11月25日，甘肅省十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議審查批準了《天水市海綿城市建設管理條例》，由天水市人大常委會(huì )公布施行。
2021年5月28日，天水市被國家財政部、住房和城鄉建設部、水利部確定為系統化全域推進(jìn)海綿城市建設首批示范城市。海綿城市建設是一項長(cháng)期任務(wù)，將海綿城市建設管理舉措上升為地方立法，建立常態(tài)化、規范化和法治化工作機制，是國家有關(guān)部委對示范城市驗收達標的要求，是推動(dòng)海綿城市高質(zhì)量建設、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要，也是修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防澇能力，有效改善城市人居環(huán)境的重要舉措。
據悉，2021年12月，天水市人大常委會(huì )將制定條例列入2022年度立法計劃，組織召開(kāi)立法開(kāi)題會(huì )，深入市、縣區開(kāi)展立法調研，為條例起草工作奠定了基礎。市政府成立條例起草領(lǐng)導小組，由市住建局牽頭，市水務(wù)局、市自然資源局等部門(mén)配合，在廣泛征求意見(jiàn)、反復修改論證的基礎上，起草形成條例草案，經(jīng)市政府第四次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，提請市人大常委會(huì )審議。2022年4月28日、6月24日，市八屆人大常委會(huì )第二次、第三次會(huì )議對條例草案進(jìn)行了兩次審議。先后召開(kāi)了立法論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，征求了省人大常委會(huì )法工委、省直有關(guān)部門(mén)及社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，對條例草案進(jìn)行了多次修改完善。9月23日，市八屆人大常委會(huì )第五次會(huì )議對條例草案進(jìn)行第三次審議并表決通過(guò)。
11月4日，省十三屆人大法制委員會(huì )第五十二次會(huì )議對天水市人大常委會(huì )報請批準的《天水市海綿城市建設管理條例》進(jìn)行審查。法制委員會(huì )認為，天水市積極貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，通過(guò)地方立法推進(jìn)和規范海綿城市建設、管理工作，對增強城市防洪排澇能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，有效提升城市品位，十分必要。制定本條例的程序合法，所規范調整的內容與憲法、法律、行政法規不抵觸，建議提請省十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議審查批準。
11月22日，在省十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議第一次全體會(huì )上，天水市人大常委會(huì )就條例制定的必要性、制定的依據及過(guò)程、主要內容作說(shuō)明。說(shuō)明稱(chēng)，條例主要依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規，參考了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》等政策規定，借鑒了太原、池州、遂寧等市的同類(lèi)地方性法規。
條例設置了總則、規劃與建設、運營(yíng)與維護、法律責任、附則五章，共三十條?？倓t規定了立法的目的，適用范圍，海綿城市定義和建設原則，市、縣（區）政府及相關(guān)職能部門(mén)職責，以及科普宣傳和投訴舉報等內容。
關(guān)于規劃與建設，條例規定了海綿城市專(zhuān)項規劃編制的責任主體、技術(shù)要求和程序規范；明確了項目建議書(shū)、可行性研究報告、規劃設計方案、施工圖設計審查要求；對城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域建設和新建、改建、擴建建設項目，明確了建設海綿城市設施的要求；明確了建設、施工、監理單位的責任，對落實(shí)海綿城市建設技術(shù)標準和規范作出規定；對老城區逐步推進(jìn)海綿城市建設作出規定；規定了海綿城市建設工程驗收、備案和檔案資料報送工作。
關(guān)于運營(yíng)與維護，條例規定了海綿城市設施運營(yíng)維護單位的確定原則和養護、維修的職責；對侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)等損害海綿城市設施及其配套監測設施的行為作出禁止性規定。
關(guān)于法律責任，條例對海綿城市設施運營(yíng)維護單位未按照技術(shù)標準和規范進(jìn)行養護維修，造成海綿城市設施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，對單位和個(gè)人侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)海綿城市設施及其配套監測設施的，規定了行政處罰；對建設、勘察、設計、施工、監理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規定的行為，規定納入建筑市場(chǎng)信用記錄；規定了海綿城市建設管理相關(guān)部門(mén)及其工作人員的行政責任。
條例還對規劃區作了解釋?zhuān)灰幎ㄌ焖腥嗣裾畱斀Y合本市實(shí)際，制定海綿城市建設項目豁免清單，列入豁免清單的建設項目，對其海綿城市建設管控指標不作要求，由建設單位根據項目特點(diǎn)，因地制宜建設海綿城市設施。
11月23日，省十三屆人大常委會(huì )第三十四次會(huì )議分組審議了《天水市海綿城市建設管理條例》。常委會(huì )組成人員一致認為，天水市首次以立法的形式規范海綿城市建設管理活動(dòng)，加強海綿城市的規劃、建設、運營(yíng)、維護和管理，使城市既有“面子”，更有“里子”，條例對改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城市功能，提升城市化水平，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有重要意義。制定條例的程序合法，條例內容與相關(guān)法律、行政法規保持一致，同意法制委員會(huì )的審查意見(jiàn)，建議本次會(huì )議批準。
有常委會(huì )組成人員認為，海綿城市仍是理想化的概念和規劃，要加強立法的督促和推進(jìn)，建議省級層面加大相關(guān)經(jīng)驗的總結交流和推廣力度。
來(lái)源：甘肅人大
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