“海綿城市建設是適應新時(shí)代城市轉型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設領(lǐng)域落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容?！?br />
2013年12月，習近平總書(shū)記在中央城鎮化工作會(huì )議上指出：“提升城市排水系統時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！?br />
兩批30個(gè)開(kāi)展海綿城市建設的試點(diǎn)城市，取得了明顯成效，為新一輪系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范提供了重要經(jīng)驗。中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示，海綿城市建設是適應新時(shí)代城市轉型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設領(lǐng)域落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。
△中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授李宏偉
民生周刊：2013年，在中央城鎮化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市?！笨倳?shū)記當時(shí)提出建設海綿城市理念的背景是什么？
李宏偉：隨著(zhù)我國城鎮化快速發(fā)展，人口、資源高度聚集，城市迅速擴張，能夠吸水、蓄水的自然生態(tài)本底被侵蝕，不透水的硬質(zhì)鋪裝面積不斷擴大，割裂了自然界水的自然滲透、自然循環(huán)，造成了雨季一些城市內澇頻發(fā)、旱季城市缺水問(wèn)題，“澇旱急轉”。同時(shí)，資源環(huán)境壓力加大也導致了水體自?xún)裟芰ο陆?、水質(zhì)惡化、水生態(tài)功能退化等諸多問(wèn)題。
2013年習近平總書(shū)記在中央城鎮工作會(huì )議上首次提出海綿城市這一理念，城市規劃建設的每個(gè)細節都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統。解決城市缺水問(wèn)題，必須順應自然。
民生周刊：近年來(lái)，海綿城市建設取得了哪些成效？2021年開(kāi)啟的新一批海綿城市建設示范，與2015、2016年試點(diǎn)主要區別是什么？
李宏偉：2015、2016年，財政部、住建部、水利部分兩批在30個(gè)城市開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，讓城市既有“面子”，又有“里子”，取得了明顯成效。
一是排水防澇能力明顯提升。30個(gè)城市試點(diǎn)區域內已消除270個(gè)內澇積水點(diǎn)，城市排水防澇標準顯著(zhù)提升，經(jīng)過(guò)多個(gè)汛期暴雨考驗，試點(diǎn)區域內基本未發(fā)生過(guò)內澇。寧波市、嘉興市等地在應對“利奇馬”等多次強臺風(fēng)中，有效避免大面積內澇現象。鶴壁市在2021年河南“7·20”特大暴雨災害中，海綿城市建設區域受災程度較輕。
二是生態(tài)環(huán)境明顯改善。30個(gè)城市試點(diǎn)區域內黑臭水體已基本消除，形成水暢水清、岸綠景美的休閑濱水景觀(guān)帶，昔日的“臭水溝”變成今天的“后花園”。
三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給明顯增加。通過(guò)海綿城市建設，不少城市恢復和擴展公園綠地、生態(tài)岸線(xiàn)等藍綠空間，成為群眾休閑游憩的好去處，也發(fā)揮了涵養水源、凈化水質(zhì)、降低城市熱島效應、調節城市小氣候等生態(tài)功能，還為生物提供棲息地，恢復城市生物多樣性。
四是群眾獲得感、幸福感明顯增強。海綿城市建設不僅改善了市區的生態(tài)環(huán)境，而且通過(guò)在小區開(kāi)展海綿化改造和建設，共同締造、問(wèn)計于民，既解決了以往群眾身邊“淹水沒(méi)腰”的問(wèn)題，又提升了景觀(guān)環(huán)境，還與水電氣熱“最后一公里”改造、停車(chē)位增建等同步實(shí)施，獲得群眾廣泛贊譽(yù)。
五是積累了可復制可推廣的經(jīng)驗。30個(gè)試點(diǎn)城市在技術(shù)創(chuàng )新、運作模式、管控制度方面開(kāi)展了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗，為全面推進(jìn)海綿城市建設創(chuàng )造了有利條件。
在總結試點(diǎn)城市經(jīng)驗基礎上，2021年起，財政部、住建部、水利部啟動(dòng)了系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范，擬在“十四五”期間選擇3批50個(gè)左右城市開(kāi)展海綿城市建設示范建設。與試點(diǎn)城市相比，示范城市主要有以下特點(diǎn)：
一是更加注重海綿城市建設的系統性。試點(diǎn)城市在技術(shù)路線(xiàn)、項目建設、運作模式方面還處于探索階段，一定程度上存在碎片化、不成體系等現象，影響了整體效果。示范城市要求從一開(kāi)始就從規劃和實(shí)施方案入手，通過(guò)頂層設計將海綿城市建設理念落實(shí)到城市規劃建設管理全過(guò)程，在系統化方案的指導下開(kāi)展項目建設，提高海綿城市建設的系統性。
二是更加注重全域性。試點(diǎn)城市選擇不少于15平方公里的連片區域開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)，重在探索海綿城市建設技術(shù)、方法、模式的可行性，試點(diǎn)區域相比于城市建成區屬于很小的范圍。示范城市重在推廣試點(diǎn)城市取得的成功經(jīng)驗，通過(guò)法規、制度建設落實(shí)到城市全域，持之以恒推進(jìn)，最終實(shí)現全域海綿城市建設的目標，并通過(guò)示范帶動(dòng)其他城市推進(jìn)海綿城市建設。
三是更加強調問(wèn)題導向。試點(diǎn)城市建設有新城區、有老城區，新區以目標為導向、老城區以問(wèn)題為導向，針對不同城市特點(diǎn)因地制宜解決水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面的問(wèn)題。示范城市在全域推進(jìn)當中，要求以問(wèn)題為導向，優(yōu)先解決城市內澇等突出問(wèn)題，兼顧水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題，更加強調以人民群眾的幸福感、獲得感為海綿城市建設的目標。
四是更加強調正向帶動(dòng)作用。試點(diǎn)城市允許在探索中走一些彎路，并總結正反兩方面教訓。示范城市要求形成示范帶頭作用，試錯空間較少。
民生周刊：城市是人類(lèi)在適應和改造自然環(huán)境基礎上建立起來(lái)的人工復合系統，如何看待海綿城市建設對于這一系統的經(jīng)濟價(jià)值和生態(tài)價(jià)值？
李宏偉：海綿城市建設是適應新時(shí)代城市轉型發(fā)展的新理念和新方式，是城市建設領(lǐng)域落實(shí)習近平生態(tài)文明思想、助力城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。
一是有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展。推進(jìn)海綿城市建設，必須遵循尊重自然、順應自然、保護自然的原則和節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的方針，最大限度減輕城市建設對自然生態(tài)本底的影響，實(shí)現藍綠交織、清新明亮、水城共融。
二是有利于推動(dòng)城市發(fā)展方式轉型。推進(jìn)海綿城市建設，必須做好梳山理水與造地營(yíng)城相協(xié)調，先保護生態(tài)本底再進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，從而改變傳統過(guò)度依靠工程建設、簡(jiǎn)單化的“七通一平”、大面積硬質(zhì)鋪裝等不生態(tài)、不綠色的做法。
三是有利于推進(jìn)供給側結構性改革。推進(jìn)海綿城市建設，必須圍繞人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，補齊基礎設施短板，既解決實(shí)際民生問(wèn)題，又增加生態(tài)產(chǎn)品供給，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，實(shí)現量質(zhì)并舉。
四是有利于提升城市基礎建設的系統性。推進(jìn)海綿城市建設，必須將“滲、滯、蓄、凈、用、排”體現在城市規劃、建設、管理全過(guò)程中。城市規劃考慮雨水蓄排平衡的空間布局。城市建設考慮建筑小區、道路廣場(chǎng)、園林綠地、給排水、河湖水系間的統籌。城市管理考慮城市發(fā)展方式的改變和群眾生產(chǎn)生活習慣的變化，加強精細化管理，保障設施有效運行。
民生周刊：海綿城市之后，又提出了“韌性城市”理念，什么是韌性城市？如何看待海綿城市與韌性城市的關(guān)系？海綿城市的目標是不是讓城市更有韌性？
李宏偉：按照國際組織倡導地區可持續發(fā)展國際理事會(huì )定義，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過(guò)來(lái)。其中，災害可以涵蓋自然災害、社會(huì )重大影響的事件（如戰爭）和健康（如疫情）等維度。
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）有關(guān)精神和《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）要求，海綿城市建設聚焦于城市建成區范圍內因雨水導致的問(wèn)題，以緩解城市內澇災害為重點(diǎn)，使城市在適應氣候變化、抵御暴雨災害等方面具有良好的彈性和韌性，因此，海綿城市建設是韌性城市建設的一個(gè)方面，主要針對的是雨水造成的問(wèn)題。
建設韌性城市，是一個(gè)更寬更廣的概念，是一項系統工程。從讓城市更安全的角度看，必須更新城市發(fā)展和建設理念，不僅僅是防范水旱災害，改善生態(tài)環(huán)境，防范其他自然災害如地震、地陷及能源安全等，也考驗一個(gè)城市的韌性。
這方面，我們還處在理論研究和政策思考階段。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步，在城市規劃和建設中，必須有更高的視野、更高的標準，把城市建設得更加具有韌性。
海綿城市建設的主要目的是增強城市排水防澇能力，使城市能夠有效應對設防標準以?xún)鹊膹娊涤?，緩解內澇災害，減少災害損失，因此，海綿城市建設能夠提升城市韌性。
來(lái)源：民生周刊
京公網(wǎng)安備 11010802021286號