8月23日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，方案要求，設市城市持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠(chǎng)規模占比達90%以上；污泥無(wú)害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升；缺水城市再生水利用率達到25%以上。
縣城加大污水收集處理設施建設力度。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿(mǎn)足處理需求，生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上；污泥無(wú)害化資源化處理處置取得明顯成效。
關(guān)于印發(fā)《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )：
經(jīng)省政府同意，現將《福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
福建省住房和城鄉建設廳
福建省生態(tài)環(huán)境廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì )
2022年8月15日
福建省深入推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃〉的通知》、《住房城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部 國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案的通知》、《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省深入打好污染防治攻堅戰實(shí)施方案〉的通知》，深入推進(jìn)全省城市污水處理提質(zhì)增效，制定本方案，請認真組織實(shí)施。
一、總體目標
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施生態(tài)省戰略，加大城市生活污水收集處理設施建設力度，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，助力福建生態(tài)省建設。
設市城市持續推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。到2025年底，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的生活污水處理廠(chǎng)規模占比達90%以上；污泥無(wú)害化資源化處理處置水平進(jìn)一步提升；缺水城市再生水利用率達到25%以上。
縣城加大污水收集處理設施建設力度。到2025年底，基本補齊縣城污水收集管網(wǎng)短板，污水處理能力滿(mǎn)足處理需求，生活污水處理廠(chǎng)進(jìn)水BOD濃度明顯提升，污水處理率達到95%以上；污泥無(wú)害化資源化處理處置取得明顯成效。
二、基本原則
系統謀劃，統籌推進(jìn)。堅持因地制宜，系統分析問(wèn)題，在分析污水收集處理系統現狀基礎上，統籌推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效、黑臭水體治理、內澇治理、海綿城市建設等工作，持續改善城市水環(huán)境質(zhì)量。
標本兼治，補齊短板。系統提升污水收集處理效能，加快推進(jìn)管網(wǎng)排查疏浚、雨污分流改造，優(yōu)先補齊老舊城區、城中村、城鄉結合部管網(wǎng)設施短板，逐步消除管網(wǎng)空白區，完善污水處理設施，確保設施穩定可靠運行。
政府主導，社會(huì )參與。強化屬地政府主體責任，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)河湖長(cháng)制，強化標準約束，嚴格監管考核，調動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，吸引更多社會(huì )資本參與，發(fā)揮公眾監督作用，構建可持續的建設經(jīng)營(yíng)模式。
三、主要任務(wù)
（一）完善城區排水專(zhuān)項規劃
各市、縣要對現有城區排水專(zhuān)項規劃進(jìn)行評估論證，堅持系統觀(guān)念，綜合考慮城區人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、自然和地理條件、水環(huán)境質(zhì)量，系統分析現狀市政雨污管網(wǎng)收集輸送能力和現狀污水處理廠(chǎng)規模，結合“十四五”規劃建設任務(wù)，科學(xué)確定城區污水管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)布局、規模。尚未編制、超過(guò)五年以上未修編或者需要修編的市、縣，應于2022年底前完成城區排水專(zhuān)項規劃編制（修編）。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與，各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各市、縣人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）
（二）加快推進(jìn)管網(wǎng)排查
各市、縣應結合市政基礎設施普查，按照《福建省排水管網(wǎng)排查技術(shù)指南（試行）》等要求，推進(jìn)城區市政污水管網(wǎng)深度排查，并于2022年底前完成排查和建檔工作，摸清污水管網(wǎng)家底、厘清污水收集設施問(wèn)題，建立周期性檢測評估制度，加強質(zhì)量管控與成果驗收。居住社區、公共建筑及企事業(yè)單位內部等非市政排水設施排查、改造、維護、管理由設施權屬單位及其主管部門(mén)（單位）或者管理單位等負責實(shí)施。設區市和有條件的縣（市）依法有序建立污水處理設施地理信息系統并定期更新，或依托現有平臺完善相關(guān)功能，實(shí)現污水處理設施信息化、賬冊化管理。（省住建廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與）
（三）完善污水收集管網(wǎng)
根據管網(wǎng)排查結果和排水專(zhuān)項規劃，進(jìn)水BOD濃度低于100毫克/升的城區污水處理廠(chǎng)，要圍繞服務(wù)片區管網(wǎng)制定“一廠(chǎng)一策”系統化整治方案，并制定實(shí)施排水管網(wǎng)建設改造年度計劃。已經(jīng)編制“一廠(chǎng)一策”方案的市（區），應進(jìn)一步完善方案。尚未編制“一廠(chǎng)一策”方案的縣（區），應于2022年底前完成編制。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)密度較低或污水管網(wǎng)輸送能力不足區域的污水管網(wǎng)建設改造。加快消除管網(wǎng)空白區，重點(diǎn)建設城中村、老舊城區、城鄉結合部污水收集管網(wǎng)。加強源頭生活污水收集，開(kāi)展老舊小區、街區片區改造的同時(shí)，推進(jìn)支線(xiàn)管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設；推進(jìn)沿街店面污水收集管網(wǎng)和截污井建設。推進(jìn)混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，因地制宜穩步推進(jìn)雨污分流改造，提升污水收集效能。2022年到2025年，新建改造市、縣污水管網(wǎng)2600公里以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）
（四）提升污水處理能力
按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城區人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學(xué)規劃污水處理廠(chǎng)布局、規模及服務(wù)范圍?，F有污水處理能力不能滿(mǎn)足需求的市、縣可采取原址擴建或另?yè)裥轮方ㄔO污水處理廠(chǎng)，加快補齊處理能力缺口。新建污水集中處理設施，建設規?？蛇m度超前，且必須合理規劃建設服務(wù)片區污水收集管網(wǎng)?？茖W(xué)合理確定排放標準，水環(huán)境敏感區域污水處理基本達到一級A排放標準，其他地區以穩定達標排放為主。2022年到2025年，新增市、縣污水處理能力110萬(wàn)噸/日以上。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳參與）
（五）推進(jìn)生活污水資源化利用
系統分析日益增長(cháng)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現有污水處理廠(chǎng)為基礎，結合水資源稟賦、水環(huán)境保護目標和技術(shù)經(jīng)濟條件，合理布局再生水利用基礎設施。缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展相關(guān)建設。推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補水等。到2025年底，缺水城市再生水利用率達到25%以上。（省發(fā)改委、住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
（六）推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置
按照就地就近原則，現有污泥處置能力不能滿(mǎn)足需求的市、縣要加快補齊缺口。新建污水處理廠(chǎng)必須有明確的污泥處置途徑。嚴禁未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋，加快壓減污泥填埋規模。嚴禁工業(yè)污水廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥轉移至生活污水處理廠(chǎng)處理。嚴格實(shí)行污泥轉運聯(lián)單制度，加強運輸過(guò)程管理，嚴禁隨意傾倒、偷排等違法行為。在實(shí)現污泥穩定化、無(wú)害化處置前提下，滿(mǎn)足相關(guān)標準后，可用于土壤改良、園林綠化、建材利用等。鼓勵利用垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)、水泥窯等進(jìn)行協(xié)同處置。（省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（七）規范工業(yè)企業(yè)排水管理
工業(yè)企業(yè)排水水質(zhì)要符合國家或地方相關(guān)排放標準規定。工業(yè)集聚區要按規定配套建成工業(yè)污水集中處理設施并穩定運行，達到相應排放標準后方可排放。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省商務(wù)廳、科技廳、工信廳按職責分工負責）對已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查、評估。經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，應限期退出市政管網(wǎng)，向園區工業(yè)污水集中處理設施聚集。在退出市政管網(wǎng)之前，應采取預處理等措施，降低對城鎮生活污水處理廠(chǎng)的影響。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、發(fā)改委按職責分工負責）各地生態(tài)環(huán)境、排水（城管）等部門(mén)要建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，加強排污許可和排水許可管理，強化日常巡查，發(fā)現超排、偷排等違法行為，依法處罰并督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工負責）
（八）強化“小散亂”污水治理
結合排水、排污、經(jīng)營(yíng)許可管理，建立排水（城管）、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)合執法的常態(tài)化工作機制。加強信息共享，市場(chǎng)監管部門(mén)依據省政務(wù)數據匯聚有關(guān)規定，共享市場(chǎng)主體登記信息。定期開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶(hù)污水亂排直排，督促整改。重點(diǎn)做好餐飲、農貿市場(chǎng)、洗車(chē)洗滌排污整治，排查餐飲隔油池運行、油煙排放、洗車(chē)場(chǎng)沉淀池設置等情況。規范餐廚廢棄物處置，嚴禁將餐廚廢棄物粉碎后直接排入市政排水管網(wǎng)。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
（九）加強工程質(zhì)量管控
提升管網(wǎng)建設質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。工程設計、施工、監理單位應嚴格執行相關(guān)標準規范，確保工程質(zhì)量。各級工程質(zhì)量監督機構要加強市政排水設施工程的質(zhì)量監督。按照《福建省市政排水設施工程移交與接管管理辦法（試行）》要求，規范市政排水設施工程移交，驗收移交前落實(shí)CCTV檢測等有關(guān)措施，保證市政排水設施工程建成后正常投入使用。（省住建廳牽頭）
（十）建立常態(tài)化建設管養機制
各市、縣要建立本地化專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)。嚴格按照相關(guān)標準定額實(shí)施運行維護，探索運用市場(chǎng)機制加強績(jì)效管理和按效付費。積極推進(jìn)“廠(chǎng)網(wǎng)”一體化專(zhuān)業(yè)化運維，保障污水收集處理設施系統性和完整性。鼓勵定期開(kāi)展管網(wǎng)水質(zhì)監測，跟蹤水質(zhì)變化情況。鼓勵居住社區將內部管網(wǎng)養護工作委托市政排水管網(wǎng)管養單位實(shí)施。（省住建廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委參與）
四、保障措施
（一）加強組織協(xié)調
各級各相關(guān)部門(mén)要深刻認識做好污水處理提質(zhì)增效工作的重要意義，加強協(xié)調配合，確保各項任務(wù)有效落實(shí)。市、縣人民政府是第一責任人，要切實(shí)擔負主體責任，結合專(zhuān)項行動(dòng)目標要求，科學(xué)編制新一輪污水處理提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確分年度目標，制定滾動(dòng)項目清單。實(shí)施方案于2022年9月底前報省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委備案，并每半年報送工作進(jìn)展情況。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委負責指導和督促各地開(kāi)展）
（二）落實(shí)資金保障
各市、縣要建立多元化的財政性資金投入保障機制，足額落實(shí)運行維護經(jīng)費。要做好項目謀劃和儲備，將項目捆綁打包，積極爭取中央預算內資金，省級預算內資金支持符合條件的項目，對符合政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用條件的項目，可申請政府專(zhuān)項債券支持。2023年到2025年，省級財政從城鄉人居環(huán)境建設相關(guān)專(zhuān)項資金中繼續支持市、縣污水管網(wǎng)建設改造。規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。積極推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵金融機構依法依規提供融資支持。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、人民銀行福州中心支行、福建銀保監局按職責分工負責）
（三）完善費價(jià)稅機制
各市、縣要按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標動(dòng)態(tài)調整。各市、縣在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼，保障城鎮污水收集處理設施的正常運維。推廣按照污水處理廠(chǎng)進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量等支付運營(yíng)服務(wù)費。再生水價(jià)格由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。各級稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)環(huán)境保護、水資源節約、污水資源化利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳、稅務(wù)局和廈門(mén)市稅務(wù)局按職責分工負責）
（四）強化監管考核
各市、縣應加強對污水處理提質(zhì)增效工作的監管，將設施建設和運行維護等方面的要求落到實(shí)處，對不嚴格執行排水專(zhuān)項規劃、水污染排放標準以及降低工程質(zhì)量的行為，堅決依法依規予以糾正和查處。持續開(kāi)展市、縣污水處理廠(chǎng)運行評估和水質(zhì)抽檢。將污水處理提質(zhì)增效任務(wù)納入城鄉建設品質(zhì)提升、黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和河湖長(cháng)制考核，考核結果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的，適時(shí)給予通報或約談。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監管、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責分工負責）
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