近年來(lái)，各級財政部門(mén)為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過(guò)各種渠道加大資金支持力度，為打贏(yíng)打好污染防治攻堅戰提供了堅實(shí)保障。財政部門(mén)支持環(huán)境污染防治的資金投入使用情況，呈現總量持續增長(cháng)、機制逐步健全、效益日益提升、成效不斷顯現的良好態(tài)勢。
但是，在經(jīng)濟下行壓力、減稅降費、財政收入持續放緩的背景下，各級財政面臨投入持續壓力加大、多元化投入機制尚不健全、預算績(jì)效管理有待加強等困難和挑戰。對標2035年美麗中國建設目標要求，深入打好污染防治攻堅戰面臨的形勢和任務(wù)仍然艱巨，投入需求也更大。為更好發(fā)揮財政支持的作用，建議從四方面發(fā)力。
加大投入，持續支持深入打好污染防治攻堅戰 “十四五”期間，中央財政仍將攻堅任務(wù)作為重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持領(lǐng)域，確保投入力度與污染防治任務(wù)相適應。在專(zhuān)項轉移支付下增加大氣、水、土壤等污染防治支出規模，資金安排向攻堅任務(wù)重、治理成效突出地區傾斜。
各地應進(jìn)一步突出中央財政資金投入的精準性，與民生密切相關(guān)的環(huán)境基礎設施建設項目，要優(yōu)先予以支持。推動(dòng)省以下生態(tài)環(huán)境事權財權劃分改革，以建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省以下財政關(guān)系為原則，形成省以下權責匹配、運轉高效的事權、支出責任和財力相適應的制度機制。通過(guò)規劃目標考核、績(jì)效評價(jià)、信息公開(kāi)等方式，統籌各地一般公共預算、政府性基金、專(zhuān)項債等渠道安排資金用于污染治理，落實(shí)財政支出責任。
堅持新發(fā)展理念和源頭治理，提高財政資金使用績(jì)效 對部分資金績(jì)效不佳的污染治理項目縮減預算安排，加大對推動(dòng)綠色發(fā)展和源頭治理項目的資金支持力度。比如，加強對監管執法人員、設備方面的資金支持，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；加強對推進(jìn)工業(yè)轉型升級、培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的財政引導資金投入，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式；加大對環(huán)境保護和污染防治領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵和推廣民間創(chuàng )新，降低污染治理成本。
按照“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責”的要求，健全財政污染防治資金績(jì)效評價(jià)結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。對績(jì)效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障；對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)；對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整；對低效無(wú)效資金一律削減或取消；對長(cháng)期沉淀的資金一律收回。
更好發(fā)揮財政政策的杠桿和激勵作用 綜合運用財政貼息、擔保等方式調動(dòng)金融資本投入。健全財政綠色貸款貼息機制，加大貼息力度，引導資本市場(chǎng)將更多資金投向污染治理等綠色領(lǐng)域。
借鑒江蘇、安徽兩省“環(huán)保貸”做法，鼓勵省級財政聯(lián)合銀行等金融機構設立生態(tài)環(huán)境項目貸款風(fēng)險補償資金池，為開(kāi)展污染防治等項目進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險補償。根據項目單位環(huán)保信用評價(jià)等級、貸款規模，實(shí)行差別化風(fēng)險分擔機制和貸款利率優(yōu)惠，重點(diǎn)支持納入中央環(huán)保投資項目?jì)鋷靸鹊捻椖?，加快環(huán)境保護項目落地實(shí)施。
完善稅收和應收盡收制度，擴大資金來(lái)源 擴大消費稅、資源稅和環(huán)境保護稅增收空間。將含磷洗滌劑等高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，并適當提高已征稅產(chǎn)品稅率，體現“高污染高稅負”原則，尤其可提高煙草行業(yè)消費稅稅率；根據資源稟賦、地理位置、開(kāi)采難易程度等，提高原油、煤炭等資源稅稅率，防止對其過(guò)度開(kāi)采和污染；將揮發(fā)性有機物等高污染排放污染物納入環(huán)境保護稅征收范圍，同時(shí)提高稅率下限，提高企業(yè)違法成本，倒逼其加大污染治理投入。
制定污水處理收費標準時(shí)，建議在覆蓋污水處理和污泥處置設施運營(yíng)成本并合理盈利的基礎上，補償部分污水收集和輸送管網(wǎng)運營(yíng)成本。將垃圾處理收費由行政事業(yè)性收費收入納入政府性基金管理。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院
來(lái)源：中國環(huán)境報
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