為保障措施，從加強組織領(lǐng)導、落實(shí)資金保障、強化人才保障、完善技術(shù)保障和政策體系等方面建立規劃實(shí)施保障機制；第十五篇“海綿城市設施示意”詳細介紹了雨水滲滯設施、調蓄設施、凈化設施和轉輸設施的類(lèi)型和功能。
確立海綿城市建設目標與指標
結合樂(lè )山三江水脈、綠心海綿的生態(tài)本底，規劃具有樂(lè )山山水田園特色的“藍脈綠心”型海綿城市。借助三江及支流打造星羅棋布的河湖濕地凈蓄托底，保護修復及集蓄利用綠心公園作為樂(lè )山城中大海綿，打造大濕地、大綠心的樂(lè )山海綿特色，建設自然滲透、自然積存、自然凈化的生態(tài)宜居山水園林城市。
從“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)”四個(gè)基本方面來(lái)確定樂(lè )山海綿城市總體目標，從而實(shí)現“修復城市水生態(tài)、涵養城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復興城市水文化”的多重目標。具體來(lái)說(shuō)，樂(lè )山市通過(guò)海綿城市建設實(shí)現以下目標：
（1）生態(tài)海綿城市。保護和修復城市藍綠空間，城市與自然和諧相處。通過(guò)對城市山、水、 林、田、湖等海綿肌理的梳理，系統性構建生態(tài)海綿安全格局，保護和修復城市海綿基底，讓城市與自然融為一體。
（2）彈性海綿城市。彈性應對城市內澇問(wèn)題。通過(guò)海綿城市建設，統籌考慮源頭控制、排水管網(wǎng)、排澇除險和應急管理等措施，有效應對強降雨所造成的城市內澇。
（3）活力海綿城市。海綿城市建設與景觀(guān)設計充分結合，讓海綿城市既有顏值又有內涵。通過(guò)合理選擇和布置海綿工程，讓每個(gè)海綿細胞都充滿(mǎn)活力，同時(shí)海綿城市通過(guò)“藍”、“綠”海綿設施的建設，增加城市景觀(guān)，美化城市環(huán)境，提升城市魅力。
（4）到2025年，城市建成區50%以上的面積達到目標要求；到 2030年，城市建成區80%的面積達到目標要求；到2035年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
根據住房和城鄉建設部印發(fā)的《海綿城市建設績(jì)效評價(jià)與考核辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），結合2021年《海綿城市建設專(zhuān)項規劃與設計標準（征求意見(jiàn)稿）》要求，考慮樂(lè )山市實(shí)際問(wèn)題和需求，選取6大類(lèi)共14 項建設指標，其中，約束性規劃指標7個(gè)，預期性指標7個(gè)。
明確海綿城市建設主要任務(wù)
《規劃》主要圍繞制度建設、格局構建、項目謀劃、防洪排澇、補齊短板、鞏固成效、文化保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面明確樂(lè )山市海綿城市建設的重點(diǎn)任務(wù)。
一是完善頂層設計，加強過(guò)程管控。完善樂(lè )山市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設機制體制建設，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，明確部門(mén)分工，完善協(xié)同機制。按照系統化全域性的要求，將海綿城市建設的理念和管控指標融入國土空間規劃體系。加強城市規劃區范圍內建設項目全過(guò)程管控，全面落實(shí)海綿城市建設要求，嚴格建設項目的海綿城市規劃方案審查、施工圖審查、工程質(zhì)量監管及竣工驗收，確保海綿城市建設理念和措施落實(shí)落地。
二是強化生態(tài)保護，構建安全格局。強化城市重要生態(tài)資源系統保護，統籌山水林田湖草治理，推進(jìn)生態(tài)退化區生態(tài)修復，保持樂(lè )山市自然空間格局的完整性，系統構建“三江多脈，山巒環(huán)列，雙心多點(diǎn)，濕地廣布”的生態(tài)安全格局。保護河湖水系和自然滯蓄空間，嚴格落實(shí)藍線(xiàn)綠線(xiàn)的管控，落實(shí)年徑流總量控制率目標。
三是堅持系統謀劃，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展。按照“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”理念系統謀劃，以人工湖泊、公園、濕地、廣場(chǎng)、城市道路等區域性、標志性、節點(diǎn)性工程為引領(lǐng)，正確處理排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關(guān)系，因地制宜系統性推進(jìn)海綿城市建設。實(shí)行新建區“海綿+”和已建區“+海綿”模式，推行屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設施、生態(tài)綠地等建設，促進(jìn)雨水就地蓄積、滲透和利用，提高雨水徑流控制率。
四是統籌防洪排澇，提高城市韌性。按照樂(lè )山市防洪相關(guān)要求，臨江（河、湖）和緊鄰山體的城市，結合城市防洪標準、設計水位和堤防等級，對因外江洪水、山洪、頂托等原因導致的城市內澇，制定防治對策及方案。通過(guò)清淤疏浚、拆除阻水橋涵、加高加固堤防等措施提高干流及支流防洪能力；發(fā)揮水庫湖泊調蓄洪水能力，增加水庫湖泊調蓄容量；開(kāi)展河道綜合治理，提升河道行洪能力；完善片區配套雨水收集管網(wǎng)，解決片區內澇；充分利用洼地、綠地、公園等建設調蓄設施，蓄滯雨水、錯峰下泄；結合城市更新，加強城市排水管網(wǎng)建設；完善超標降雨應急措施，制訂城市防洪排澇應急預案。
五是鞏固治理成效，堅持長(cháng)制久清。持續推進(jìn)黑臭水體治理長(cháng)制久清，按照“控源截污、內源治理；活水循環(huán)、清水補給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復”的基本技術(shù)路線(xiàn)具體實(shí)施，鞏固城市黑臭水體治理成果，城市建成區已完成整治的黑臭水體不返黑返臭。繼續開(kāi)展入河排污口排查溯源工作，明確入河排污口責任主體。按照“一口一策”制定整改方案，實(shí)施分期分批分類(lèi)整治。嚴格落實(shí)河湖長(cháng)管理機制，明確河湖管理保護職責， 壓實(shí)工作責任，健全工作機制，嚴格城市河湖的管理保護，強化水體水質(zhì)常態(tài)化監測。
六是加快補齊短板，實(shí)現提質(zhì)增效。全面排查排水管網(wǎng)底數，強化管網(wǎng)檢查和診斷能力，通過(guò)測繪、物探等技術(shù)手段開(kāi)展排水管網(wǎng)系統現狀信息普查，依托地理信息系統等建立周期性檢測評估制度，形成排水管網(wǎng)數據庫。在摸清現狀管網(wǎng)的基礎上，修編排水專(zhuān)項規劃，各區縣開(kāi)展排水專(zhuān)項規劃編制。推進(jìn)雨水資源化利用，鼓勵在城市新區和產(chǎn)業(yè)園區率先推行再生水和雨水等非常規水資源的利用。編制《樂(lè )山市非常規水資源—雨水、再生水利用規劃》等相關(guān)規劃，加大雨水收集利用示范工程的建設。
七是保護文化傳承，提升文化內涵。保護水文化遺產(chǎn)，開(kāi)展水文化遺產(chǎn)專(zhuān)項普查，對普查發(fā)現的水文化遺產(chǎn)進(jìn)行詳細分類(lèi)，并制訂相應的保護方案；注重對水文化遺產(chǎn)環(huán)境的保護，嚴格相關(guān)規劃、建設項目的水文化遺產(chǎn)保護評估和論證。開(kāi)展水文化遺產(chǎn)利用，堅持將保護、傳承水文化遺產(chǎn)與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，加快發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)水文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，打造水文化遺產(chǎn)知名品牌。開(kāi)展水文化設施和項目建設，以佛文化為背景、水文化為核心，對全市包括河湖文化、佛道文化、古堰文化、水利風(fēng)景區文化等在內的歷史水文化發(fā)展思路進(jìn)行重點(diǎn)規劃，打造一批優(yōu)秀的水文化精品工程項目。
八是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐海綿建設。堅持開(kāi)放發(fā)展理念，通過(guò)招商引資、強強聯(lián)合，引進(jìn)海綿產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)裝備企業(yè)，特別是積極吸引國內外海綿產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)落地發(fā)展。加大海綿產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵采用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品的落地應用，輻射帶動(dòng)本地、全省及周邊省市的海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升海綿技術(shù)創(chuàng )新能力，圍繞海綿城市建設的關(guān)鍵材料、技術(shù)及裝備，推動(dòng)海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新研究，加強新材料、新技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)提高海綿產(chǎn)業(yè)材料技術(shù)水平，推動(dòng)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。
重要意義
該規劃是城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設、推進(jìn)綠色發(fā)展的涉水頂層設計，是保護城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統方案，為加強城市規劃建設管理提供了管控依據和支撐。規劃在總體層面進(jìn)行全局的控制與指導，穩步助推樂(lè )山市海綿城市建設工作，提升生態(tài)文明建設水平和城市安全韌性水平，筑牢樂(lè )山高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎，全面提高城市可持續發(fā)展能力和城市品質(zhì)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階貢獻樂(lè )山力量。
來(lái)源：樂(lè )山發(fā)布
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