《江門(mén)市海綿城市建設管理辦法》政策解讀
一、制定背景
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕53號）等文件精神，各地要貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設的重要指示批示精神，采取多種措施推進(jìn)海綿城市建設，修復城市水生態(tài)，涵養水資源，增強城市防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。2022年11月，我市被評為廣東省系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市。為落實(shí)國家“十四五”規劃綱要關(guān)于海綿城市建設的要求，規范海綿城市建設管理工作，確保實(shí)現海綿城市建設目標達標，現結合江門(mén)實(shí)際，制定《江門(mén)市海綿城市建設管理辦法》。
二、主要依據
依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮排水與污水處理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕53號）等相關(guān)法律法規和政策文件。
三、主要內容
《江門(mén)市海綿城市建設管理辦法》包含總則、規劃和設計管理、建設和質(zhì)量管理、竣工驗收管理、運行維護管理、保障與監督、附則七章，共三十六條。主要包括以下內容：
（一）第一章“總則”，共八條。本章對編制目的和依據，海綿城市建設概念、原則、適用范圍、責任主體，以及相關(guān)部門(mén)的職責分工等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規定。
本辦法所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，從源頭減排、過(guò)程控制、系統治理著(zhù)手，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本辦法適用于本市行政區域內涉及相關(guān)海綿城市規劃建設管理活動(dòng)的各類(lèi)新建、改建、擴建工程項目。
（二）第二章“規劃和設計管理”，共十條。本章對不同層級海綿城市專(zhuān)項規劃編制的責任主體，國土空間總體規劃、控制性詳細規劃、專(zhuān)項規劃等規劃落實(shí)海綿城市建設要求，在規劃管控、設計階段、施工圖審查等環(huán)節落實(shí)海綿城市建設要求等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規定。
自然資源部門(mén)應將海綿城市要求納入建設項目規劃管控過(guò)程，在出具規劃條件時(shí)，應當明確海綿城市規劃管控相關(guān)要求；在辦理建設工程規劃許可環(huán)節，落實(shí)海綿城市相關(guān)規劃管控要求。
在項目方案設計階段，建設單位在申請建設工程設計方案聯(lián)審時(shí)，應當提交海綿城市設計方案專(zhuān)篇。在項目施工圖設計階段，施工圖設計文件應當包含海綿城市設計專(zhuān)篇，明確工程措施、規模及評估實(shí)施效果。
施工圖審查機構應當按照國家、省、市相關(guān)海綿城市建設標準規范，對施工圖海綿城市設計專(zhuān)篇進(jìn)行審查，并在施工圖審查意見(jiàn)中載明。
（三）第三章“建設和質(zhì)量管理”，共四條。本章對海綿城市建設工程要求及施工單位、監理單位、工程質(zhì)量監督部門(mén)職責等方面進(jìn)行了說(shuō)明和規定。
新建、改建、擴建項目應當按規定配套海綿城市相關(guān)內容。海綿城市建設工程應當與建設項目主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步竣工驗收、同步運營(yíng)使用。
（四）第四章“竣工驗收管理”，共兩條。本章對海綿城市相關(guān)設施竣工驗收要求進(jìn)行了說(shuō)明和規定。
建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理等有關(guān)單位，依據海綿城市施工驗收規范、驗收技術(shù)導則對海綿城市相關(guān)設施進(jìn)行驗收，在竣工驗收報告寫(xiě)明海綿城市相關(guān)設施的落實(shí)情況，依法辦理備案手續。
（五）第五章“運行維護管理”，共三條。本章對海綿城市相關(guān)設施運行維護管理要求進(jìn)行了說(shuō)明和規定。
海綿城市相關(guān)設施應遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則及時(shí)確定運行維護單位。
海綿城市相關(guān)設施運行維護單位應當建立運行維護管理制度、操作規程，加強日常巡查、維修和養護，確保海綿設施功能正常發(fā)揮、安全運行。
（六）第六章“保障與監督”，共七條。本章對海綿城市建設考評、建設模式、技術(shù)研究、人才培養、普及宣傳以及監督舉報等事項進(jìn)行了說(shuō)明和規定。
市政府負責對市直單位和各縣（市、區）政府海綿城市建設情況進(jìn)行年度績(jì)效考評，將考評結果納入政府績(jì)效考核體系。
市直部門(mén)和各縣（市、區）政府應當利用多種方式普及海綿城市建設知識，加強對社會(huì )公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設管理水平。
任何單位和個(gè)人有權對海綿城市建設項目規劃建設活動(dòng)進(jìn)行監督；發(fā)現違法行為的，有權依法向有關(guān)行政管理部門(mén)、紀檢監察機關(guān)舉報。
（七）第七章“附則”，共兩條。本章對各縣（市、區）可參考的做法及本辦法具體施行日期、有效期進(jìn)行了說(shuō)明和規定。
來(lái)源：江門(mén)市住房和城鄉建設局
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