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    海綿城市，顧名思義，就是城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性?！赌喜泻＞d城市建設管理條例》是今年計劃提請市人大審議的地方性法規項目。近日，《南昌市海綿城市建設管理條例》（草案送審稿）公布，向社會(huì )征求意見(jiàn)建議，通過(guò)立法為海綿城市建設發(fā)展提供強有力的支撐。

    南昌晚報·愛(ài)南昌客戶(hù)端記者 吳躍強

    新改擴建項目應配套建設海綿設施

    讓城市像海綿般呼吸吐納，下雨時(shí)，吸水、蓄水、滲水；需要時(shí)，又可將蓄存的水釋放并加以利用，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性與韌性。2022年，南昌入選“十四五”全國第二批系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市，計劃三年補助資金10億元，以示范推動(dòng)全市海綿城市建設工作高質(zhì)量發(fā)展。

    為系統化全域推進(jìn)南昌市海綿城市建設工作，加強海綿城市規劃建設管理，我市制定《南昌市海綿城市建設管理條例》，以法治破解制約海綿城市建設的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮政府職能作用，從制度層面為海綿城市建設發(fā)展提供更有力的法治保障，促進(jìn)海綿城市建設健康發(fā)展。

    海綿城市，指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    新建、改建、擴建的建設項目應當按照海綿城市專(zhuān)項規劃、規劃條件以及國家、江西省、南昌市相關(guān)標準規范等文件，配套建設海綿設施。

    建設項目合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施

    規劃與建設方面，海綿城市專(zhuān)項規劃應當納入國土空間規劃，各級各部門(mén)應當將海綿城市建設要求融入城市相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃。市、縣、區（開(kāi)發(fā)區）在組織編制或修編控制性詳細規劃時(shí)，應當根據海綿城市專(zhuān)項規劃要求，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等海綿城市技術(shù)指標。

    海綿設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步投入使用。

    新建、改建、擴建的建設項目在配套建設海綿設施時(shí)，應當根據降雨特點(diǎn)、地形坡度、用地類(lèi)型、開(kāi)發(fā)強度、土壤滲透性、經(jīng)濟承受能力等情況，按照整體效果最優(yōu)原則合理選擇“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施：

    建筑與小區建設應當因地制宜采取雨水花園、下沉式綠地，斷接雨落管，加強雨水調蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區的雨水積存和滯蓄能力，老舊小區改造應當統籌解決積水內澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問(wèn)題，補齊排水設施短板；

    道路與廣場(chǎng)建設應當改變雨水快排、直排方式，做好豎向設計增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等使用透水鋪裝，加強道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用；

    公園和綠地建設應當采取人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開(kāi)發(fā)措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區域雨水提供空間；

    城市排水防澇設施建設應當統籌協(xié)調，整體提高防洪排澇能力，改造和消除城市易澇點(diǎn)，實(shí)施雨污分流，排水管網(wǎng)應當與雨水滲透、滯蓄、凈化設施相銜接，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應當經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化，沿岸截流干管建設和改造應當控制滲漏和污水溢流；

    城市河道、湖泊、濕地等水體整治應當注重保護和恢復水系生態(tài)岸線(xiàn)，采用生態(tài)護岸護坡，避免“裁彎取直”和過(guò)度“硬化、渠化”，通過(guò)培育水生植物，恢復水體自我凈化、自我修復功能，改善水環(huán)境質(zhì)量。

    住宅小區海綿設施由產(chǎn)權人或物業(yè)維護管理

    設施運行維護管理方面，海綿設施應當明確運營(yíng)維護單位：市政公用項目的海綿設施由城市管理和綜合執法部門(mén)、水利、交通和各縣區有關(guān)部門(mén)按照各自職責負責運行維護管理；公共建筑的海綿設施由產(chǎn)權單位負責運行維護管理；住宅小區等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的海綿設施由產(chǎn)權人或其物業(yè)管理單位負責運行維護管理；政府購買(mǎi)服務(wù)模式的建設項目的海綿設施的運行維護管理按照合同約定執行；運營(yíng)維護單位不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護”的原則確定運營(yíng)維護單位。

    海綿設施運營(yíng)維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規程，加強日常巡查、監測、維修和養護，確保海綿設施功能正常發(fā)揮、安全運行。

    在海綿設施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞或影響設施正常運行的，在施工前建設單位應當告知設施運營(yíng)維護單位，經(jīng)同意后方可施工，并承擔包括恢復、改建和采取臨時(shí)措施在內的全部費用。在施工過(guò)程中對設施造成損失的應當予以賠償。

    運營(yíng)維護單位應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿設施的區域，設置必要的警示標識、監測設備、預警系統等，制定應急處理措施，加強海綿設施及配套運行維護設施的保護。

    我市鼓勵、支持社會(huì )企業(yè)圍繞海綿城市建設開(kāi)展創(chuàng )新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設備和材料，并將海綿城市建設落實(shí)情況作為人居環(huán)境、綠色城市、綠色建筑、城市節水以及優(yōu)秀勘察設計、優(yōu)質(zhì)工程等獎項推薦評選的重要條件。