《水利工程供水價(jià)格管理辦法》已經(jīng)2022年11月30日國家發(fā)展和改革委員會(huì )第24次委務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2023年4月1日起施行。
水利工程供水價(jià)格管理辦法
第一章 總則 第一條 為科學(xué)合理核定水利工程供水價(jià)格，完善水利工程供水定價(jià)機制，促進(jìn)水資源節約、保護和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障國家水安全，根據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國水法》以及《政府制定價(jià)格行為規則》等法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內制定和調整中央直屬及跨省(自治區、直轄市)重大水利工程供水價(jià)格的行為。
第三條 本辦法所稱(chēng)水利工程供水價(jià)格，是指水利工程供水經(jīng)營(yíng)者通過(guò)攔、蓄、引、提等水利工程設施銷(xiāo)售的天然水價(jià)格。
第四條 中央直屬及跨省(自治區、直轄市)水利工程供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調整。鼓勵有條件的水利工程由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格，或通過(guò)招投標等公開(kāi)公平競爭形成價(jià)格。
第五條 制定和調整水利工程供水價(jià)格遵循以下原則：
(一)激勵約束并重。按照“準許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價(jià)格，強化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報，促進(jìn)水利工程良性運行。
(二)用戶(hù)公平負擔。區分供水經(jīng)營(yíng)者類(lèi)別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分攤不同功能類(lèi)型和供水類(lèi)別的成本，統籌考慮用戶(hù)承受能力，兼顧其他公共政策目標，確定供水價(jià)格。
(三)發(fā)揮市場(chǎng)作用。與水利投融資體制機制改革相適應，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵和引導社會(huì )資本參與水利工程建設和運營(yíng)，為擴大市場(chǎng)化融資規模創(chuàng )造條件。
第六條 水利工程供水價(jià)格原則上以水利工程供水經(jīng)營(yíng)者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營(yíng)者所屬的多個(gè)工程供水價(jià)格統一核定，其中多個(gè)工程向不同區域供水且區域差異較大的，可分別定價(jià)。同一水利工程向不同區域供水且成本差異較大的，可按區域分別定價(jià)。
第七條 水利工程供水價(jià)格以準許收入為基礎核定，具體根據工程情況分類(lèi)確定。政府投入實(shí)行保本或微利，社會(huì )資本投入收益率適當高一些。少數國家重大水利工程根據實(shí)際情況，供水價(jià)格可按照保障工程正常運行和滿(mǎn)足還貸需要制定。
第八條 水利工程供水價(jià)格監管周期為5年。如監管周期內工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調整。
第九條 水利工程供水實(shí)行分類(lèi)定價(jià)，按供水對象分為農業(yè)用水價(jià)格和非農業(yè)用水價(jià)格。農業(yè)用水是指由水利工程直接供應的糧食作物、經(jīng)濟作物和水產(chǎn)養殖等用水;非農業(yè)用水是指由水利工程直接供應的除農業(yè)用水外的其他用水，其中供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價(jià)格參考供水成本協(xié)商。
第二章 準許收入的確定 第十條 供水經(jīng)營(yíng)者供水業(yè)務(wù)的準許收入由準許成本、準許收益和稅金構成。其中，按滿(mǎn)足運行還貸需要制定水價(jià)的工程，準許收入原則上按照補償工程運行維護費用和貸款本息確定。
第十一條 準許成本包括固定資產(chǎn)折舊費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)費和運行維護費等，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)按照《政府制定價(jià)格成本監審辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監審辦法》等通過(guò)成本監審核定。
第十二條 準許收益按可計提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準許收益率計算確定。
(一)可計提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監審核定的由供水經(jīng)營(yíng)者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計提投資回報的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運資本。
(二)準許收益率按權益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權平均確定。計算公式為：
準許收益率=權益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率
區分社會(huì )資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權益資本收益率。社會(huì )資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權益資本收益率綜合考慮工程運行狀況、供水結構、下游用戶(hù)承受能力等因素，按監管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過(guò)4個(gè)百分點(diǎn)確定;政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權益資本收益率按不超過(guò)監管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定。
債務(wù)資本收益率參考供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)際融資結構，如實(shí)際貸款利率高于監管周期初始年前一年貸款(5年期以上)市場(chǎng)報價(jià)利率(LPR)，按照市場(chǎng)報價(jià)利率核定;如實(shí)際貸款利率低于市場(chǎng)報價(jià)利率，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負債率參照監管周期初始年前5年供水經(jīng)營(yíng)者實(shí)際資產(chǎn)負債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開(kāi)展成本監審時(shí)的前一年度財務(wù)數據核定。
第十三條 稅金包括所得稅、城市維護建設稅、教育費附加，依據國家現行相關(guān)稅法規定核定。
第三章 價(jià)格制定和調整 第十四條 供水價(jià)格按供水業(yè)務(wù)準許收入除以計價(jià)點(diǎn)核定售水量確定。綜合考慮農業(yè)、非農業(yè)用水狀況和用戶(hù)承受能力等，國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定供農業(yè)用水和非農業(yè)用水價(jià)格，其中供農業(yè)用水權益資本收益率適當低一些。
核定售水量為上一監管周期年平均售水量，有設計供水量的工程，上一監管周期年平均售水總量低于工程設計供水量60%的，按設計供水量的60%確定。有供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水的，相應水量予以剔除。核定農業(yè)售水量和非農業(yè)售水量按照上一監管周期年平均農業(yè)和非農業(yè)實(shí)際售水量的比例確定。新建工程在達產(chǎn)過(guò)程中，核定售水量按上一監管周期最末兩年平均售水量且不低于設計供水量的60%確定。原有工程因上游來(lái)水、用水需求發(fā)生較大變化導致實(shí)際售水量較多低于設計供水量的，可視情調整核定售水量，保障工程運行維護需要。實(shí)際農業(yè)售水量超過(guò)上一監管周期核定農業(yè)售水量的部分，可適當上浮供農業(yè)用水價(jià)格。
供水價(jià)格不含增值稅，增值稅根據實(shí)際執行稅率另行計算。
第十五條 國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)綜合考慮供水成本、市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展要求以及用戶(hù)承受能力等，合理制定水利工程供水價(jià)格。價(jià)格調整幅度較大時(shí)，可分步調整到位。
第十六條 長(cháng)距離引調水工程供水價(jià)格按照“受益者分攤”的原則，兼顧地區差異，分區段或口門(mén)制定。
第十七條 新建水利工程運行初期的供水價(jià)格，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依據經(jīng)批復的可行性研究報告、初步設計的成本參數及設計供水量確定，保障工程正常運行;可行性研究報告、初步設計的成本參數與成本監審有關(guān)規定不一致的，按成本監審有關(guān)規定進(jìn)行調整。具備成本監審條件后，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展成本監審，制定供水價(jià)格。
第十八條 新建重大水利工程實(shí)行基本水價(jià)和計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價(jià)?；舅畠r(jià)按照適當補償工程基本運行維護費用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過(guò)綜合水價(jià)的50%。
新建工程的基本水費按設計供水量收取，原有工程按核定售水量收取;計量水費按計價(jià)點(diǎn)的實(shí)際售水量收取。
第十九條 供水水源受季節影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行季節水價(jià)。
第二十條 除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鄉供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶(hù)直接供水的，應當實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
第四章 定調價(jià)程序和信息公開(kāi) 第二十一條 水利工程供水價(jià)格的制定和調整，由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)依職責實(shí)施。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)國務(wù)院水行政主管部門(mén)向國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)提出定調價(jià)建議，或直接向國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)提出定調價(jià)建議，同時(shí)抄報國務(wù)院水行政主管部門(mén)。
第二十二條 國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調整水利工程供水價(jià)格，應當開(kāi)展成本監審，其結果作為制定和調整供水價(jià)格的基本依據。
第二十三條 水利工程供水經(jīng)營(yíng)者應當配合國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)的價(jià)格制定和調整工作，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及成本情況，并對提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負責。無(wú)正當理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)責令限期改正;故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯，視情采取降低準許收益率等措施。
第二十四條 國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定和調整水利工程供水價(jià)格，應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等形式向社會(huì )公開(kāi)價(jià)格水平等相關(guān)信息。
第五章 水價(jià)執行 第二十五條 水利工程供水應當實(shí)行價(jià)格公示制度。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者必須嚴格執行國家水價(jià)政策，并向社會(huì )公開(kāi)供水價(jià)格。
第二十六條 水利工程供水實(shí)行按量計價(jià)，一般以產(chǎn)權分界點(diǎn)或交水斷面的計量售水量作為計價(jià)點(diǎn)售水量。水利工程供水經(jīng)營(yíng)者應當完善供水計量設施并定期進(jìn)行率定，主動(dòng)向用戶(hù)公開(kāi)計量數據。
第二十七條 用戶(hù)應當按照規定的計量標準和水價(jià)標準按期交納水費。用戶(hù)逾期不交納水費的，應當按照約定支付違約金。
第六章 附則 第二十八條 新建水利工程應當在項目前期工作階段，由項目法人、供水經(jīng)營(yíng)者或其出資人代表與用戶(hù)代表或用戶(hù)所在縣級及以上人民政府授權代表簽訂框架協(xié)議，就水價(jià)測算邊界條件進(jìn)行約定，包括準許收益率等關(guān)鍵參數取值、兩部制水價(jià)設置等，并抄報國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)。
第二十九條 各省(自治區、直轄市)價(jià)格主管部門(mén)可以參照本辦法，對本省(自治區、直轄市)骨干水利工程供水價(jià)格進(jìn)行管理，或商水行政主管部門(mén)參照本辦法并結合本地實(shí)際情況，制定本省(自治區、直轄市)水利工程供水價(jià)格管理辦法。
第三十條 本辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)負責解釋。
第三十一條 本辦法自2023年4月1日起施行。本辦法發(fā)布前國家發(fā)展改革委、水利部有關(guān)規定與本辦法不符的，以本辦法為準。國家發(fā)展改革委、水利部2003年發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國家發(fā)展改革委、水利部2003年第4號令)同時(shí)廢止。
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