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    山東省是黃河流域唯一河海交匯區，是下游生態(tài)保護和防洪減災的主戰場(chǎng)，在動(dòng)能轉換、對外開(kāi)放、文化傳承等領(lǐng)域獨具優(yōu)勢，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展潛力巨大。6月24日，山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節約利用”協(xié)同立法視頻會(huì )議召開(kāi)，系統謀劃山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同立法工作，以更高質(zhì)量、更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)立法協(xié)同，充分發(fā)揮立法在山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)、規范、保障作用。

    六大“困難”急需立法“解題”

    山東省位居黃河流域下游，黃河流經(jīng)山東省9個(gè)市、25個(gè)縣（市、區），自菏澤市東明縣流入，在東營(yíng)市墾利區注入渤海，流域面積1.83萬(wàn)平方公里，河道長(cháng)628公里。多年來(lái)，山東省在黃河生態(tài)保護方面積累了豐富的經(jīng)驗和做法，但當前山東省黃河流域仍存在一些困難和問(wèn)題。

    “少”，受黃河水量以及配額的限制，水資源短缺問(wèn)題突出，供需矛盾日益加劇。比如，濱州人均水資源不足全國平均水平的八分之一，濟南、泰安不足七分之一，東營(yíng)不足六分之一。

    “低”，水資源集約節約利用效能低，統一調配方式也比較粗放，高效節水型社會(huì )未真正形成。對比外省的先進(jìn)經(jīng)驗，像差異化水價(jià)、水權交易機制等市場(chǎng)化、創(chuàng )新性、精細化節水激勵措施、水資源優(yōu)化配置方式還未真正建立并發(fā)揮其優(yōu)勢作用。

    “散”，各地在落實(shí)相關(guān)標準和指標上不到位，水沙灘岸系統治理還需進(jìn)一步統籌推進(jìn)。比如，雖然近年來(lái)相關(guān)法規、政策文件明確了農業(yè)節水的標準和要求，地方政府也加大了對引黃灌區配套設施的投入，但一些地區灌區工程仍存在老化、失修，超期服役、帶病運行的情況。

    “險”，黃河山東段作為地上河，流域水環(huán)境治理任務(wù)、水災害防御形勢仍然嚴峻繁重，黃河三角洲整體性生態(tài)退化風(fēng)險加劇。

    “亂”,“九龍治水”問(wèn)題仍然存在，河務(wù)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源、城市管理等部門(mén)，圍繞黃河各有訴求、各有要求。同時(shí)，違規取水、超量取水問(wèn)題多發(fā)。

    “弱”，基層水資源管護力量相對薄弱，難以形成健全、常備的人員隊伍。2018年機構改革后，鄉鎮水利站職能并入鄉鎮綜合服務(wù)站，對口的部門(mén)和職能變多，但專(zhuān)項職能有所弱化。

    省市打出保護黃河“立法組合拳”

    通過(guò)立法解決山東省黃河流域存在的困難和問(wèn)題，助推山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是省人大常委會(huì )和沿黃九市人大常委會(huì )的一項重要政治任務(wù)。

    去年以來(lái)，山東省打出保護黃河“立法組合拳”。比如，省人大常委會(huì )接續出臺東平湖保護條例、節約用水條例、南四湖保護條例，初次審議省黃河三角洲生態(tài)保護條例，“兩湖一水一洲”地方立法構建起山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展地方立法體系的四梁八柱。

    同時(shí)，相關(guān)設區的市也積極作為。濟南先后制定水資源管理條例、河道管理保護條例、節約用水條例等七件地方性法規，小切口破解本市水資源短缺難題；淄博系統修改水資源保護管理條例、多部水庫保護管理條例，進(jìn)一步強化取水許可管理、依法加強水源地保護；東營(yíng)出臺黃河三角洲國家級自然保護區條例、黃河三角洲生態(tài)保護與修復條例等，依法加強對黃河三角洲的生態(tài)保護；濟寧、聊城制定水環(huán)境保護條例，全面保護和改善本市水生態(tài)，治理水污染防治突出問(wèn)題；泰安受省人大常委會(huì )委托，高質(zhì)量完成省東平湖保護條例草案起草和前期調研、論證、修改各項工作，為護衛黃河安瀾貢獻泰安力量；德州出臺濕地保護條例，為本市濕地生態(tài)系統保護提供法治保障；濱州市人大常委會(huì )依托濱州學(xué)院立法服務(wù)基地，舉辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展立法研討會(huì )，取得諸多理論成果，推動(dòng)形成更多共識；菏澤制定城市供水條例，以解決供水實(shí)踐中的現實(shí)問(wèn)題為導向，規范城市供水、用水管理。

    協(xié)同立法交出一份滿(mǎn)意“黃河”答卷

    據了解，協(xié)同立法是適應區域協(xié)調發(fā)展應運而生的一種新的立法形式，通過(guò)協(xié)同立法建立區域內共同遵守的制度和規則，有利于打破區域空間距離和行政壁壘，破解區域發(fā)展中的共性難題，滿(mǎn)足共性需求，對于發(fā)揮法治的最大效益、推動(dòng)和落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略具有積極意義。

    今年3月11日，十三屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法>的決定》。這次地方組織法修改增加規定：省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州的人民代表大會(huì )及其常委會(huì )根據區域協(xié)調發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法。這意味著(zhù)區域協(xié)同立法在國家法律層面予以確立。

    目前，在省市兩級人大共同努力下，黃河水資源保護與集約節約利用主題協(xié)同立法工作進(jìn)展順利，各市法規草案如期報請市人大常委會(huì )會(huì )議初次審議。從提供的草案初稿看，九市貫徹“主題協(xié)同、特色鮮明”的立法工作思路，基本采取了“小切口”“小快靈”的立法模式，因地制宜解決實(shí)際問(wèn)題，體現地域特色。

    各市要繼續抗牢政治責任，以法規內容的一致取得協(xié)同、以高效有序的機制促進(jìn)協(xié)同、以立法進(jìn)度的一致推動(dòng)協(xié)同。各市法規一審后，要抓緊修改法規，將草案修改稿于7月中旬前報省人大常委會(huì )法工委，保證法規8月提交市人大常委會(huì )審議通過(guò)，9月報省人大常委會(huì )審查批準。

    推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，功在當代，利在千秋。山東將錨定“走在前、開(kāi)新局”，擔當實(shí)干、奮勇?tīng)幭?，以高質(zhì)量的地方立法向省委、向沿黃人民交出一份滿(mǎn)意答卷，為山東省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

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