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    為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導各地深入落實(shí)國家重大戰略，編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境重要規劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點(diǎn)工程和重要政策，開(kāi)展相關(guān)重大專(zhuān)項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新成果，涌現出了一批典型案例，現選編，供有關(guān)部門(mén)、地方在工作中借鑒。

    為推進(jìn)鄉村振興戰略，打好水污染防治攻堅戰，切實(shí)提升城鄉水環(huán)境質(zhì)量，南沙區將農村生活污水治理作為地區生態(tài)環(huán)境改善的重點(diǎn)工作，持續開(kāi)展攻堅行動(dòng)，科學(xué)做好頂層設計，摒棄工程“以量定價(jià)、以量定支”傳統思維，探索“以效定價(jià)，以效定支”的治水工程新模式，推動(dòng)實(shí)現全區農村生活污水治理自然村全覆蓋和治理設施規范化運維管理。全區污水治理能力和水環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)提升，并成功獲評全國農村生活污水治理示范區。

    一、工作舉措

    （一）加強統籌組織

    把農村生活污水治理工作納入區河長(cháng)辦調度會(huì )議機制，加強頂層設計和統籌推進(jìn)。區委、區政府主要領(lǐng)導多次召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì )議，研究出臺了《南沙區農村生活污水查漏補缺實(shí)施方案》，明確分類(lèi)治理、統籌推進(jìn)、清污分流、生態(tài)治水、系統謀劃、功能優(yōu)先等工作思路和要求，開(kāi)展雨污分流改造；建立了區對鎮街、鎮街對村居水環(huán)境治理工作考核制度，進(jìn)一步推動(dòng)水環(huán)境治理責任向村居級延伸，真正打通基層治水“神經(jīng)末梢”，推動(dòng)鎮街和村居兩委干部從“要我辦”到“我要辦”轉變，推動(dòng)村民從“旁觀(guān)者”向“參與者”轉變，切實(shí)打通治水工作的“最后1公里”和“最后100米”。

    （二）堅持系統推進(jìn)

    一改過(guò)去污水治理工程“量小分散”治理局面，由南沙區水務(wù)部門(mén)牽頭按照“一次立項分批實(shí)施，分鎮街分批獨立立項”的原則，采用設計、采購、施工及運營(yíng)一體化的總承包模式（EPC+O）分片區集中打包開(kāi)展工程招標，組織上強化系統和功能，通過(guò)大兵團攻堅作戰模式持續攻堅，避免項目的獨立、分散和破碎。通過(guò)大項目選擇有實(shí)力、水平高、專(zhuān)業(yè)強的項目實(shí)施單位團隊參與建設和后期運維管理。推動(dòng)污水治理布局從“各自為政”向“系統推進(jìn)”轉變，治理設施從“量小分散”向“全域覆蓋”轉變。

    （三）創(chuàng )新提出“以效定價(jià)”，多維度科學(xué)量化工程的效益目標

    在污水治理工程中，全方位分類(lèi)設置考核指標，規范全過(guò)程系統治理、源頭削減、過(guò)程控制和末端治理的管控要求。設定河涌水質(zhì)目標和排水口整治目標，緊盯黑臭和污染嚴重水體治理；設定污水接駁問(wèn)題整治目標，緊盯做管不收污水問(wèn)題；設定工業(yè)污染源排查目標，緊盯工業(yè)污染源影響河涌水質(zhì)問(wèn)題；設定關(guān)鍵節點(diǎn)水量水質(zhì)目標，并輔以自動(dòng)監測設備和運行信息系統保障，確保治水的根本成效和目標。

    （四）創(chuàng )新實(shí)施“以效定支”，完整建立績(jì)效考核體系

    一是劃定投資“紅線(xiàn)、黃線(xiàn)”，促使參建單位自覺(jué)優(yōu)化設計方案和控制工程投資。設置一條紅線(xiàn)即招標控制價(jià)，一條黃線(xiàn)即招標控制價(jià)下浮8%控制線(xiàn)，超出紅線(xiàn)由中標單位自行出資建設，越過(guò)黃線(xiàn)按照比例最多核減工程結算價(jià)2%績(jì)效目標考核金。二是實(shí)施全覆蓋績(jì)效考核制度。設置中標價(jià)的20%作為績(jì)效考核金。工程驗收后還要通過(guò)2年運行期考驗，考核結果對勘察設計、施工等單位同樣發(fā)揮指揮棒的功效，施工單位按績(jì)效確定考核金支付比例，其他單位則同比例核定服務(wù)績(jì)效考核金，著(zhù)力構建各單位互相監督、內在約束的新局面。三是對前期、施工、運維工作分階段明確比例，合理設定考核周期和單期考核金，按照“當期績(jì)效考核金=總得分×單期考核金”支付各服務(wù)單位的考核金。

    （五）強化智慧管控

    設立工程調度指揮中心并建立項目建設和運行管理綜合信息化平臺，運用大數據和信息化手段，從原始管理方式轉向信息化管理方式，實(shí)現信息技術(shù)與工程施工現場(chǎng)管理深度融合。通過(guò)準確、高效、實(shí)時(shí)、可追溯的監督管理方式，以信息化手段提升工程標準化進(jìn)程，提高施工現場(chǎng)現代化管理水平和項目實(shí)際成效，進(jìn)一步探索破解工程“看不住、看不好”的問(wèn)題。

    二、主要成效

    （一）河涌水質(zhì)明顯好轉

    通過(guò)農村生活污水源頭截污，排入自然水體的主要污染物進(jìn)一步削減，河道河涌水質(zhì)主要指標與上年同期相比明顯好轉。2021年1—12月，官坦、虎門(mén)大橋、蕉門(mén)、洪奇瀝國考斷面平均水質(zhì)分別為Ⅲ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅱ類(lèi)，均達到國家考核要求。納入省考核的9個(gè)水功能區達標率為100%，入海河流斷面均達到或優(yōu)于國家和省、市有關(guān)考核要求，飲用水源水質(zhì)達標率100%。區內唯一列入黑臭河涌整治名錄的潭洲滘涌實(shí)現“長(cháng)制久清”。南沙區2020年、2021年河長(cháng)制考核連續獲評優(yōu)秀。

    （二）農村污水收集治理率進(jìn)一步提升

    通過(guò)對整治實(shí)施范圍進(jìn)行“地毯式”調查，查漏補缺，排查遺漏未接駁戶(hù)，完善了污水收集“毛細血管網(wǎng)”，進(jìn)一步提升污水收集率。截至2022年6月，全區累計建成污水管網(wǎng)約1538公里，改造雨水立管約1210公里，建成污水處理站點(diǎn)349座，設計處理能力達到5.06萬(wàn)立方米/天。

    （三）助力鄉村振興發(fā)展

    隨著(zhù)農村生活污水治理示范帶動(dòng)，南沙區農村生活污水治理全面實(shí)施，地區農村水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，村容村貌顯著(zhù)改善，治理效果得到上級部門(mén)以及轄區村民的充分肯定。2020年底，南沙區入選住房和城鄉建設部推薦的全國20個(gè)農村生活污水治理示范區之一。南沙區率先在全市實(shí)現美麗鄉村全覆蓋。深灣村、鹿頸村分別獲評“全國鄉村治理示范村”“全國文明村”。