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    北京市十五屆人大常委會(huì )第三十九次會(huì )議5月25日開(kāi)幕。此次會(huì )議首次審議《北京市土壤污染防治條例（草案）》。記者獲悉，北京市目前基本建成了覆蓋全市各類(lèi)用地的土壤監測網(wǎng)絡(luò )，在全國范圍內率先建立農用地分類(lèi)管理制度。

    值得注意的是，草案提出地下水污染防治和監測等相關(guān)規定，擬規定，對土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)，應當建立土壤污染防治制度，并開(kāi)展自行監測。

    看點(diǎn)1

    鄉鎮人民政府、街道辦事處將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理

    草案在沿用《土壤污染防治法》有關(guān)立法原則的基礎上，增加了安全利用原則，擬規定，土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險管控、安全利用、污染擔責、公眾參與的原則。

    在土壤污染防治上，草案對生態(tài)環(huán)境、規劃和自然資源、農業(yè)農村、園林綠化等部門(mén)的職責作了細化規定，提出生態(tài)環(huán)境部門(mén)對土壤污染防治工作實(shí)施統一監督管理；規劃和自然資源部門(mén)應當將土壤環(huán)境質(zhì)量作為土地的重要因素納入自然資源統籌管理，嚴格用地準入，科學(xué)合理規劃，保障安全利用。

    同時(shí)，草案提出，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照職責組織實(shí)施土壤污染防治相關(guān)工作，并將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理，加強巡查。

    看點(diǎn)2

    對農用地、建設用地和未利用地分類(lèi)管控

    草案針對《土地管理法》確定的三類(lèi)土地，進(jìn)行分類(lèi)管控。

    對于農用地，針對農業(yè)投入品及農業(yè)廢棄物，建立完善相關(guān)計劃、規范及回收網(wǎng)絡(luò )，明確經(jīng)營(yíng)者責任。針對農業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、灌溉用水等，規范使用要求。針對都市型現代農業(yè)的種植特點(diǎn)，結合北京市實(shí)際，對果園和經(jīng)濟林地、設施農業(yè)、規模以上畜牧養殖等不同農業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型，分別規定不同土壤污染防治義務(wù)。

    草案擬規定，規模以上畜禽養殖場(chǎng)應當對畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害化處理，對有毒有害物質(zhì)殘留進(jìn)行檢測。利用糞肥還田的，其相關(guān)物質(zhì)殘留應當符合國家和北京市技術(shù)標準和規定。

    對于建設用地，草案就北京市相關(guān)開(kāi)發(fā)區管理機構的土壤污染監管職責進(jìn)行明確。結合北京市實(shí)際，對土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)以及儲存、輸送有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設施等，從現狀調查、定期監測、預防有害物質(zhì)泄漏等角度，合理設定管理要求。

    針對上位法已經(jīng)規定的重點(diǎn)監管單位，草案增加地下水污染防治和監測等相關(guān)規定。對土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)，應當建立土壤污染防治制度，并開(kāi)展自行監測。生產(chǎn)時(shí)間不足五年的，應當至少監測一次土壤氣和地下水；生產(chǎn)時(shí)間五年以上的，每?jì)赡瓯O測一次土壤氣和地下水，監測結果存在異常的，應當排查原因，提高監測頻次，并采取措施，防止有毒有害物質(zhì)泄漏和污染擴散。

    對于未利用地，則強化對被污染后的清除污染責任。擬規定，未利用地被污染的，由土壤污染責任人清除污染并恢復原狀。土壤污染責任人無(wú)法認定的，由區級人民政府組織清除污染并恢復原狀。

    看點(diǎn)3

    提高監管標準，實(shí)現土壤污染防治的全過(guò)程管控

    草案提出把土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規劃的依據。同時(shí)，對北京市特有的土地篩查制度進(jìn)行固化，強調篩查結果在編制規劃階段的運用。

    此次草案提出提高監管標準，管住關(guān)鍵節點(diǎn)，實(shí)現土壤污染防治的全過(guò)程管控。明確超篩選值的建設用地地塊需要采取風(fēng)險防范措施，未完成土壤污染狀況調查的禁止開(kāi)工建設無(wú)關(guān)項目，在上位法已有規定基礎上強化監管要求。

    針對上位法規定的擬開(kāi)墾或復墾為耕地需要污染狀況調查的，明確應當在納入開(kāi)墾計劃或實(shí)施復墾前完成；對建設用地需要進(jìn)行土地污染狀況調查的，按情形分類(lèi)規范。

    此外，草案還提出重新編制風(fēng)險管控和修復方案的情形及轉運土壤安排、異位修復相關(guān)要求、后期管理計劃等，對上位法已有的相關(guān)規定進(jìn)一步進(jìn)行補充。

    ■聲音

    打通《土壤污染防治法》落實(shí)落地的“最后一公里”

    據北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )城市建設環(huán)境保護辦公室相關(guān)負責人介紹，北京市行政轄區總面積為16410平方公里，其中農用地約占72.4%，建設用地約占24.7%，未利用地約占2.9%?！笆濉睍r(shí)期開(kāi)展的土壤調查和監測表明，北京市土壤環(huán)境狀況良好，土壤環(huán)境質(zhì)量較為穩定，整體土壤污染風(fēng)險得到有效管控。

    2019年1月1日，《土壤污染防治法》實(shí)施，填補了我國土壤污染防治方面的法律空白，為地方立法提供了充分依據。

    北京市司法局局長(cháng)崔楊介紹，此次北京市對土壤污染防治進(jìn)行立法，按照“多立小切口、有特色、可操作的法規”的立法工作總要求，聚焦北京市土壤污染防治中的突出問(wèn)題，確保法規“立得住、行得通、真管用”。

    草案打通《土壤污染防治法》落實(shí)落地的“最后一公里”，做好對《土壤污染防治法》的細化、補充。同時(shí)，草案還完善對土壤污染防治的監督管理措施；處理好以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育激發(fā)市場(chǎng)主體活力之間的關(guān)系。

    據介紹，去年9月，市人大常委會(huì )主任會(huì )議研究討論了法規立項論證報告，同意立項，并將《北京市土壤污染防治條例》列為2022年市人大常委會(huì )審議項目。

    來(lái)源：新京報