記者8月30日在水利部官網(wǎng)獲悉，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)用水權改革的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中提出，要強化水資源剛性約束，堅持以水而定、量水而行，加快用水權初始分配，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易，健全完善水權交易平臺，加強用水權交易監管，到2025年，初步建立全國統一的用水權交易市場(chǎng)。
進(jìn)一步推進(jìn)用水權改革，加快用水權初始分配和明晰 《意見(jiàn)》支持進(jìn)一步推進(jìn)用水權改革，明確要加快用水權初始分配，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易，健全完善水權交易平臺，加強用水權交易監管，到2025年，用水權初始分配制度基本建立，區域水權、取用水戶(hù)取水權基本明晰，用水權交易機制進(jìn)一步完善，用水權市場(chǎng)化交易趨于活躍，交易監管全面加強，全國統一的用水權交易市場(chǎng)初步建立；到2035年，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、監管有效的用水權制度體系全面建立，用水權改革促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和集約節約安全利用的作用全面發(fā)揮。
《意見(jiàn)》要求，加快用水權初始分配和明晰。加快推進(jìn)區域水權分配。江河流域水量分配方案批復的可用水量、地下水管控指標確定下來(lái)的地下水可用水量、調水工程相關(guān)批復文件規定的受水區可用水量，作為區域的用水權利邊界。此外，還將明晰取用水戶(hù)的取水權、灌溉用水戶(hù)水權以及探索明晰公共供水管網(wǎng)用戶(hù)的用水權。
鼓勵地方將用水權交易作為生態(tài)保護補償的重要手段 在用水權市場(chǎng)化交易方面，《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)區域水權交易、取水權交易、灌溉用水戶(hù)水權交易。對位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的行政區域，可以對區域可用水量?jì)鹊慕Y余或預留水量開(kāi)展交易。
此外，還將創(chuàng )新水權交易措施，鼓勵地方將用水權交易作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、生態(tài)保護補償的重要手段。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)參與節水供水工程建設運營(yíng)，轉讓節約的水權獲得合理收益。鼓勵將通過(guò)合同節水管理取得的節水量納入用水權交易。因地制宜推進(jìn)集蓄雨水、再生水、微咸水、礦坑水、淡化海水等非常規水資源交易。
強化監管，防止用水權交易擠占基本生態(tài)用水等合理用水 《意見(jiàn)》明確將建立健全統一的全國水權交易系統，統一交易規則、技術(shù)標準、數據規范，統一部署、分級應用，逐步將用水權交易納入公共資源交易平臺體系?！兑庖?jiàn)》還指出，用水權交易應在國家和地方水權交易平臺進(jìn)行，推進(jìn)用水權相對集中交易。
《意見(jiàn)》指出將強化監測計量和用水權交易監管。加快推進(jìn)取用水監測計量體系建設，為用水權初始分配和交易提供基礎支撐。強化水資源用途管制。水行政主管部門(mén)應合理配置本地區的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴格水資源論證、取水許可審批和事中事后監管，防止用水權交易擠占基本生態(tài)用水和農田灌溉合理用水。
《意見(jiàn)》強調，各地要將推進(jìn)用水權改革作為落實(shí)水資源剛性約束制度的一項重要工作任務(wù)，加快推進(jìn)用水權初始分配，因地制宜推進(jìn)用水權交易，及時(shí)研究解決用水權改革中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)健全完善用水權改革的法規制度體系。水利部將加強跟蹤指導，把用水權改革納入水資源管理考核。
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