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    近日，記者從宿遷市生態(tài)環(huán)境局獲悉，經(jīng)市六屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議審議通過(guò)，并報省十三屆人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議批準，《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》已正式頒布，自2022年11月1日起施行。這是江蘇省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域首部設區市協(xié)同制定的地方性法規。

    位于宿遷、徐州兩市之間的駱馬湖，是我省第四大淡水湖，也是兩市共有的重要飲用水源地，還是南水北調東線(xiàn)工程重要的調蓄水庫，具有較高的生態(tài)區位價(jià)值與資源優(yōu)勢。然而，長(cháng)久以來(lái)駱馬湖管理事項多、層級多，特別是“三無(wú)”船舶、圈圩養殖、圍湖造地、非法捕撈、面源污染等突出環(huán)境問(wèn)題治理難度大。

    為此，宿遷市積極探索以立法形式加強駱馬湖管理，市人大常委會(huì )及時(shí)將《宿遷市駱馬湖水環(huán)境保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）列入2021—2022年度立法計劃，安排市生態(tài)環(huán)境局起草《條例》（草案）?！稐l例》共分七章四十三條，緊緊圍繞駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護這一關(guān)鍵，以解決實(shí)際問(wèn)題為著(zhù)眼點(diǎn)，以完善管理體制機制為抓手，落實(shí)水污染防治要求，強化水生態(tài)修復措施，加大水環(huán)境監管力度，明確區域協(xié)同機制，并逐項明晰法律責任。

    為強化駱馬湖水環(huán)境保護工作，《條例》規定，駱馬湖區域各級人民政府對本行政區域內的駱馬湖水環(huán)境質(zhì)量負責，落實(shí)駱馬湖保護目標責任制和考核評價(jià)制度?！鞍匆?，市政府不僅要將駱馬湖水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，還要建立駱馬湖水環(huán)境保護綜合決策機制，統籌協(xié)調駱馬湖水環(huán)境保護重大事項?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人介紹說(shuō)。

    與此同時(shí)，健全資金保障機制?！稐l例》明確，將駱馬湖水環(huán)境保護經(jīng)費納入市本級財政預算。財政資金主要用于水環(huán)境保護設施建設運營(yíng)、污染物清理處置、農業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復等事項，并支持、引導金融組織、社會(huì )資本參與駱馬湖水環(huán)境保護。

    值得一提的是，《條例》還將預防和減輕水環(huán)境影響作為重要內容之一?！稐l例》要求，駱馬湖區域內的產(chǎn)業(yè)布局、農業(yè)種植、旅游開(kāi)發(fā)、體育賽事等涉湖涉水活動(dòng)應當采取相關(guān)措施預防、減少對駱馬湖水環(huán)境的影響。

    此外，同步建立船舶污染防治、污染物處理等制度?！胺础稐l例》，我們發(fā)現，‘三無(wú)’船舶不得進(jìn)入駱馬湖區域，進(jìn)入駱馬湖區域或者入湖河道的船舶應當配備污水收集處理設施?！遍L(cháng)期關(guān)注駱馬湖水環(huán)境保護的市民蔡先生說(shuō)，《條例》各項規定既有針對性，又具操作性。

    要知道，關(guān)于駱馬湖區域的禁止行為及違反禁止行為規定應當承擔的法律責任，是《條例》重點(diǎn)要解決的問(wèn)題。記者了解到，《條例》第十六條共設置了十四項禁止行為，并在第六章“法律責任”中，針對違反禁止行為分類(lèi)作出行政處罰規定。

    據市人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人介紹，此前立法調研發(fā)現，在駱馬湖區域設置水上餐飲，容易導致經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的污水、垃圾直排入湖，嚴重破壞駱馬湖水環(huán)境，是駱馬湖主要污染源之一。鑒于此，《條例》規定，在駱馬湖區域內設置水上餐飲設施的，由城市管理部門(mén)責令限期拖離或拆除，逾期不拖離的，予以拖離；不能拖離或者不拆除的，代為拆除，所需要費用由違法者承擔，可以處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

    雖然《條例》尚未正式施行，市公安局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等8部門(mén)已對照《條例》關(guān)于“市人民政府應當劃定駱馬湖湖區禁釣區，并向社會(huì )公布”的規定，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范駱馬湖水域垂釣行為的通告》，源頭管控駱馬湖污染問(wèn)題。

    記者發(fā)現，《條例》還推動(dòng)建立水生態(tài)修復制度、生態(tài)環(huán)境準入制度、水環(huán)境保護聯(lián)合執法機制和區域協(xié)同監測、協(xié)同執法機制等，全方位保護駱馬湖水環(huán)境。就區域協(xié)同來(lái)說(shuō)，《條例》要求采取聯(lián)合湖長(cháng)制、聯(lián)合監測、聯(lián)席會(huì )議、協(xié)同執法等方式，開(kāi)展駱馬湖水環(huán)境保護跨行政區域合作。

    更為關(guān)鍵的是，此次，宿遷與徐州開(kāi)展協(xié)同立法，以宿遷起草的《條例》（送審稿）為藍本，兩市共同修改確認，形成主要制度一致、具體措施有別的雙文本，切實(shí)在法治層面解決駱馬湖跨區域水環(huán)境保護重點(diǎn)事項行政區間隔阻問(wèn)題，同向發(fā)力、齊抓共管，更好守護駱馬湖水環(huán)境。當前，《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護條例》也已經(jīng)省人大常委會(huì )批準頒布。