生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《長(cháng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，聚焦“三磷”污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了磷石膏庫生態(tài)修復和綜合利用等總磷污染治理措施。
湖北省磷礦資源豐富，磷礦資源保有量、年開(kāi)采量、磷化工產(chǎn)業(yè)規模、磷肥產(chǎn)量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產(chǎn)生大省，現有產(chǎn)生磷石膏企業(yè)31家，每年新增復產(chǎn)磷石膏約3000萬(wàn)噸，堆存量約3.07億噸。
得天獨厚的礦產(chǎn)資源帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)的集聚和高速發(fā)展，但磷石膏產(chǎn)生和堆存量的不斷增長(cháng)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了隱患，制約了磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，湖北省均因磷石膏治理和綜合利用等方面存在的問(wèn)題被“點(diǎn)名”。對湖北而言，磷石膏污染防治、綜合利用，不是“選擇題”，而是“必答題”。
近年來(lái)，湖北省委、省政府不斷加強頂層設計、健全保障體系，磷石膏污染防治和綜合利用取得成效。
加強頂層設計，首部針對防治磷石膏污染的地方性法規出臺 磷石膏的綜合治理，是一項系統工程，需要加強頂層設計。
2021年12月，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳制定的《關(guān)于加強磷石膏綜合治理促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)。
《意見(jiàn)》明確，要從磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、末端共同發(fā)力，實(shí)施系統化治理、集群化布局、綠色化轉型、高端化發(fā)展，利用經(jīng)濟杠桿、機制倒逼污染治理，聚焦創(chuàng )新引領(lǐng)、重點(diǎn)突破，走出符合湖北實(shí)際的磷石膏綜合治理、系統治理、協(xié)同治理新路，實(shí)現磷化工全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出要按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，加強磷石膏綜合治理，到2025年底，新產(chǎn)生的磷石膏全部實(shí)現無(wú)害化處理，綜合利用率達到國家規定要求，實(shí)現產(chǎn)、消（磷石膏綜合利用及安全堆存）動(dòng)態(tài)平衡。
半年之后，湖北省十三屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議表決通過(guò)了《湖北省磷石膏污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將于2022年9月1日開(kāi)始施行。
這是全國首部聚焦磷石膏污染精準防治的地方性法規。湖北省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負責同志表示，《條例》的發(fā)布，有三方面意義。
一是強化了屬地管理責任、部門(mén)監管責任?！稐l例》理順磷石膏污染防治體制，強化屬地管理責任、部門(mén)監管責任，推動(dòng)形成治理合力。二是壓實(shí)企業(yè)主體責任，推動(dòng)全鏈條治理?！稐l例》落實(shí)污染擔責要求，壓實(shí)企業(yè)污染防治主體責任，緊扣磷石膏前端、中端、末端等關(guān)鍵環(huán)節，推進(jìn)全鏈條治理、綜合性防治，促進(jìn)磷石膏污染防治和綜合利用。三是強化保障措施，助推磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》貫徹科學(xué)治理原則，尊重客觀(guān)規律，在從嚴防治污染的同時(shí)，完善相應配套支持措施，一體推進(jìn)磷石膏污染防治和綜合利用，促進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“全國首例”的另一個(gè)特點(diǎn)，是不同于常規立法實(shí)踐中條目多、章節齊的地方性法規，湖北此次立法整部只有25條，且不分章節。
因為在《條例》起草和修改過(guò)程中，立法領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班堅持問(wèn)題導向和目標導向，堅持“靶向治療”和精細立法，“有幾條寫(xiě)幾條”。堅持做到了每個(gè)條款的針對性、適用性和可操作性都很強，貫徹和體現了“小切口”“小快靈”的立法要求。
健全保障體系，相關(guān)部門(mén)齊抓共管形成合力 除了全國首例地方性法規，湖北省的另一個(gè)“首個(gè)”是磷石膏無(wú)害化綜合處理技術(shù)規程。
2022年6月9日，《湖北省磷石膏無(wú)害化處理技術(shù)規程（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》）印發(fā)。
《規程》的出臺，將大力加強磷石膏綜合治理，全面推行磷石膏無(wú)害化處理，從根本上消除磷石膏堆存安全環(huán)保風(fēng)險。同時(shí)，經(jīng)無(wú)害化處理后的磷石膏應用前景廣闊，可以用作生產(chǎn)建筑材料、道路材料、工業(yè)原料、生態(tài)修復、土壤改良等的原料，實(shí)現固體廢物資源化利用，減少對天然砂石等資源的消耗和環(huán)境的破壞。
值得注意的是，《規程》由湖北省經(jīng)信廳會(huì )同省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局等多個(gè)省直部門(mén)制定出臺。這正是相關(guān)部門(mén)針對磷石膏治理和綜合利用工作“相向而行”的體現。
有分工，有合作。相關(guān)部門(mén)各司其職，健全工作機制、加強監管執法、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新和先行先試，一系列措施組成了完整的體系，為工作的順利推進(jìn)提供了保障。
在強化磷礦資源源頭管控方面，自然資源部門(mén)強化政策供給，研究出臺加強用地用礦管理、服務(wù)磷化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的八條支持措施，緊抓磷化工產(chǎn)業(yè)最前端，實(shí)施磷礦采礦權總數和年開(kāi)采總量“雙控”約束，推進(jìn)磷礦資源高效利用，保障重點(diǎn)磷化工項目用礦需求，推動(dòng)磷礦資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、向高端產(chǎn)能集聚。
在嚴格落實(shí)磷石膏庫總數控制要求方面，應急管理部門(mén)在源頭控增量、閉庫減存量和嚴控管總量方面下功夫。同時(shí)，會(huì )同省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳起草了《關(guān)于加強磷石膏庫建設管理工作的實(shí)施方案》，近期將下發(fā)各地執行。
在扎實(shí)推進(jìn)磷石膏綜合利用方面，為加快磷石膏建材規?；瘧?，省住建廳正在積極組織編制《石膏基自流平砂漿應用技術(shù)規程》《磷石膏道路基層材料應用技術(shù)規范》地方標準，以及磷石膏建材應用工程定額。
在抓好磷石膏庫環(huán)境污染防治方面，省生態(tài)環(huán)境廳提出了最終堆存的磷石膏無(wú)害化處置水平和環(huán)保監測要求，明確了建設磷石膏無(wú)害化處理項目應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)并需要配套建設環(huán)境防治設施。在全省“三磷”專(zhuān)項整治工作中，對重點(diǎn)區域流域內磷化工企業(yè)、磷石膏渣場(chǎng)等開(kāi)展非現場(chǎng)監管執法，做到打擊一家，震懾一批；在“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)“回頭看”工作中，扎實(shí)做好汛期污染隱患排查及治理工作，提升環(huán)境應急處置能力、防范化解環(huán)境風(fēng)險、守住環(huán)境安全底線(xiàn)。截至2022年7月底，已完成對全省磷石膏庫環(huán)境污染隱患排查工作。
同時(shí)，以“無(wú)廢城市”建設為抓手，推進(jìn)全國磷化工行業(yè)具有舉足輕重影響力的宜昌市，多措并舉破解磷石膏綜合利用難題，助力建成全國有影響力的磷石膏綜合治理示范城市。
資源化利用率逐年提升，磷化工產(chǎn)業(yè)期待更高質(zhì)量發(fā)展 數據最能體現成效。2020年以來(lái)，湖北全省磷石膏綜合利用在建和建成項目共56個(gè)，建成后年綜合利用磷石膏約2500萬(wàn)噸左右。
2021年全省磷石膏綜合利用率39.3%，2022年1—6月，全省磷石膏綜合利用率達到60.2%。
在大力推進(jìn)磷石膏治理和綜合應用的過(guò)程中，湖北省通過(guò)推進(jìn)綠色轉型升級，實(shí)現了化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力和骨干企業(yè)實(shí)力“雙提升”。
目前，湖北省已形成磷肥、無(wú)機磷酸鹽、有機磷化工、精細磷化工等系列產(chǎn)品體系，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化；全國磷肥企業(yè)10強中，湖北省獨居3席（新洋豐農業(yè)、祥云集團、三寧化工），企業(yè)主營(yíng)收入均過(guò)百億。其中興發(fā)集團是全國最大精細磷化工生產(chǎn)企業(yè)，新洋豐農業(yè)是全國最大高濃度磷復肥和新型肥料生產(chǎn)企業(yè)，祥云集團為全國最大磷酸一銨生產(chǎn)企業(yè)。
下一步，湖北省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì )同省經(jīng)信廳、省應急管理廳等部門(mén)加快推進(jìn)湖北省磷石膏信息化監管平臺建設，實(shí)現對磷石膏產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過(guò)程、全鏈條閉環(huán)監管。
省級財政將每年統籌專(zhuān)項資金1億元，專(zhuān)項用于支持磷化工高質(zhì)量發(fā)展、磷石膏資源綜合利用和創(chuàng )新平臺建設；加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新扶持和綠色金融體系建設，切實(shí)提升磷化工產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化和磷石膏資源化利用水平。
到2025年底，力爭實(shí)現省內磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩步提升，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，綠色發(fā)展成效顯著(zhù)，園區化、智能化水平明顯提升，磷石膏綜合利用水平大幅提升。
來(lái)源：中國環(huán)境APP
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