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    近日，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利基礎設施政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確在國家水網(wǎng)重大工程、農村供水工程、流域防洪工程等重大領(lǐng)域，積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與水利建設運營(yíng)，拓寬資金籌措渠道。這對于進(jìn)一步深化水利投融資改革，特別是吸引社會(huì )資本參與水利工程建設意義重大。

    在公眾的印象中，水利工程建設往往資金需求巨大。以南水北調這項超級工程為例，2014年全面建成通水的東、中線(xiàn)一期工程，總投資就達3082億元。大規模的水利建設的錢(qián)從哪里來(lái)？一方面離不開(kāi)政府支持，另一方面也要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導更多社會(huì )資本參與水利建設，滿(mǎn)足大規模資金需求。

    事實(shí)上，我國對社會(huì )資本進(jìn)入水利工程建設是一貫支持的。近年來(lái)，為拓寬水利投融資渠道，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部選擇了一批重大水利工程項目，吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。比如湖南莽山水庫，在設計項目PPP模式時(shí)，將樞紐工程和灌區工程按照功能進(jìn)行分類(lèi)，設計不同模塊吸引社會(huì )資本參與，保證了社會(huì )資本的合理收益；貴州馬嶺水利樞紐則明確政府出資人負責供水配套設施的建設，工程建設費用超出預算部分由社會(huì )資本方承擔，這就建立了利益共享、風(fēng)險共擔的機制。

    盡管水利工程具有公益性強、投資規模大、回報周期長(cháng)、經(jīng)營(yíng)收益低的特點(diǎn)，但部分水庫工程和引調水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性收益，是有投資潛力和空間的。根據《全國PPP綜合信息平臺管理項目庫2021年年報》，截至2021年底，水利領(lǐng)域累計簽約落地的建設項目329個(gè)、占落地項目數的4.3%，投資額2972億元、占落地項目總投資的2.3%。

    而對社會(huì )資本來(lái)說(shuō)，應充分認識到水利工程建設帶來(lái)的重大歷史機遇?！肮澦畠?yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，對推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合指明了方向。前不久，國務(wù)院穩經(jīng)濟政策措施也將“加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目”排在穩投資促消費政策的首位，同時(shí)鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目。

    今年，全國水利建設投資完成要超過(guò)8000億元。艱巨的建設任務(wù)，巨大的資金需求量，僅僅依靠政府投資，是不能滿(mǎn)足建設需求的。水利系統要提高認識、搶抓機遇，主動(dòng)對接有關(guān)部門(mén)和地方，及時(shí)梳理具有投融資對接意愿的水利項目，搭建有利于各方溝通銜接的平臺，向社會(huì )資本等投資機構推介重點(diǎn)項目，爭取資金支持。

    一方面，要吸引社會(huì )資本參與，加大政策、資金等方面的支持力度，推動(dòng)項目建立合理回報機制。建立健全水利PPP項目水價(jià)形成機制，科學(xué)核定定價(jià)成本，鼓勵有條件的地區實(shí)現供需雙方協(xié)商定價(jià)。同時(shí)，支持社會(huì )資本方參與節水供水工程的建設和運營(yíng)，通過(guò)轉讓節約的水權來(lái)獲得合理的收益，有效降低水利工程運營(yíng)的風(fēng)險，穩定市場(chǎng)主體的投資預期。

    有一點(diǎn)須明確，引導社會(huì )資本積極參與水利工程建設，并不是從社會(huì )資本中“抽血”，而是為符合條件的社會(huì )資本“造血”，持續提升社會(huì )資本參與水利基礎設施投資和建設的便利度。按照既要建成精品工程，又要搞好持續運營(yíng)的原則，應強化政府和社會(huì )資本履約監管，項目建設運營(yíng)的質(zhì)量安全監管，建立健全績(jì)效評價(jià)制度，促進(jìn)水利PPP項目規范發(fā)展、陽(yáng)光運行。

    真金白銀是水利建設的前提條件。水利部發(fā)布的數據顯示，今年1月至5月，全國水利建設全面提速，新開(kāi)工的水利項目達10644個(gè)，投資規模超4144億元。接下來(lái)，在繼續加大政府投入的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓更多的“活水”更好地滿(mǎn)足大規模建設資金需求，真正擔負起加快水利基礎設施建設、構建現代化水安全保障體系的時(shí)代使命。

    來(lái)源：經(jīng)濟日報