圖為東京多摩地區居民接受采血，檢測血液中PFAS濃度。
據日本《東京新聞》1月3日報道，日本東京都水道局表示，由于在東京多摩地區井水中檢測出可致癌的全氟和多氟烷基化合物（PFAS），目前已經(jīng)關(guān)停了11個(gè)凈水機構的34處井水取水點(diǎn)。有市民團體指出，此前，東京都水道局已經(jīng)因同樣原因宣布關(guān)停了5處井水取水點(diǎn)，被關(guān)停井水取水點(diǎn)數量的增加，說(shuō)明污染范圍進(jìn)一步擴大。地下水作為飲用水事關(guān)民眾生命安全與健康，市民團體呼吁東京都政府盡快查明污染源，采取應對措施。然而，由于日本國內現在尚沒(méi)有明確的PFAS健康標準，并且日方很難進(jìn)入可能是污染源的美軍基地進(jìn)行調查，進(jìn)行污染調查和采取對策措施面臨很大阻力。
34處取水點(diǎn)關(guān)停
據《東京新聞》報道，近期對東京都水道局采訪(fǎng)發(fā)現，因檢測出PFAS而停止運行的井水取水點(diǎn)已經(jīng)增加至34處，共涉及東京都的11個(gè)凈水所。此前，2019年6月，東京都府中市武藏臺等3個(gè)凈水所的5處井水取水點(diǎn)曾因檢測出PFAS而宣布停止運行。停止運行的井水取水點(diǎn)數量的增加，說(shuō)明PFAS對東京地下水的污染范圍進(jìn)一步擴大。
《東京新聞》稱(chēng)，雖然井水的污染源尚不能確定，但此前有英國記者報道稱(chēng)，在駐日美軍橫田基地內，含有大量PFAS的泡沫滅火劑多年來(lái)持續污染土壤。
檢測出PFAS的11個(gè)凈水所集中在東京都多摩地區，而橫田基地位于多摩地區西側。根據對多摩地區地下水的調查，該地下水從西面山地向東面平原地區流動(dòng)，因此污染源很可能在取水點(diǎn)的西側。
另?yè)θ毡靖鞯豍FAS污染狀況開(kāi)展調查的京都大學(xué)環(huán)境衛生學(xué)副教授原田浩二指出，PFAS在自然界中極難分解，泡沫滅火劑中含有的PFAS污染土壤后，經(jīng)數十年可以滲透至地下水源。橫田基地被指在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期因大量使用含PFAS的泡沫滅火劑而污染土壤，“基地有可能是污染源”，原田推測說(shuō)。
民眾擔憂(yōu)飲水安全
據報道，PFAS是數以千計化學(xué)物質(zhì)的總稱(chēng)，其中一些化學(xué)物質(zhì)被認為與腎癌、睪丸癌和肝損傷等健康問(wèn)題有關(guān)。PFAS被用于生產(chǎn)軍事泡沫滅火劑等產(chǎn)品，它在自然界中無(wú)法分解，且會(huì )在人和動(dòng)物體內積存，難以代解，被稱(chēng)為“永久性化學(xué)物質(zhì)”。
據美國毒性物質(zhì)疾病登錄廳（ATSDR）2021年5月發(fā)布的報告，PFAS血液濃度增高，除導致人體免疫力降低外，還會(huì )誘發(fā)腎癌、妊娠高血壓、變形性關(guān)節癥等疾病，并會(huì )增加低出生體重兒的幾率，對健康有重大影響。國際社會(huì )依據《斯德哥爾摩公約》從2009年起開(kāi)始對PFAS的制造和使用進(jìn)行禁止和限制，日本政府當前將PFAS的檢測濃度值暫定為每升自來(lái)水不超過(guò)50納克。
據《東京新聞》報道，東京都水道局在對取水點(diǎn)采取停止運行措施之前，民眾可能在相當長(cháng)的一段時(shí)期內已經(jīng)飲用了含PFAS超標的自來(lái)水。在11個(gè)凈水所中，有7個(gè)凈水所的取水點(diǎn)在2005年后就已經(jīng)檢測出高濃度PFAS，府中市武藏臺凈水所在2006年測得PFAS濃度達86納克，日本環(huán)境省2019年在多摩地區的多處取水點(diǎn)檢測出了超標10倍的高濃度PFAS。也就是說(shuō)，上述地區的民眾在長(cháng)達十多年的時(shí)間內可能都在飲用PFAS超標的自來(lái)水。
根據日本某機構于2020年對多摩地區22人開(kāi)展的血液調查，該地區抽樣人群血液中，PFOS濃度為全國平均值的1.5至2倍。
盡管對34處取水點(diǎn)采取了停止運行的措施，但并不能完全排除自來(lái)水PFAS仍然超標的可能。據報道，東京都水道局在多摩地區共計278處取水點(diǎn)，除關(guān)停的34處取水點(diǎn)，其他有的取水點(diǎn)也能檢測出高濃度PFAS，但通過(guò)與達標河水或井水混合而降低了PFAS濃度，目前仍在正常取水運行。
對于目前多摩地區自來(lái)水的安全性，東京都水道局技術(shù)指導課課長(cháng)谷本知之表示，當前的措施并非萬(wàn)全之策，由于治理地下水成本極高，只能根據政府對防治PFAS污染的有關(guān)標準，采取兼顧效率的對策。
為查明污染真相，當地民眾自發(fā)成立了市民團體“查清多摩地區PFAS污染之會(huì )”，對多摩地區民眾開(kāi)展大規模血液檢查。該市民團體共同代表根木山幸夫表示，關(guān)停取水點(diǎn)的增加說(shuō)明污染范圍正在擴大，希望東京都盡快采取措施，恢復多摩地區地下水水質(zhì)。
涉美軍調查困難
盡管市民團體再三呼吁政府查明污染源，治理地下水污染，但東京都動(dòng)作遲緩，一直未能采取有效措施。至于背后的原因，一方面日本政府關(guān)于PFAS對健康產(chǎn)生影響的相關(guān)標準和立法尚不完善，另一方面進(jìn)入美軍基地開(kāi)展污染源調查極為困難。
據日本媒體報道，日本政府雖然對自來(lái)水制定了每升PFAS含量低于50納克的暫行標準，但并未明確對健康產(chǎn)生影響的PFAS的具體數值。而德國規定了人體血液中PFAS含量的健康標準，如每毫升血液中PFOS（PFAS的一種）不高于20納克，PFOA不高于10納克。由于沒(méi)有具體的國家標準，東京都政府暫無(wú)對多摩地區開(kāi)展血液檢查的計劃，而民眾自發(fā)成立的市民團體開(kāi)展的血液檢查活動(dòng)也面臨經(jīng)費緊張的窘境。
另一個(gè)更大的困難是難以進(jìn)入美軍基地開(kāi)展污染源調查。根據《日美地位協(xié)定》，美軍在駐日美軍基地內享有特權，只有在影響環(huán)境的事故（泄漏）發(fā)生時(shí)日方才可以進(jìn)入基地開(kāi)展調查，只要美軍不出具事故報告或提供污染物泄漏證據，日方事實(shí)上無(wú)法提出調查要求。關(guān)于進(jìn)入橫田基地調查事宜，東京都政府相關(guān)人士也表示不是“不調查”，而是“做不到”。
不僅是東京都多摩地區，在神奈川縣和沖繩縣的駐日美軍基地及周邊地區，也相繼檢測出高濃度PFAS。根據沖繩縣環(huán)境部近日公布的調查結果，2022年夏季對縣內46處水體進(jìn)行的檢測中，有32處水體的PFAS數值超標，其中位于嘉手納基地周邊的一處水體數值最高，超出國家標準40倍。數值超標的水體幾乎全部位于美軍基地的地下水下游地區。為此，沖繩縣決定將于2023年對全縣的水體和土壤的PFAS污染現狀實(shí)施普查。
今后，隨著(zhù)更多PFAS污染事實(shí)的曝光，預計日本民眾要求政府進(jìn)入美軍基地開(kāi)展調查和完善PFAS相關(guān)立法的呼聲將持續高漲。
來(lái)源：法治日報
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