近日，江蘇省住建廳發(fā)布了《省政協(xié)十二屆五次會(huì )議第0476號提案答復——關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮污水管網(wǎng)系統的建議》，詳情如下：
省政協(xié)十二屆五次會(huì )議第0476號提案答復——關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮污水管網(wǎng)系統的建議
近年來(lái)，我省深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，認真落實(shí)國家和省委、省政府打好污染防治攻堅戰和推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，積極開(kāi)展城鎮污水處理提質(zhì)增效精準攻堅“333”行動(dòng)，高度重視城鎮污水收集處理設施建設和管理，把工作重點(diǎn)放到管網(wǎng)和排口治理，以“擠外水、治混接、收污水、減溢流”為重點(diǎn)，加快補齊設施短板，完善城鎮污水收集處理系統，提升城鎮污水收集處理效率，主要工作情況如下：
一是推進(jìn)污水設施建設。大力推進(jìn)污水收集處理設施建設，加快完善污水收集處理系統，每年初下達年度重點(diǎn)任務(wù)，納入年度目標責任書(shū)，加強工作調度和檢查考核，督促各地按時(shí)保質(zhì)完成設施建設任務(wù)。經(jīng)省政府同意，2021年11月，省發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》，要求各地聚焦提質(zhì)增效，統籌優(yōu)化城鎮生活污水處理設施布局，適度超前建設城鎮污水處理設施。截至2021年底，全省共建成城市污水處理廠(chǎng)217座，處理能力1689萬(wàn)立方米/日，建成污水管網(wǎng)5.7萬(wàn)公里，全年處理污水約49億立方米，城市（縣城）污水處理率達96.8%（初步統計）；全省建制鎮污水處理設施實(shí)現全覆蓋，建成鎮級污水處理廠(chǎng)691座，處理能力397萬(wàn)立方米/日，建成鄉鎮排水管網(wǎng)約2萬(wàn)公里，全年處理污水約9億立方米。
二是基本完成“三消除”任務(wù)?！?33”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，我省全面落實(shí)城市黑臭水體、污水直排口和管網(wǎng)空白區消除工作，著(zhù)力解決薄弱環(huán)節與突出問(wèn)題。截至2021年底，全省縣級以上城市建成區基本消除黑臭水體、污水直排口和管網(wǎng)空白區，在消除設區市城市建成區黑臭水體的基礎上，推進(jìn)縣級城市建成區黑臭水體整治，提前4年完成國家要求的“十四五”末基本消除縣級城市建成區黑臭水體的目標任務(wù)。近三年，全省共整治城市黑臭水體265個(gè)，總長(cháng)度約573km，消除污水直排口3796個(gè)，消除管網(wǎng)空白區128個(gè)，總面積146km2。
三是優(yōu)化管網(wǎng)建管模式。指導各地積極探索資源整合，推進(jìn)建立“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”和管網(wǎng)統一規劃建設管理模式，推動(dòng)管網(wǎng)低水位運行，南京、無(wú)錫、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江等城市成立水務(wù)集團或國有管網(wǎng)公司，統籌強化污水處理廠(chǎng)及管網(wǎng)的運行管理。省級印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強城市市政管線(xiàn)工程質(zhì)量管理工作的通知》，指導各地建立落實(shí)新建管網(wǎng)質(zhì)量管控機制，規范管網(wǎng)建設項目的勘察設計、材料選擇、施工管理、項目驗收等關(guān)鍵環(huán)節，高標準實(shí)施管網(wǎng)工程建設。市場(chǎng)監管部門(mén)強化管材產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，依法查處無(wú)證生產(chǎn)、生產(chǎn)銷(xiāo)售質(zhì)量不合格管材產(chǎn)品等違法行為；重點(diǎn)查處鋼筋混凝土排水管外壓荷載、保護層厚度等重點(diǎn)項目不合格的違法行為，塑料管材（PPR、PVC-U）熔融溫度、靜液壓強度、拉伸屈服應力、斷裂伸長(cháng)率、縱向回縮率、落錘沖擊等重點(diǎn)項目不合格的違法行為；2021年度，抽查鋼筋混凝土排水管、塑料管材（PPR、PVC-U）等2種管材產(chǎn)品350批次，問(wèn)題發(fā)現率為13.1%。
四是大力推進(jìn)管網(wǎng)排查修復。在落實(shí)新建管網(wǎng)質(zhì)量管控的基礎上，重點(diǎn)關(guān)注面廣量大的存量管網(wǎng)，要求在2021年底前，城市建成區基本完成管網(wǎng)排查檢測。為此，省級編制印發(fā)《江蘇省城市污水管網(wǎng)排查評估技術(shù)導則》，指導各地全面排查檢測雨污水管網(wǎng)功能性和結構性狀況，查清錯接、混接和滲漏等問(wèn)題，根據管網(wǎng)排查檢測結果，指導各地按照問(wèn)題導向，有計劃分片區組織實(shí)施管網(wǎng)改造與修復，并建立5-10年為一個(gè)管網(wǎng)排查周期的長(cháng)效機制，科學(xué)有序開(kāi)展管網(wǎng)排查整治修復。2019年-2021年，全省累計排查污水管網(wǎng)約4.1萬(wàn)公里。
五是規范管網(wǎng)養護管理。指導各地加強管網(wǎng)養護管理，落實(shí)專(zhuān)業(yè)化養護、規范化作業(yè)、全過(guò)程監管要求，鼓勵探索同一污水廠(chǎng)服務(wù)片區管網(wǎng)由一個(gè)單位實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養護的機制，嘗試建立政府和居民共擔的費用保障機制，保障養護經(jīng)費。目前，常州、蘇州等有條件的城市已對部分老舊居民小區，試點(diǎn)實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方專(zhuān)業(yè)機構對小區排水設施實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養護，提高管網(wǎng)養護質(zhì)量。推動(dòng)污水處理設施信息化管理，編制印發(fā)《江蘇省城鎮排水設施地理信息系統建設指南》，指導各地積極開(kāi)展排水管網(wǎng)GIS系統建設，建立數據動(dòng)態(tài)更新機制，提高精細化管理水平。截至2021年底，所有設區市和36個(gè)縣（市）已基本建成排水管網(wǎng)GIS系統。
六是加強污水收集源頭管控。為系統化開(kāi)展排水源頭管控，我省以管網(wǎng)服務(wù)片區為基礎劃分達標區，將全省城市建成區劃成近2300個(gè)污水處理提質(zhì)增效達標區，按照“做一片成一片”的思路，逐步落實(shí)源頭污水收集和管控。省級制定《城鎮污水處理提質(zhì)增效達標區建設工作指引》《江蘇省城鎮污水處理提質(zhì)增效達標區評估驗收辦法》，指導各地按達標區摸清現狀，形成本底清單、問(wèn)題清單、項目清單和責任清單，科學(xué)實(shí)施城鎮污水處理提質(zhì)增效達標區建設，規范評估驗收。截至2021年底，全省累計建成達標區951個(gè)，總面積約2398km2，占全省建成區總面積40%以上。
七是加大資金支持力度。近年來(lái)，省級財政積極發(fā)揮引導作用，不斷優(yōu)化專(zhuān)項資金結構，拓寬財政支持發(fā)展路徑，規范合理使用政府專(zhuān)項債，支持方向涵蓋污水管網(wǎng)建設、雨水排澇治理等各方面，支持市縣在海綿城市建設、污水處理等方面積極推廣運用政府社會(huì )資本合作（PPP）模式，對納入省級試點(diǎn)和示范的相關(guān)項目給予前期費用補貼、落地獎補和示范獎補等政策支持。2018年以來(lái)，安排專(zhuān)項資金13.09億元，支持蘇中蘇北地區建制鎮污水處理設施全運行；2019年以來(lái)，安排專(zhuān)項資金4.13億元，支持全省城鎮污水處理提質(zhì)增效示范城市建設、提質(zhì)增效達標區建設、GIS系統建設等工作，充分保障污水管網(wǎng)建設、排查等各類(lèi)項目建設資金需求。
通過(guò)近年來(lái)的努力，我省城鎮污水收集效率顯著(zhù)提高，2021年全省縣以上城市生活污水集中收集率達71.7%（初步計算），全省城市污水處理廠(chǎng)平均進(jìn)水BOD5濃度為103mg/L。但是誠如您提案所述，因歷史欠賬較多等原因，還存在建設質(zhì)量有待提升、養護管理不到位、源頭收集管理不完善等問(wèn)題，下一步，我們將根據建議，加大力度完善城鎮管網(wǎng)系統，進(jìn)一步提升污水收集處理質(zhì)效。
一是繼續補齊設施短板。深入實(shí)施《江蘇省“十四五”城鎮供排水與污水處理規劃》，組織各地編制完善“十四五”規劃和污水處理專(zhuān)項規劃，合理制定污水處理設施年度建設計劃，加強城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設，推進(jìn)城市建成區雨污分流改造，完善污水收集系統；加快鄉鎮污水收集管網(wǎng)建設，強化建制鎮污水處理設施運行管理，提升建制鎮污水處理工作績(jì)效；統籌優(yōu)化污水處理設施布局，有條件的地區加快實(shí)施污水處理系統之間的管網(wǎng)聯(lián)通與污水調度，增強污水收集處理系統安全韌性。
二是加強新建管網(wǎng)質(zhì)量管控。指導各地研究出臺管控文件，強化管材市場(chǎng)監管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品，2022年，市場(chǎng)監管部門(mén)將鋼筋混凝土排水管、塑料管材（PPR、PVC-U）兩種管材產(chǎn)品列入重點(diǎn)產(chǎn)品監管目錄，強化管材產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查工作，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責任，進(jìn)一步提升管材產(chǎn)品質(zhì)量安全。要求各地嚴格落實(shí)招標投標管理、工程勘察設計、材料選擇、施工監管全流程監督管理，高標準實(shí)施管網(wǎng)工程建設，規范開(kāi)展污水處理設施工程驗收管理。
三是重點(diǎn)推進(jìn)管網(wǎng)修復。突出抓好排水管網(wǎng)排查修復，實(shí)施雨污管網(wǎng)混錯接、漏接整治和老舊破損管網(wǎng)改造更新，推進(jìn)各地針對倒虹管、沿河截污管排查修復等難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項整治，全面提升管網(wǎng)收集效率。要求各地強化新建管網(wǎng)工程質(zhì)量管控和已建管網(wǎng)日常養護，建立5-10年為一個(gè)管網(wǎng)排查周期的長(cháng)效機制和費用保障機制，規范開(kāi)展管網(wǎng)建設、運行、養護的全過(guò)程監管；指導各地因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，暫不具備改造條件的，應采取截流、調蓄和治理等措施，減少雨季溢流污染。
四是落實(shí)推進(jìn)源頭管控。指導各地按照政策技術(shù)文件，持續推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達標區”建設，多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，加大源頭排水管控力度，系統開(kāi)展居民小區、公共建筑、“小散亂”等排水戶(hù)整治，確?！白鲆黄?，成一片”，力爭到2025年，全省城市生活污水集中收集率平均達80%，其中蘇南地區達88%；全省縣級以上城市建成區60%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標區”，其中蘇南地區達到80%。推進(jìn)工業(yè)與生活污水的分質(zhì)處理，對已接入城鎮污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)排水情況進(jìn)行全面排查評估，根據評估結果，推進(jìn)完成退改接工作，強化排水許可證管理，規范實(shí)施排水管理。
五是推進(jìn)優(yōu)化體制機制。繼續推行“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”和市區兩級管網(wǎng)的統一規劃建設管理，鼓勵有條件的城市成立排水公司，整合資源、充實(shí)力量，統籌開(kāi)展污水收集處理設施建設、改造、運行、養護的規范化管理。加快完善管網(wǎng)GIS系統，加強管網(wǎng)信息化、賬冊化管理，規范新建管網(wǎng)竣工驗收階段和管網(wǎng)排查檢測工作的臺賬整理，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新GIS系統數據庫，提升信息化管理水平，為日常管理和工作決策提供便利。
六是加大資金支持力度。針對地方政府資金籌措難度大的現狀，省級將加大資金支持力度，優(yōu)化資金結構，加強向上爭取力度，提高財政資金和財政政策實(shí)效，用好將城鎮污水處理提質(zhì)增效工作納入省政府真抓實(shí)干獎勵激勵支持的政策，研究推進(jìn)污水處理費動(dòng)態(tài)調整，為城鎮污水處理設施建設管理提供保障。指導各地建立政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì )參與的投融資機制，鼓勵采取設立專(zhuān)項債、引入社會(huì )資本等方式，多渠道籌集資金，保障污水收集處理設施建設運行。
來(lái)源：江蘇省住建廳
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