各縣、自治縣、區人民政府（管委會(huì )），市各有關(guān)部門(mén)（單位）：
為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕11號）有關(guān)精神，根據國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》等有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標
（一）總體要求
按照市委、市政府全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市的總體要求，把城市防洪排澇工作作為一項重要舉措和任務(wù)，通過(guò)“建”“管”結合，加快構建高效完善的城市防洪排澇體系，努力營(yíng)造人水和諧的人居環(huán)境，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常生產(chǎn)生活秩序。
（二）目標任務(wù)
到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市防洪排澇工程體系，防洪排澇能力顯著(zhù)提升，內澇治理工作取得明顯成效。到2035年，防洪排澇工程體系進(jìn)一步完善，防洪排澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅持規劃先行，全面細化城市防洪排澇規劃
1.搜集基礎系統信息。加強城市排水防澇基礎性系統研究，全面普查城市排水設施（泵站、管網(wǎng)）、受納水體等，建立完善排水設施地理信息系統，綜合運用現場(chǎng)探測、在線(xiàn)監測等方法，做好普查數據的采集、管理與質(zhì)量控制，為城市防洪排澇系統規劃、建設與管理打好基礎。
2.完善城市排澇規劃。按照住房城鄉建設部《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》要求，由水務(wù)部門(mén)會(huì )同住建、城管等有關(guān)部門(mén)，完善城市排水防澇專(zhuān)項規劃。專(zhuān)項規劃應統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃和流域防洪、城市基礎設施建設等，逐步建立完善防洪排澇體系。
3.嚴格規劃實(shí)施條件。嚴格組織實(shí)施城市防洪排澇規劃。積極推進(jìn)海綿城市建設，將建筑、小區雨水收集、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護等要求作為城市規劃設計要求和項目建設的前置條件。
4.建立信息管控平臺。加強城市降雨規律、排水影響評價(jià)、暴雨內澇風(fēng)險等方面的研究，逐步建立完善覆蓋整個(gè)城市排水防澇體系的信息化管控平臺，發(fā)揮數字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐作用，實(shí)現雨情分析、水文分析、日常管理、輔助決策、遠程監控、風(fēng)險評估、災情預警、指揮調度等綜合管理功能。
（二）加強監測預警，完善城市防洪排澇應急體系
1.優(yōu)化防洪排澇應急預案。市防汛抗旱指揮部、市防汛排澇指揮部各責任單位要進(jìn)一步細化完善防汛排澇、工程搶險應急預案，提升預案的合理性、可操作性。氣象部門(mén)要進(jìn)一步完善重大氣象災害的預警預案，為防災減災工作的開(kāi)展和部署提供科學(xué)支撐。應急、交通運輸、公安、住建、人防、工業(yè)和信息化、供電等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善防汛排澇應急預案，并以此細化交通疏導、電力、通信保障等防御應對內澇災害的各類(lèi)單項工作方案，對應急隊伍、處置時(shí)間、處置要求作出具體規定。要按照預案需求足量配置應急物資、設備，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。各成員單位要認真開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和應急演練，不斷提高城市防汛排澇的應急處置能力和部門(mén)協(xié)作能力。
2.強化積水應急處置。對于易發(fā)生短時(shí)匯水量突增的易澇點(diǎn)等重點(diǎn)區域，要制訂和落實(shí)排澇方案及搶險措施，確定專(zhuān)人輪流值守，掌握內澇動(dòng)態(tài)和形勢，進(jìn)行現場(chǎng)排澇安全管理，發(fā)現積水深度影響交通通行時(shí)，立即開(kāi)啟積水區域窨井井蓋，設置窨井防護器具和醒目危險警示標志，必要時(shí)實(shí)行交通管制，防止人員墜落、車(chē)輛陷入。
3.增強調洪蓄洪能力。水務(wù)部門(mén)在汛期要根據雨情、澇情合理調度城市泵站、涵閘，通過(guò)預排預泄等方式嚴格控制城市河道洪水水位，增加城市調洪蓄洪能力。
4.提升基層防御能力。按照“屬地管理”的原則，各縣（區）政府（管委會(huì )）應建立和完善社區、小區物業(yè)等基層防災聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)配備人員、物資、設備，提升基層自我防御和自助自救能力。
（三）摸排易澇隱患，加大城市防洪排澇整治力度
1.加快易澇地區整治。水務(wù)部門(mén)要全面排查城市內澇易發(fā)區和隱患點(diǎn)，查找城市防洪排澇體系中的薄弱環(huán)節，制訂內澇解決方案和排澇工程年度實(shí)施計劃，對于當年新出現的易淹易澇區，要及時(shí)查明原因，限期整改治理到位。
2.加大河道整治力度。排查梳理影響城市河道行洪排澇的阻水設施；加強汛前河道清淤疏浚，特別是雨水排出口周邊河道清淤，杜絕出現河床淤塞而阻礙排水現象；打通城市斷頭河，健全城市河網(wǎng)水系，加快實(shí)施城市河道綜合整治工程，提高河道行洪排澇能力。
（四）完善基礎功能，系統建設城市排水防澇工程體系
1.實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復。保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續完整的生態(tài)基礎設施體系?；謴筒⒃黾铀蚩臻g，擴展城市及周邊自然調蓄空間，按照有關(guān)標準和規劃開(kāi)展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開(kāi)展必要的土地利用、開(kāi)發(fā)建設時(shí)，要依法依規嚴格論證，保證足夠的調蓄容積和功能。在城市建設和更新中留白增綠，結合空間和豎向設計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場(chǎng)等實(shí)現雨水調蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。
2.實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設與改造。加大排水管網(wǎng)建設力度，逐步消除管網(wǎng)空白區，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求。對易造成積水內澇問(wèn)題和混錯接的雨污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，修復破損和功能失效的排水防澇設施；因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過(guò)截流、調蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門(mén)等附屬設施，確保標高銜接、過(guò)流斷面滿(mǎn)足要求。
3.實(shí)施排澇通道建設。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡(jiǎn)單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。合理開(kāi)展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統排水能力相匹配。合理規劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內河、排洪溝、橋涵、閘門(mén)、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過(guò)流順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。
4.實(shí)施雨水源頭減排工程。在城市建設和更新中，積極落實(shí)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不增大。要提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施。優(yōu)先解決居住社區積水內澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問(wèn)題，通過(guò)斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀(guān)水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。
5.實(shí)施防洪提升工程。統籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定防洪標準、設計水位和堤防等級。完善堤線(xiàn)布置，優(yōu)化堤防工程斷面設計和結構型式，因地制宜實(shí)施防洪堤和護岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應洪水災害。根據河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學(xué)規劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結構型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區，加強水土流失治理，合理規劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風(fēng)險。
（五）強化日常監管，提升防洪排澇設施管護水平
1.強化日常維護。落實(shí)城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規程，加強調蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開(kāi)展隱患排查和整治，清疏養護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車(chē)庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。
2.加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。建立專(zhuān)業(yè)隊伍或委托專(zhuān)業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專(zhuān)家團隊在洪澇風(fēng)險研判、規劃建設、應急處置等方面的專(zhuān)業(yè)作用。加強政府組織領(lǐng)導，強化城市管理、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執法隊伍協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
三、加強組織領(lǐng)導
（一）加快管理體制改革
完善新型水務(wù)管理體制，實(shí)現涉水事務(wù)的統一管理。進(jìn)一步理順城鄉分割、部門(mén)分割、條塊分割的水資源管理體制，整合相關(guān)部門(mén)涉水管理職能，把供水、排水、節水、污水處理、城市河道管護、雨污管網(wǎng)建設及維護等職能進(jìn)行統一管理，逐步建立起權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的水務(wù)管理體制和水務(wù)運行機制。
（二）加強部門(mén)協(xié)作
建立健全城市內澇防治部門(mén)協(xié)作機制，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。水務(wù)部門(mén)要指導監督城市防洪排澇綜合規劃的編制，負責落實(shí)排澇設施的規劃、建設和管理，合理安排建設時(shí)序等；氣象部門(mén)要及時(shí)、準確預報預警各類(lèi)災害性天氣尤其是強降雨等極端天氣；發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好項目前期工作，積極爭取中央預算內、省級專(zhuān)項資金等上級資金支持項目建設；財政部門(mén)要加大城市排澇設施建設和維護資金投入，加強資金使用監管；自然資源、住建、公安、交通、消防、人防、通信等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職，協(xié)作配合，主動(dòng)做好相關(guān)工作。
（三）加大資金投入
按照屬地管理原則，各縣（區）政府（管委會(huì )）結合財力實(shí)際情況，統籌相關(guān)資金，用于城市排水河道、管網(wǎng)清疏、引排閘涵泵站、窨井蓋維護、抽水設備保養、應急設備配置以及易淹易澇點(diǎn)的改造等，確保排水防澇設施處于良好狀態(tài)。財政、審計部門(mén)應對專(zhuān)項資金的使用情況實(shí)行嚴格的監督審計，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
（四）加強輿論引導
廣電、報社等部門(mén)單位要通過(guò)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等多種方式，廣泛宣傳防治內澇災害的相關(guān)知識，及時(shí)播發(fā)災害及搶險救援信息，確保公眾及時(shí)了解災情和處置工作進(jìn)展，并引導社會(huì )各方積極支持和主動(dòng)參與內澇防治工作。
（五）強化責任落實(shí)
各縣（區）政府（管委會(huì )）應結合實(shí)施意見(jiàn)，明確具體任務(wù)和責任分工，切實(shí)提升我市防洪排澇能力。
2023年2月10日
來(lái)源：安順市人民政府
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