獅山正在發(fā)生一場(chǎng)“綠色變革”。南方日報記者盧慧明攝
從黑臭到有魚(yú)蝦漸漸回游，獅山解放涌的“二次解放”僅用了兩年時(shí)間。
解放涌是獅山鎮最重要的河段，但曾經(jīng)也是南海污染最嚴重的水域之一，從2007年底獅山關(guān)停解放涌沿岸9家漂染廠(chǎng)開(kāi)始，解放涌的整治就一直沒(méi)有放慢腳步。2008年區、鎮兩級投入7800萬(wàn)元建設西北污水處理廠(chǎng)，污水處理管網(wǎng)鋪遍了整個(gè)流域，被稱(chēng)為解放涌的“濾肺”。
而實(shí)際上，發(fā)生在解放涌的環(huán)境變遷只是獅山環(huán)境治理的縮影。
先后與西北污水處理廠(chǎng)一起建設的另外四家污水處理廠(chǎng)也將在今年4月建成，而限期三年整治的43家建陶廠(chǎng)將最終只剩3家。去年2月份，獅山轄區水系規劃方案出臺，預計投資達10億元，要進(jìn)一步將獅山構筑成蘊涵水文化特色的生態(tài)城市。
獅山正在發(fā)生一場(chǎng)“綠色變革”，這場(chǎng)變革將打造一個(gè)嶄新的生態(tài)獅山。
◎一年拒批百余污染項目
“獅山每年拒批的污染項目超過(guò)100項。”獅山鎮規劃建設和環(huán)保局環(huán)?？聘笨崎L(cháng)曹毅強說(shuō)。而與之形成鮮明對比的是，記者在獅山看到，與解放涌臨近的工業(yè)園區目前還有大片土地可供利用。
“獅山現在引進(jìn)的企業(yè)必須是環(huán)保達標的，否則審批不可能通過(guò)。”曹毅強說(shuō)。
獅山在源頭上治理污染已經(jīng)取得了明顯效果。據稱(chēng)，以往每天僅排入解放涌的廢水就達4萬(wàn)噸，解放涌的COD數值高達幾百，而現在已下降到40左右，而據了解COD達到60就已經(jīng)是達標排放水質(zhì)。
獅山的強勢環(huán)保，也與獅山的環(huán)保審批權限相關(guān)。2005年并鎮后的大獅山已經(jīng)享有了區一級的環(huán)保審批權限，此后，獅山作為簡(jiǎn)政強鎮事權改革試點(diǎn)，審批權限上的優(yōu)勢進(jìn)一步制度化，使其在環(huán)境治理方面走出了自己的路子。
在曹毅強看來(lái)，這樣的審批權限讓獅山鎮的環(huán)保工作更具主動(dòng)性。獅山轄區內原本區一級環(huán)保部門(mén)才有權審批的項目都落到獅山鎮的權限范圍內，“以往要上報到區級環(huán)保部門(mén)的行政處罰要花費3個(gè)月，而現在只需要半個(gè)月。”不僅如此，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理”的原則，獅山鎮可直接對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行管理，增強了管理力度。
曹毅強說(shuō)，鎮級直管給排污企業(yè)很大的威懾作用。偷排現象大部分都出現在“兩無(wú)”企業(yè)。而去年下半年的清“兩無(wú)”行動(dòng)恰好對這部分企業(yè)進(jìn)行了有效的清理。
◎一局融合規劃和環(huán)保
與大多數鎮街環(huán)保辦和規劃建設辦分開(kāi)辦公不同，去年簡(jiǎn)政強鎮事權改革試點(diǎn)開(kāi)展以后，規劃建設和環(huán)保局作為獅山鎮的一個(gè)新部門(mén)誕生，該部門(mén)整合了原來(lái)的環(huán)保辦、規劃辦、建設辦、國土所等職能部門(mén)，增強了各個(gè)部門(mén)間的協(xié)作。
曹毅強作為環(huán)保方面的負責人對兩個(gè)部門(mén)的融合有很深的感觸。在去年1—10月份，環(huán)保辦就接到環(huán)保投訴達600多份，投訴量比上一年增3成。“這是群眾環(huán)保意識提高的體現，也是過(guò)去環(huán)保和規劃協(xié)調不夠的結果。”
曹毅強說(shuō)，很多居民投訴反映的問(wèn)題不僅涉及到環(huán)保，還涉及到規劃和其他多個(gè)部門(mén)。例如，一些投訴所反映的情況是，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有取得環(huán)保審批后，就動(dòng)工建設，之后樓房賣(mài)給住戶(hù)走人，但附近被稱(chēng)為“污染源”的工廠(chǎng)卻早已存在，經(jīng)過(guò)了相應的審批環(huán)節。但是環(huán)保要以規劃為依據，這樣就導致了諸如南國桃園等小區居民的強烈投訴。
面對這樣的尷尬，曹毅強認為，作為歷史遺留下的相應問(wèn)題，要做好產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)規劃，推動(dòng)居住區附近工廠(chǎng)的改造，而在此后的獅山新城建設中，規劃和環(huán)保等多個(gè)部門(mén)已經(jīng)攜手，并增強了執法力度，綠色理念已經(jīng)滲入到建設當中。
◎一鎮擁有5家污水處理廠(chǎng)
一個(gè)鎮幾乎同時(shí)建設五家污水處理廠(chǎng)，這在鄉鎮環(huán)境治理中并不多見(jiàn)。但正如全國各地鄉鎮污水處理廠(chǎng)普遍存在“吃不飽”的現象一樣，獅山的污水處理廠(chǎng)建設也面臨這樣的問(wèn)題，如何巧妙解決這個(gè)難題成為成功治水的關(guān)鍵。
解放涌附近的西北污水處理廠(chǎng)去年6月建成后，至今尚未投入使用，目前該污水處理廠(chǎng)的處理能力是2.5萬(wàn)噸/天。據了解，如果污水處理廠(chǎng)要維持正常運轉，污水量必須達到1萬(wàn)噸/天以上。但由于污水處理廠(chǎng)所服務(wù)的區域是新興的工業(yè)區，大部分污染企業(yè)已被關(guān)停，加之管網(wǎng)建設不足，該廠(chǎng)每天收集的污水不足5000噸。
獅山鎮規劃建設和環(huán)保局局長(cháng)涂志勇說(shuō)，獅山鎮的五個(gè)污水處理廠(chǎng)及廠(chǎng)外管網(wǎng)的建設總投資在10億左右，僅管網(wǎng)建設約占總投資的80%。據了解，為了達到已建成的西北污水處理廠(chǎng)的運行條件，目前二期管網(wǎng)建設也正在施工。“獅山鎮在南海區土地面積最大，且地形兩邊低中間高，居住人口分散，這些都增加了管網(wǎng)建設的難度。但沒(méi)有管網(wǎng)建設，污水處理廠(chǎng)就形同虛設。”涂志勇說(shuō)。
盡管獅山的管網(wǎng)建設投入很大，但五個(gè)污水處理廠(chǎng)在今年4月完工后，管網(wǎng)的覆蓋也只能達到80%左右，在無(wú)法覆蓋部分，獅山打算在村民集中的區域建設小型污水處理設備。據悉，南國桃園周邊的幾個(gè)村正在開(kāi)展這樣的工作。
與全國各地鄉鎮污水處理廠(chǎng)由政府管理不同，獅山的五個(gè)污水處理廠(chǎng)建設，只有一個(gè)是由政府投資建設，其他四個(gè)都是通過(guò)BOT方式利用社會(huì )資金投資興建。“BOT項目有20多年特許經(jīng)營(yíng)權，但如果到約定時(shí)間污水廠(chǎng)吃不飽，進(jìn)水量達不到保底水量時(shí)，就會(huì )造成政府虧損。”涂志勇說(shuō)。據悉，由政府暫時(shí)管理的西北污水處理廠(chǎng)，等達到滿(mǎn)負荷后會(huì )打算進(jìn)行TOT招標，由企業(yè)來(lái)管理，避免政府管理出現的各種弊端。
而除了興建上述五個(gè)生活污水處理廠(chǎng)，對于工業(yè)污水的處理，獅山已經(jīng)嚴格要求企業(yè)達標排放，并加大環(huán)保監察力度。對于不宜混合處理的重金屬或強酸、強堿污水，獅山也在考慮建設集中處理點(diǎn)。
??？記者觀(guān)察生態(tài)環(huán)保造就活力新獅山
近年來(lái)，獅山已成為公認的投資沃土。在“東西板塊”和“雙輪驅動(dòng)”戰略指引下，獅山在民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，也吸引了奇美、本田等外資大項目的進(jìn)駐。而獅山之所以備受投資者青睞，除了人力資源和交通等投資環(huán)境方面的優(yōu)勢外，環(huán)保生態(tài)的理想和行動(dòng)成為重要誘人因素。
毋庸置疑，獅山在南海獨具后發(fā)優(yōu)勢，但只有注重環(huán)境保護，才能有更大的經(jīng)濟發(fā)展活力，才能保持可持續發(fā)展的態(tài)勢，才能建成現代化生態(tài)化的組團城市。
而從近年的發(fā)展來(lái)看，獅山也確實(shí)在這些領(lǐng)域勤力耕耘。取締漂染廠(chǎng)，整頓建陶行業(yè)，從源頭上遏制了污染，尤其是投入10億元進(jìn)行水環(huán)境治理，建設污水處理廠(chǎng)，手筆之大在全國鄉鎮中罕見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)幾年的努力，生態(tài)獅山的美麗畫(huà)卷已在慢慢展開(kāi):規劃遵循生態(tài)文明理念，人與自然和諧共處；產(chǎn)業(yè)引進(jìn)實(shí)行高標準環(huán)保門(mén)檻，單位GDP能耗居全區乃至全市最低；建筑依形就勢，造起山坡上的大學(xué)城；南國桃園建設強度的嚴格控制，通過(guò)“三舊改造”逐步實(shí)施周邊污染源的轉型搬遷……
我們可以看見(jiàn)，一個(gè)綠意盎然的獅山正在迅速成長(cháng)。
專(zhuān)題策劃胡智勇
專(zhuān)題統籌李瑞康黃文鈺
專(zhuān)題撰文南方日報記者呂博雄
通訊員溫潔貞楊黛梅黃少華
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